Yerel Yönetimlerde Bütçe Hakkı Sorunlar ve Çözüm Önerileri

Slides:



Advertisements
Benzer bir sunumlar
KAMU İDARELERİNDE STRATEJİK PLANLAMAYA İLİŞKİN USUL VE ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK Kamu idarelerinde stratejik planlamaya ilişkin usul ve esaslar hakkında.
Advertisements

STRATEJİK PLAN ve PERFORMANS PROGRAMI MEVZUATI
YASAL TEMELLER BİTLİS AR-GE BİRİMİ STRATEJİK PLANLAMA EKİBİ.
BELEDİYELERDE FAALİYET RAPORU
T.C. Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı 14 Aralık 2010
KİLİS 7 ARALIK ÜNİVERSİTESİ
Karar Tarihi : Karar No : 5189/1
MALİ İSTATİSTİK DEĞERLENDİRME RAPORU
MÜLKİ İDARE AMİRLERİNİN KOLLUK KUVVETLERİ ÜZERİNDEKİ DENETİM YETKİSİ
Denetim Komisyonu Erkan Karaarslan.
DPT MUSTESARLIGI CALISMA GRUBU. TÜRKİYE’DEKİ MEVCUT BÜTÇE SİSTEMİ  Ülkemizde devlet bütçesi yasal dayanağını Anayasa ve 5018 sayılı Kanundan almaktadır.
TEFTİŞ KURULU BAŞKANLIĞI
Millî Eğitim Bakanlığı Çıraklık ve Yaygın Eğitim Genel Müdürlüğü
KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU (Gider süreci)
Yerel Yönetimler Maliyesi
FISCAL TRANSPARENCY IN TURKEY DİLEK YILMAZCAN MARMARA UNIVERSITY
Yerel Yönetimlerde Sayıştay Denetimi
Ahmet Emre Öz Maliye Uzmanı 21 kasım 2013
Bütçe Sisteminin Yasal Düzenlemesi
BELEDİYELERDE MECLİS VE ENCÜMEN İŞ VE İŞLEMLERİ
Kamuda İç Denetimin Gelecek Stratejisi
İç Denetim.
KAMUDA İÇ KONTROL SİSTEMLERİ VE DEĞERLENDİRİLMESİ
İÇ KONTROL SİSTEMİ ve KAMU İÇ KONTROL STANDARTLARI
Yerel Yönetimlerde İ ç Denetim Sisteminin Yapısal Sorunları.
KIRIKKALE İL ÖZEL İDARESİ
Genel İdari Yapı Ferhan ERGÜN –Maliye Uzmanı
İmar ve Belediye Mevzuatı PLANLI YAPILAŞMA
MALİYE BAKANLIĞI TÜRKİYE’DE ÇOK YILLI BÜTÇELEME SÜRECİ
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Be Ş eri Sermaye H İ ZMET YöneT İ M İ Prof.Dr.Kamil Ufuk BILGIN TODAIE ankara VI.YEREL YÖNETİMLERİN MALİ YÖNETİMİ FORUMU.
Hazırlayanlar: Ömer Faruk GÜLSOY Adile TUNÇER Nisa KARAKUM
1  İç Denetinin Faaliyetinin Yürütülmesinde Karşılaşılan Sorunlar- Çözüm Önerileri T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI İÇ DENETİM BİRİMİ BAŞKANLIĞI.
Finlandiya yönetiminde hesap verebilirliğe giriş Visa Paajanen,
T.C. CELAL BAYAR ÜNİVERSİTESİ
İZLEMEİZLEME Defterdarlıklar İç Kontrol Eğitimi 10 Mart-27 Nisan 2013 Strateji Geliştirme Başkanlığı 1.
YARGI BAĞIMSIZLIĞI & YASAMA VE YÜRÜTME İLE İLİŞKİLER
HARCAMA YETKİLİSİ Harcama yetkilisi kimdir?
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün ulusal ortağı ve temel paydaşı olduğu Kadın Dostu Kentler Programı, Birleşmiş Milletler Nüfus Fonu-
KAMUDA İÇ DENETİM (5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu)
PERFORMANS PROGRAMI HAZIRLAMA SÜRECİ
KARTAL BELEDİYE BAŞKANLIĞI
KESİN HESAP.
T.C. Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı 14 Aralık Aralık 2010.
Harcama Yetkilileri.
Yeni Mali Yönetim ve Kontrol Sisteminde İç Kontrol ve Ön Mali Kontrol
KİLİS 7 ARALIK ÜNİVERSİTESİ
5018 Kapsamında Stratejik Planlama Tuğba DİNÇER 25 Nisan 2011
T.C. BAŞBAKANLIK Hazine Müsteşarlığı TÜRKİYE İÇİN ÇOK YILLI HARCAMA ÇERÇEVESİNİN TASARLANMASI.
H.Abdullah KAYA Daire Başkanı Ankara
PERFORMANS PROGRAMI HAZIRLIK SÜRECİ Nisan, Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı Üzerine Genel Bir Değerlendirme Ana Hatlarıyla Performans Programı Performans.
KAMU İÇ DENETİMDE SON GELİŞMELER & İÇ DENETİM-SGB İLİŞKİLERİ 02 Mayıs 2010 Ahmet BAŞPINAR Maliye Bakanlığı İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma.
KAMU İDARELERİNDE STRATEJİK PLANLAMAYA İLİŞKİN USUL VE ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK ATİLLA BACAK İNSAN KAYNAKLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ EĞİTİM UZMANI.
İç Kontrol: İç kontrol, idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini,
6360 Sayılı Kanun On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi Ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına.
Merkezî yönetim bütçesinin hazırlanması
GENEL BÜTÇE KANUN TASARISI KESİN HESAP KANUN TASARISI
T.C MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI KIRKLARELİ İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ ARAŞTIRMA ve GELİŞTİRME BİRİMİ KAMU İDARELERİNDE STRATEJİK PLANLAMAYA İLİŞKİN USUL VE ESASLAR.
BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ BİRİMLERİ KAMU İÇ KONTROL STANDARTLARINA UYUM EYLEM PLANININ HAZIRLANMASI BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ BİRİMLERİ KAMU İÇ KONTROL STANDARTLARINA.
FAALİYET RAPORLARI ve HAZIRLAMA ESASLARI
1 T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI ESNAF VE SANATKÂRLAR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 14 Ocak 2016.
YEREL YÖNETİM BELEDİYE VE GÖREVLERİ.
MERKEZİ BÜTÇELEME SÜRECİNDEKİ DENETİM (İÇ DENETİM)
Kamu Yönetiminin Denetim Sorunları. Kamu yönetimi sisteminin; planlanan çıktıların üretilebilmesi, hukuk devleti ilkesinin uygulanması, yönetsel yozlaşmanın.
Aracı Şehirler MEWA Bölgesel Forumu 22/09/2017 Nevşehir
2000’den Günümüze Devlette Reform.
MERSİN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ
Faaliyet Raporları Demet ARSLANTAŞ
NİŞANTAŞI ÜNİVERSİTESİ
Sunum transkripti:

Yerel Yönetimlerde Bütçe Hakkı Sorunlar ve Çözüm Önerileri

Bütçe Hakkı-Hesap Verme Sorumluluğu Merkezi İdarede Bakanlar Üst Yöneticiler Bürokratlar Yerel Yönetimlerde Üst Yönetici Harcama Birim Yöneticileri Vatandaşlar TBMM Yerel Yönetim Meclisi

Ülkemizde Yerel Yönetim Kuruluşları Türü İl Özel İdaresi Belediye Köy Toplam Sayısı 81 2950* 34.395 37.426 *2950 belediyenin dağılımı: 16’sı büyükşehir belediyesi, 143 büyükşehir ilçe belediyesi, 65 il belediyesi, 749 ilçe belediyesi, 1977 belde belediyesi

Yerel Yönetim Kuruluşlarının Organları Belediyelerde; Belediye Meclisi Belediye Encümeni Belediye Başkanı İl Özel İdarelerinde; İl Genel Meclisi İl Encümeni Vali

Meclis Komisyon Yapıları Kurulması Zorunlu Komisyonlar İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde: Plân Ve Bütçe Komisyonu, İmar Komisyonu, Denetim Komisyonu Büyükşehir Belediyeleri: İmar Ve Bayındırlık Komisyonu, Çevre Ve Sağlık Komisyonu, Plân Ve Bütçe Komisyonu, Eğitim, Kültür, Gençlik Ve Spor Komisyonu, Ulaşım Komisyonu İl Özel İdareleri: Eğitim, Kültür Ve Sosyal Hizmetler Komisyonu, İmar Ve Bayındırlık Komisyonu, Çevre Ve Sağlık Komisyonu, Plân Ve Bütçe Komisyonu, Denetim Komisyonu

Hesap Verme Sorumluluğuna Yönelik Denetim Sürecinde Hangi Birimler Olabilir? Yerel Yönetim Meclislerinin Denetimi TBMM Denetimi Sayıştay Denetimi İç denetim İçişleri Bakanlığı Denetimleri

Yerel Yönetim Meclislerinin Denetimi (1) Bütçe Tasarısının Görüşülmesi ve Onaylanması Plan ve Bütçe Komisyonu Bütçenin Uygulanması Sırasında Soru Genel görüşme Gensoru Sektörel komisyon olarak ifade edilebilecek komisyonların raporları üzerine karar almak

Yerel Yönetim Meclislerinin Denetimi (2) Bütçe Uygulaması Sonrası Denetim Komisyonu: Bir önceki yıl gelir ve giderleri ile bunlara ilişkin hesap kayıt ve işlemleri denetleme yetki ve görevine sahip olup, belediyelerde mart ayı sonuna kadar, il özel idarelerinde de mart ortasına kadar raporunu hazırlayıp meclise sunacaktır. Kesin Hesap Komisyonu: Kesin hesap, bütçenin uygulama dönemine ilişkin gerçekleşmiş kesin sonuçlardır. Meclis komisyon raporunu dikkate alarak kesin hesabı görüşüp karara bağlar. Faaliyet Raporları: Üst yöneticiler, faaliyet raporlarında yer alan bilgilerin doğruluğundan meclislerine karşı sorumludurlar. Meclise sunulan bir önceki yıla ait faaliyet raporundaki açıklamalar, meclis üye tam sayısının dörtte üç çoğunluğuyla yeterli görülmezse, yetersizlik kararıyla görüşmeleri kapsayan tutanak, Belediyelerde: Meclis başkan vekili tarafından mahallin mülkî idare amirine gönderilir; oradan da Danıştay'a İntikal ettirilir. Yetersizlik kararının Danıştay'ca da uygun görülmesi üzerine belediye başkanı başkanlıktan düşer. Özel idarelerde: Meclis başkanı tarafından gereği yapılmak üzere İçişleri Bakanlığına gönderilir.

TBMM Denetimi Bütçe Tasarısının Görüşülmesi ve Onaylanması: Merkezi yönetim bütçe kanun tasarısının parlamentoya gönderilmesi sırasında, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerin son iki yıla ait bütçe gerçekleşmeleri ile izleyen iki yıla ait gelir ve gider tahminleri de eklenmektedir. Ancak, bütçe tekliflerinin görüşülmesi ve onaylanması görevi yerel yönetim meclisine aittir. Bütçenin Uygulanması Sırasında: Parlamenterlerce nadiren de olsa soru benzeri denetim yolları Bütçe Uygulaması Sonrası Faaliyet Raporları 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu’nun 41. maddesine göre “Sayıştay, mahallî idarelerin raporları hariç idare faaliyet raporlarını, mahallî idareler genel faaliyet raporunu ve genel faaliyet raporunu, dış denetim sonuçlarını dikkate alarak görüşlerini de belirtmek suretiyle Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. 6085 sayılı kanunun 39. maddesinde, mahalli idarelerin idare faaliyet raporları ile ilgili değerlendirmelerini ilgili meclislere göndereceği ifade edilmektedir. Kesin Hesaplar Mahalli idarelerin kesin hesaplarının görüşülmesi, kabul edilmesi veya reddedilmesi yetkisi ise meclislerine aittir.

BŞB’ye Bağlı İlçe Belediye Sayıştay Denetimi Yıl Özel İdare BŞB BŞB Kuruluşu BŞB’ye Bağlı İlçe Belediye İl Belediyesi İlçe Belediyesi Belde Belediyesi Toplam DO (%) HS DHS THS TDHS 2010 81 80 16 19 18 143 97 65 60 749 285 1976 151 3049 707 23 2009 116 62 388 67 748 24 2008 22 120 111 64 762 277 2053 13 3348 596 BŞB: Büyük Şehir Belediyesi HS: Hesap Sayısı DHS: Denetlenen Hesap Sayısı THS: Toplam Hesap Sayısı TDHS: Toplam Denetlenen Hesap Sayısı DO: Denetlenme Oranı

Tahsis Edilen Kadro Sayısı Doldurulan Kadro Sayısı İç denetim Türü Tahsis Edilen Kadro Sayısı Doldurulan Kadro Sayısı Doluluk Oranı (%) Belediye 515 253 49.13 İl Özel İdare 112 45 40.18 Bağlı İdare 43 21 48.84 Toplam 670 319 47.61 670 Kadro, 5/10/2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2006/10911 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile toplam 157 mahalli idare. Bunun 129’u Büyükşehir, İl, İlçe belediyesi, 20’si Özel İdare ve 8’i bağlı ortaklıktır.

İçişleri Bakanlığı Denetimi Mülkiye Müfettişleri Mahalli İdareler Kontrolörleri İdarelerin malî işlemleri dışında kalan idarî işlemleri, hukuka uygunluk ve idarenin bütünlüğü açısından denetlenmektedir. İSTİSNA: Malî yönetim ve kontrol sisteminin tümüyle zaafa uğradığı, belirgin yolsuzluk veya kamu zararına yönelik emarelerin ortaya çıktığı durumlarda; il özel idareleri için ilgili vali, belediyeler için ilgili belediye başkanının talep etmesi veya doğrudan Başbakanın onayı üzerine İçişleri Bakanı, yetkili denetim elemanlarına, ilgili mahallî idarelerin tüm malî yönetim ve kontrol sistemlerini, malî karar ve işlemlerini mevzuata uygunluk yönünden teftiş ettirir (5018 Md.77)

Temel Sorunlar (1) Belediyelerde, belediye başkanının bir taraftan üst yönetici olarak meclise karşı sorumlu olmasına rağmen diğer taraftan sorumlu olduğu birime başkanlık etmesi: Belediyelerde (1580 ve 5393), meclis başkanlığı belediye başkanı tarafından yapılmakta, böylece yürütme organı ile meclis bir bütünmüş gibi hareket edilmektedir. Sadece yıllık faaliyet raporlarının görüşüldüğü meclis toplantısına meclis başkan vekili başkanlık etmektedir. Belde Belediyelerinin Denetimsizliği: 2010 yılı itibariyle toplam 2950 belediyenin 1977’si belde belediyesi olup, bunun 1930’unun nüfusu 10000’in altındadır. Bu bağlamda 1930 belde belediyesi için plan ve bütçe komisyonu dolayısıyla kesin hesap komisyonu ve denetim komisyonu oluşturulması zorunlu değildir. Ayrıca, bunlarda iç denetim kadrosu da bulunmamakta olup, Sayıştay tarafından da sadece % 7civarında denetlenmektedirler.

Temel Sorunlar (2) Plan ve Bütçe Komisyonunun Etkinsizliği: Komisyonun öneminin kavranmamış olması ve sırf yasal zorunluluk olduğu için bütçe hakkında yüzeysel rapor üretmesidir. Diğer bir sebep ise bütçe komisyonu üyelerinin bütçe ile ilgili yeterli teknik donanıma sahip olmamasıdır. Diğer taraftan komisyon sağlıklı işliyor olsa bile mahalli idare birlikleri ile nüfusu 10.000'in altındaki belediyelerde plân ve bütçe komisyonunun dolayısıyla kesin hesap komisyonunun oluşturulmasının zorunlu olmaması, 1930 adet belde belediyesinde ve 1812 adet mahalli idare birliğinde bütçe hazırlık sürecinde ihtisas komisyonu bakış açısının eksik kalmasına sebep olmaktadır. Bütçenin Uygulanması Sırasındaki Etkinsizlik: Belediye ve il genel meclisi üyeleri, bütçenin uygulanması sırasında kullanabilecekleri denetim yolları olan soru, genel görüşme ve gensoruya genel olarak başvurmamaktadır.

Temel Sorunlar (3) Denetim Komisyonunun İhtiyacı Karşılamaması Denetim komisyonu raporları denetimden ziyade sadece yıl sonu rakamlarını bir araya getirmekte, oransal değerlendirmeler içermektedir. Ayrıca komisyon üyelerinin etkin bir denetim için yeterli teknik donanıma sahip olduklarını söylemek bir hayli güçtür. Komisyonun tüm yönleriyle etkin çalıştığı varsayımı altında, komisyonun oluşturulduğu yönetimlerde hesap verme mekanizması ne kadar etkin olacaksa, İl/ilçe belediyeleri hariç nüfusu 10.000’in altındaki 1930 adet belde belediyesinde ve Büyükşehir Belediyelerinde o kadar zayıf olacaktır. Çünkü bu kurumlarda denetim komisyonu oluşturulması zorunluluğu bulunmamaktadır. Meclis başkanlığına sunulan denetim raporu meclis toplantısında okutularak meclis üyelerinin bilgisine sunulmaktadır. Denetim komisyonu raporunun ayrıca meclis gündemine alınıp kabulü veya reddi konusunda mecliste bir oylama yapılması söz konusu değildir. Çünkü böyle bir yasal düzenleme bulunmamaktadır. Faaliyet Raporlarının İhtiyacı Karşılamaması: Mahalli idarelerce hazırlanan faaliyet raporları istisnalar dışında yetersiz olmalarına karşın ülkemizde bugüne kadar, meclislerin bunları yetersiz görme gibi bir uygulama bulunmamaktadır.

Temel Sorunlar (4) İç Denetimin Etkinsizliği: İç denetim kadroları mahalli idarelerde yeterli sayıda ihdas edilmemiştir Kadro bulunsa dahi sadece yasal zorunluluk olduğu için sınırlı sayıda iç denetçi atanması ve bu doğrultuda mevcut kadroların dahi doldurulmaması İç denetim anlayışının üst yöneticiler ve harcama birimleri tarafından benimsenmemesi, üst yöneticiler tarafından iç denetim raporlarının dikkate alınmaması, İç Denetim Koordinasyon Kurulu’na bildirilen raporlarda yer alan hususlarla ilgili yapılan işlemlerin genelde kurula bildirilmemesine rağmen, kurulun da bu konuda sorgulama yapmaması İç denetçilerin görevi olmayıp müfettişlerce yapılması gereken soruşturma benzeri görevlerin yaptırılması Dış Denetimde Değişim: Sayıştay’ın denetim anlayışındaki değişime paralel olarak, kamu zararı odaklı uygunluk denetimleri yanında iç kontroller, iç denetim, bilişim sistemleri gibi kurumun tüm fonksiyonlarını değerlendiren kurumsal raporlar üretilecek olması dolayısıyla denetlenen kurum sayısının düşme ihtimali Denetim alanındaki mevcut yerel yönetimler yanında birlik, şirket ve bağlı ortaklıkların da denetlenmesi görevi dolayısıyla, denetlenmesi gereken mahalli idare sayısındaki artış

Temel Sorunlar (5) İçişleri Bakanlığı’nın idari konular yanında mali konularda denetimlerini devam ettirmek istemeleri : Mülkiye Müfettişleri ve Mahalli İdareler Kontrolörlerinin mali konularda denetim yapmamaları gerekirken, uygulamada idari işlemler yanında mali konuları da incelemektedirler. Önceden bunlar teftiş layihası olarak Sayıştay’a gönderilmekte ve layihalarda geçen konular raporlarda yer verilmekte iken şu an böyle bir uygulama bulunmamaktadır.

Temel Öneriler (1) Güçler ayrılılığı ilkesine uygun olarak, İl Özel İdarelerinde olduğu gibi belediyelerde de meclis başkanlarının belediye başkanı yerine meclis üyeleri arasından seçilmesi yönünde düzenleme yapılabilir. Mali özerkliğin sağlanabilmesi için, merkezi yönetimden verilen payların artırılması yerine yerel idarelerin kendi öz gelirlerini artırma yoluna başvurulmalıdır. Plan ve bütçe komisyonu üyelerinin alanında uzman kişilerden seçilmesi sağlanmalı ve bu kişilere bütçeleme konusunda eğitimler düzenlenmelidir Denetim komisyonunun belirli bir süre görev yapması yerine yıl boyunca faaliyetleri gözden geçirmesi yoluna başvurulabilir. Ayrıca, komisyon ile iç denetim daha sıkı işbirliği içerisinde olmalı, komisyona kesin hesapları inceleme görevi de verilmelidir. Denetim komisyonu raporu üzerine ne tür işlemler yapılacağına ilişkin usul ve esaslar belirlenmelidir.

Temel Öneriler (2) Sayıştay’ın faaliyet raporları değerlendirmelerinin hayata geçirilme ve izlenme süreçleri daha etkin kılınmalıdır. Boş olan iç denetim kadroları doldurulmalı, bunların yeterli olmaması durumunda kadroların arttırılması yoluna gidilmeli yada en azından birden fazla yerel idareden sorumlu denetçilik anlayışına geçilmelidir. Ayrıca iç denetçilere asli görevleri dışında görevler verilmemelidir. Dış denetimin tüm yerel idareleri denetleyemeyeceği varsayımı altında mali işlemlerle ilgili denetim yetkisi olan yerel yönetim denetçiliği gibi bir kurum oluşturulabilir. Mahalli idareler kontrolörleri bu alanda görevlendirilebilir. Belde belediyelerinin, ilçe belediyelerine birleşmesi yada katılması teşvik edilmelidir. Bu yapılmadığı durumda, belde belediyelerinin bütçelerini ve kesin hesaplarını analiz eden bölgesel bütçe, kesin hesap ve denetim komisyonları oluşturulabilir.

TEŞEKKÜRLER