Sunum yükleniyor. Lütfen bekleyiniz

Sunum yükleniyor. Lütfen bekleyiniz

TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİM YAPILANMASI VE MODERN YEREL YÖNETİMLERİN KURULUŞ FELSEFESİ Prof.Dr.Zerrin Toprak,Karaman MERSİN, 04 OCAK 2014.

Benzer bir sunumlar


... konulu sunumlar: "TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİM YAPILANMASI VE MODERN YEREL YÖNETİMLERİN KURULUŞ FELSEFESİ Prof.Dr.Zerrin Toprak,Karaman MERSİN, 04 OCAK 2014."— Sunum transkripti:

1

2 TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİM YAPILANMASI VE MODERN YEREL YÖNETİMLERİN KURULUŞ FELSEFESİ Prof.Dr.Zerrin Toprak,Karaman MERSİN, 04 OCAK 2014

3 Çalışmanın mantıksal çerçevesi  Türkiye’nin mevcut idari yapısı içinde Yerel Yönetim Algısı  Yerel Yönetim Yapılanmasının dayandığı temel ilkeler,  Yerelin sürdürülebilir demokratik kurum olabilirliği

4 ÇALIŞMANIN METODİK YAKLAŞIM  YEREL YÖNETİMLERİN YAPILANMASINDA AMAÇ NEDİR?  AVRUPA KONSEYİ _ ÜLKELERİNDE NASIL PLANLANMIŞTIR / FELSEFESİ  TÜRKİYE BU PLANLAMANIN NERESİNDEDİR?

5 Hizmetlerde Etkinlik-Demokratik Katılım  Kent yönetiminde etkin yerel yönetim birimi olan belediyeler, hizmetlerde ekonomik ve yönetsel etkinliği sağlamak amacıyla kurulmuşlardır.  Belediyelerin hukuki yapısı gerek 5393 sayılı Belediye Kanunu'nda, gerekse 1982 Anayasası'nda belirtilmiştir.

6  1930 yılında yürürlüğe giren 1580 sayılı Belediye Kanunu ile de, köy dışında kalan bütün yerleşimler kanun kapsamına alınarak, belediye yönetimi kurulmuştur. “Belediyelerin Anayasası” da denilen 1580 sayılı Belediye Kanunu 2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu ile yürürlükten kalkmıştır.  Belediyelerin tipleri Büyükşehir, Büyükşehir İlçe Belediyesi ve belediyeler olmak üzere yasal olarak çeşitlenmiş ve Büyükşehir olan(5216 sk)) ve olmayan(5393 sk) belediyeler ayrılmıştır. Bununla beraber birbirleriyle organik bağlantı da bulunmaktadır.  Bu nedenle artık bu kavram (Belediyelerin Anayasası) kullanılmamaktadır.

7 Tanımlar  Belediye; belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, “idarî ve malî özerkliğe” sahip kamu tüzel kişisidir (5393, md.3-a). Bu tanımı oluşturan unsurlardan birisi olan belde sözcüğü ile belediyesi bulunan yerleşim birimi ifade edilmektedir(5393, md.3-c). Belediyenin organları; belediye başkanı, meclisi ve encümeni(5393, md.3-b) olarak aynen korunmuştur

8 “hemşehri hukuku” (5393, md.13)  “Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır.  Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur (5393, md.13/1)  Örgüt ve Çevresi; Kamusal alanda görünürlük ölçütleri ile sınırlı değil_vatandaş (gibi)seçme ve seçilme hakkı yok.  “mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir;”(5393, md.14. Değişik 6360)  2985 sayılı Toplu Konut Kanunu(kaynakların kullanımı- md.2/2-c) “ibadethane”

9 YEREL ÖRGÜTLENME İÇİN STRATEJİK YAKLAŞIM  SİYASİ LİDER YETİŞTİRMEYE ODAKLI YEREL YÖNETİM MODELİ Mİ ?  HİZMETE ODAKLI YÖNETİCİ TERCİHLİ YEREL YÖNETİM MODELİ Mİ?-Stratejik Yönetici  Örgüt mü önemli, etkileri mi?  Hukukilik ve Yerindelik İlkesi  Hizmet Etkinliği, Göstergeler-  İç-Dış Denetim

10 Yaşam Kalitesi Göstergeleri  1580 sayılı Belediye Kanununda “…hayatı ucuzlatacak sair tedbirleri almak”(1580,md.15/43) hükmü, 5393 sayılı yeni düzenlemede yer almamıştır. Buna karşılık yaşam kalitesi kavramı öne çıkmıştır.  Göstergeler

11 telafi  Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur. Hizmet sunumunda engelli, yaşlı, düşkün ve dar gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır. (5393,md.14/b)

12 Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı Katma Protokolü(2009),  8 üye ülkenin imzasıyla yürürlüğe girme koşuluna bağlanmıştır ve koşul gerçekleşmiştir. Protokol, tarihinde imzaya açılmış ve tarihinde yürürlüğe girmiştir. Protokol hükümleri, “yerel yönetimin çalışmalarına katılımın desteklenmesine ve idarece katılım göstergelerinin oluşturulması isteğine yönelik” geliştirilmiştir

13 Avrupa Yerel Yönetimleri eylem planları  ALANDA HİZMETLERİN YAŞAM KALİTESİ GÖSTERGELERİNE UYGUNLUĞUNU SAĞLAMAK  DEMOKRATİKLEŞMEYE HİZMET EDEN – DEMOKRATİK YEREL YÖNETİMLERİ PLANLAMAK  BÖLGEDE, TOPLUMSAL VE EKONOMİK KALKINMAYI BÜTÜNLEŞİK HALE GETİRECEK YÖNETSEL AĞLARI YAPILANDIRMAK-toplumsal sermaye

14 Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı 1988; 1993(TR) yürürlüğe giriş  Md. 3-Özerk Yerel Yönetim Kavramı  1- Özerk yerel yönetim kavramı yerel makamların, kanunlarla belirlenen sınırlar çerçevesinde, kamu işlerinin önemli bir bölümünü kendi sorumlulukları altında ve yerel nüfusun çıkarları doğrultusunda düzenleme ve yönetme hakkı ve imkanı anlamını taşır.  2- Bu hak, doğrudan, eşit ve genel oya dayanan gizli seçim sistemine göre serbestçe seçilmiş üyelerden oluşan ve kendilerine karşı sorumlu yürütme organlarına sahip olabilen meclisler veya kurul toplantıları tarafından kullanılacaktır. Bu hüküm, mevzuatın olanak verdiği durumlarda, vatandaşlardan oluşan meclislere, referandumlara veya vatandaşların doğrudan katılımına olanak veren öteki yöntemlere başvurulabilmesini hiçbir şekilde etkilemeyecektir.

15 Madde 4 Özerk Yerel Yönetimin Kapsamı  6- Yerel makamları doğrudan ilgilendiren tüm konulara ilişkin planlama ve karar alma süreçleri içinde, kendileriyle olanaklar ölçüsünde zamanında ve uygun biçimde danışılacaktır

16 Yönetişim  Katılımcı olma: Siyasi organlarının belirlenmesinde seçimlerde bireysel rol alma yanında çeşitli organizasyonlara katılma ve görüş bildirme yoluyla kamusal hayatta görünürlük sağlamasıdır.  İşbirliği : Amaç ve çıkarları bir olanların kişisel ve sektörel olarak bir araya geldikleri bir nevi iş ortaklığıdır.

17 Karşılaştırmalı Belediye Sayıları Yerel Yönetimler 2012 mevcut durum 2014 –Mart gerçekleşecek durum Büyükşehir Belediyesi 1630 Büyükşehir İlçe Belediyesi İl Belediyesi 6552 İlçe Belediyesi Belediye Belediye Sayısı Toplam 3255/ İl Özel İdaresi Sayısı Toplam 8151 Köy İdareleri Sayı Toplam –tahmini

18 Mahallî idareler (1982 AY)   MADDE 127-  Mahallî idareler; il, belediye veya köy halkının mahallî müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen ve karar organları, gene kanunda gösterilen, seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzelkişileridir.  Mahallî idarelerin kuruluş ve görevleri ile yetkileri, yerinden yönetim ilkesine uygun olarak kanunla düzenlenir.  (Değişik: 23/7/ /12 md.) Mahallî idarelerin seçimleri, 67 nci maddedeki esaslara göre beş yılda bir yapılır. Ancak, milletvekili genel veya ara seçiminden önceki veya sonraki bir yıl içinde yapılması gereken mahallî idareler organlarına veya bu organların üyelerine ilişkin genel veya ara seçimler milletvekili genel veya ara seçimleriyle birlikte yapılır.  Kanun, büyük yerleşim merkezleri için özel yönetim biçimleri getirebilir.

19 Büyükşehir Belediyesi Yapılanması Öncesi 1980* … Tek Kademeli Yönetsel Yapı Katılmış Alan Yönetimi-Tek Kademeli Yapı(ana belediye) İki Kademeli Yapı-İl Yönetimi Ortaklığı İki Kademeli Yapı-İl (genel ve özel)Yönetimi Birlikteliği İki Kademeli Yapı İl(genel)Yönetimi Birlikteliği tipine geçiş Vali (devletin gözü)& BŞB –İki kademe veya tek kademeli yönetsel yapı Büyük alan yönetimine ilgi 195 Sayılı KHK-3 BŞB(Ankara, İstanbul,İzmir) 3030 Sayılı Kanun, 3’den-15 ‘e artan BŞB(2005) Yarıçap modeliyle il sınırına genişleme(5216 sk) 16 BŞB BŞB + İlçe Belediyesi ile (5747 sk) rasyonel ölçeğe/verimlilik geçiş  Bölge /İl Ölçeği 30 BŞB &  (6360 sayılı d.Kanun)  Artan merkeziyetçilik vs Yerel Özerkliğin Korunması Milli Güvenlik Konseyince 11 Aralık 1980 tarihli ve 34 no'lu kararı(merkez belediye) 1981 tarihli 2561 sayılı "Büyük Şehirlerin Yakın Çevresindeki Yerleşim Yerlerinin Ana Belediyelere Bağlanması Hakkında Kanun“ 1984 tarihli 195 sayılı “Büyükşehirlerin Yönetimi Hakkındaki KHK

20 MEKAN VE HİZMET ORTAKLIKLARI denetim  Büyükşehir Belediye Kanunu (2004 tarihli ve 5216 sayılı Kanun)  Belediye Kanunu (2005 tarihli ve 5393 sayılı Kanun)  Mahalli İdare Birlikleri Kanunu (2005 tarihli ve 5355 Sayılı Kanun)

21 KENT TANIMLARI  Tarımsal olmayan üretim yapılan ve tarımsal olan, olmayan tüm üretimin denetlendiği, dağıtımın koordine edildiği,belirli teknolojinin beraberinde getirdiği, büyüklük, yoğunluk, heterojenlik ve bütünleşme düzeylerine varmış yerleşme türüdür. ( Türkiye’de Kentleşme, Komisyon Raporu,1971; Ankara Mimarlar Odası Yayını, Ankara, s. 8.)  BŞB içinde KIRSAL ALAN STRATEJİK PLANLAMASI/YÖNETİMİ??? EKONOMİSİ-6360 (Vali )  HİZMETLERİ- BŞB

22 5393 sayılı kanun, md.12  (Ek fıkra: 12/11/ /16 md.) Mevzuatla orman köyleri ve orman köylüsüne tanınan hak, sorumluluk ve imtiyazlar orman köyü iken mahalleye dönüşen yerler için devam eder. Bir belediyeye katılarak mahalleye dönüşen köy, köy bağlısı ve belediyelerce kullanılan mera, yaylak, kışlak gibi yerlerden bu mahalle sakinleri ve varsa diğer hak sahipleri 25/2/1998 tarihli ve 4342 sayılı Mera Kanunu hükümleri çerçevesinde yararlanmaya devam eder.

23 2012 tarihli 6306 sayılı kanun,md.9 AFET RİSKİ ALTINDAKİ ALANLARIN DÖNÜŞTÜRÜLMESİ HAKKINDA KANUN  f) 21/7/1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununun,  g) 4/4/1990 tarihli ve 3621 sayılı Kıyı Kanununun,  ğ) 25/2/1998 tarihli ve 4342 sayılı Mera Kanununun,  h) 16/6/2005 tarihli ve 5366 sayılı Yıpranan Tarihi ve Kültürel Taşınmaz Varlıkların Yenilenerek Korunması ve Yaşatılarak Kullanılması Hakkında Kanunun,  bu Kanunun uygulanmasını engelleyici hükümleri ve diğer kanunların bu Kanuna aykırı hükümleri uygulanmaz. Ancak, bu Kanunun öngördüğü uygulamalar sırasında, bahsedilen kanunların amaçları ayrıca gözetilir.

24 MADDE 34 – 3152 sayılı (İçişleri Bakanlığı T.G.H.)Kanuna 3. Kısım, Taşra Teşkilatı ile ilgili 28 inci maddesinden sonra “Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı(md. 28/A)  Büyükşehir belediyelerinin bulunduğu illerde kamu kurum ve kuruluşlarının yatırım ve hizmetlerinin etkin olarak yapılması,  izlenmesi ve koordinasyonu,  acil çağrı, afet ve acil yardım hizmetlerinin koordinasyonu ve yürütülmesi,  ilin tanıtımı, gerektiğinde merkezi idarenin taşrada yapacağı yatırımların yapılması ve koordine edilmesi,  temsil, tören, ödüllendirme ve protokol hizmetlerinin yürütülmesi,  ildeki kamu kurum ve kuruluşlarına rehberlik edilmesi  Bu kuruluşların denetlenmesini gerçekleştirmek üzere valiye bağlı olarak Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı kurulmuştur.  HİZMETİ YÜRÜTEN (BELEDİYE), NİHAİ KARAR VEREN VALİ

25 MADDE 33 – 14/2/1985 tarihli ve 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 28 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir  “Tüm acil çağrıları karşılamak üzere büyükşehirlerde yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı bünyesinde,  diğer illerde ise valilikler bünyesinde 112 acil çağrı merkezleri kurulur. Bu merkezlerin iş ve işlemleri İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”  Güvenlik Nedir???

26 GÜVENLİK NEDİR? GÜVENLİK TOPLULUK VE BİREYLERİN ÇEŞİTLİ ETKENLERDEN ZARAR GÖRMEDEN YAŞAYABİLMESİDİR...

27   AÇLIK, HASTALIK VE BASKI GİBİ KRONİK TEHDİTLER   GÜNLÜK YAŞAMIN AKIŞINA MÜDAHALE EDECEK ANİ VE ZARARLI TEHDİTLER SORUNLAR ANİ VEYA YAVAŞ GELEBİLİR NEDENİ DE   POLİTİK SEÇİMLER   DOĞAL NEDENLER   POLİTİK SEÇİMLER&DOĞAL NEDENLER HAYATIN SÜRDÜRÜLEBİLİRLİĞİ GİDEREK ZORLAŞMAKTADIR GÜVENLİĞİ TEHDİT EDEN İKİ BOYUT BULUNMAKTADIR Birleşmiş Milletler 1994

28 Yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıkları,  afet yardım, acil çağrı, yatırım izleme, rehberlik ve denetim, strateji ve koordinasyon ile idari müdürlükler kurabilir.  Gerektiğinde geçici birimler kurulabilir. Yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarının çalışma usul ve esasları İçişleri Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.  Yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığının sevk ve idaresi, vali veya vali tarafından görevlendirilecek bir vali yardımcısı tarafından yerine getirilir. Maliye Bakanlığınca, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarının görev ve sorumluluklarını yerine getirebilmesi için her yıl İçişleri Bakanlığı bütçesine yeterli ödenek konulur.  Gerektiğinde valilik, kadro, yer ve unvanlarına bakılmaksızın ihtiyaç durumuna göre uzman, sözleşmeli personel ve memurları bu başkanlıklarda görevlendirmeye yetkilidir.  (gerçek idari ve mali özerklik)

29 Hizmetlerde Aksama (Başkanlık)  İldeki kamu kurum ve kuruluşlarınca yürütülmesi gereken yatırım ve hizmetlerin aksadığının ve bu durumun halkın sağlığı, huzur ve esenliği ile kamu düzeni ve güvenliğini olumsuz etkilediğinin vali veya ilgili bakanlığınca tespit edilmesi durumunda, vali uygun süre vererek hizmet ve yatırımın gerçekleştirilmesini ister. Hizmet ve yatırımın verilen sürede gerçekleşmemesi hâlinde, vali söz konusu yatırım ve hizmetin ildeki diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca yerine getirilmesini isteyebileceği gibi  yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı aracılığıyla da yerine getirebilir.

30 Hizmetlerde Aksama(5393 sk)  Madde 57- Belediye hizmetlerinin ciddi bir biçimde aksatıldığının ve bu durumun halkın sağlık, huzur ve esenliğini  hayati derecede olumsuz etkilediğinin İçişleri Bakanlığının talebi üzerine yetkili sulh hukuk hâkimi tarafından belirlenmesi  durumunda İçişleri Bakanı, hizmetlerde meydana gelecek aksamanın giderilmesini, hizmetin özelliğine göre makul bir süre  vererek belediye başkanından ister.  Aksama giderilemezse, söz konusu hizmetin yerine getirilmesini o ilin valisinden ister. Bu durumda vali, aksaklığı öncelikle belediyenin araç, gereç, personel ve diğer kaynaklarıyla giderir. Mümkün olmadığı takdirde diğer kamu kurum ve kuruluşlarının imkânlarını da kullanabilir. Ortaya çıkacak maliyet vali tarafından İller Bankasına bildirilir ve İller Bankasınca  o belediyenin müteakip ay genel bütçe vergi gelirleri tahsilâtı toplamı üzerinden belediyeye ayrılan paydan valilik emrine gönderilir.  İçişleri Bakanlığının talebi üzerine sulh hukuk hâkimi tarafından alınan karara karşı ilgili belediyece asliye hukuk mahkemesine itiraz edilebilir.  (STRATEJİK PLAN,PERFORMANS, İÇ DENETİM RAPORLARI, KENT KONSEYİ KARARLARI,GÖSTERGELER)

31 Dokuzuncu Kalkınma Planı( )  Bölgesel Gelişme Politikasının Merkezi Düzeyde Etkinleştirilmesi 654.”Yerel ve merkezi kuruluşlar arasında bölgesel gelişme ve yerel kalkınmayla ilgili görev, yetki ve sorumluluklar tanımlanarak, etkin bir eşgüdüm ve denetim mekanizması oluşturulacaktır.,s.92

32 Dokuzuncu Kalkınma Planı( )  Bölgesel Gelişme Politikasının Merkezi Düzeyde Etkinleştirilmesi 655.”Oluşturulan politikalara uygun kaynak tahsisi ve uygulama aşamalarında merkezi kuruluşlar arasında eşgüdüm ve işbirliği güçlendirilecek, kurumların ve aktörlerin programlara, proje hazırlama, uygulama, izleme ve değerlendirme kapasiteleri artırılacaktır”

33 Dokuzuncu Kalkınma Planı( )  Bölgesel Gelişme Politikasının Merkezi Düzeyde Etkinleştirilmesi 732.”Plan uygulamaları koordine edecek ve gelişmeleri yakınan takip ederek gerekli önlemlerin zamanına alınmasını sağlayacak bir KOORDİNASYON VE İZLEME SİSTEMİ oluşturulacaktır”.s.100 Onuncu Plan, Bölgesel Gelişme Yüksek Kurulu ve Bölgesel Gelişme Komitesi

34 VALİ-HİZMET YORGUNU  YÖNETİŞİM ??  Adalet ve Kalkınma Partisi referans sözcük

35 Mahalli İdare Birlikleri 2005 tarihli ve 5355 Sayılı Kanun  Su, atık su, katı atık ve benzeri altyapı hizmetleri ile çevre ve ekolojik dengenin korunmasına ilişkin projelerin zorunlu kılması durumunda; Bakanlar Kurulu, ilgili mahallî idarelerin, bu amaçla kurulmuş birliğe katılmasına karar verebilir. (md,4/3)

36 Mahalli İdare Birlikleri 2005 tarihli ve 5355 Sayılı Kanun  Madde 22- (Ek birinci fıkra: 29/12/ /4 md.) Mahallî idare birliklerinin denetimi İçişleri Bakanlığınca yapılır. Valiler ve kaymakamlar gerekli gördüklerinde ülke düzeyinde kurulan birlikler dışındaki birlikleri denetleyebilirler.

37 Mahalli İdare Birlikleri 2005 tarihli ve 5355 Sayılı Kanun  (Ek üçüncü fıkra: 29/12/ /4 md.) Birliklerde çalışma programı, yetki devri…, (...) (1), yıllık faaliyet raporu, bütçe ve diğer malî konular, tahvil ihracı hariç borçlanma, bütçe içi işletme tesisi, borç ve alacakların mahsubu, yurt dışı ilişkileri, diğer kuruluşlarla ilişkiler, yazışma ve yeniden değerleme oranının birliklerde uygulanması konularında, bu Kanunda hüküm bulunmayan durumlarda birlik tüzüğü ile birliğe devredilen hizmetlerle sınırlı olmak üzere Belediye Kanunu hükümleri uygulanır.

38 Belediyeler arası hizmet ilişkileri ve koordinasyon  Madde 27- (Değişik birinci fıkra: 12/11/ /11 md.) Büyükşehir kapsamındaki belediyeler arasında hizmetlerin yerine getirilmesi bakımından uyum ve koordinasyon, büyükşehir belediyesi tarafından sağlanır. Büyükşehir belediyesi ile ilçe belediyeleri veya ilçe belediyelerinin kendi aralarında hizmetlerin yürütülmesiyle ilgili ihtilaf çıkması durumunda, büyükşehir belediye meclisi yönlendirici ve düzenleyici kararlar almaya yetkilidir.

39 5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanununda İşbirliği ve Yönetişim (Büyükşehir Belediye Gelirleri) c) İlçe belediyeleri ile bağlı kuruluşlara yapacakları yardımlar ve ortak proje giderleri, g) Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve birliklerle ilgili ortaklık payı ile üyelik aidatı giderlerinden; (24. madde)

40 Altyapı Hizmetleri (5216 sayılı Kanun Md. 8)  Büyükşehir içindeki alt yapı hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla büyükşehir belediye başkanı ya da görevlendirdiği kişinin başkanlığında, yönetmelikle belirlenecek kamu kurum ve kuruluşları ile özel kuruluşların temsilcilerinin katılacağı alt yapı koordinasyon merkezi kurulur. Büyükşehir ilçe ve ilk kademe belediye başkanları kendi belediyesini ilgilendiren konuların görüşülmesinde koordinasyon merkezlerine üye olarak katılırlar. Alt yapı koordinasyon merkezi toplantılarına ayrıca gündemdeki konularla ilgili kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının (oda üst kuruluşu bulunan yerlerde üst kuruluşun) temsilcileri de davet edilerek görüşleri alınır

41 Ulaşım Hizmetleri (5216 Sayılı Kanun, Md.9)  Alt yapı koordinasyon merkezi, kamu kurum ve kuruluşları ile özel kuruluşlar tarafından büyükşehir Ulaşım hizmetlerinde,” Büyükşehir içindeki kara, deniz, su, göl ve demiryolu üzerindeki her türlü taşımacılık hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla büyükşehir belediye başkanı ya da görevlendirdiği kişinin başkanlığında, yönetmelikle belirlenecek kamu kurum ve kuruluşları ile, Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonunun görevlendireceği ilgili odanın temsilcisinin katılacağı Ulaşım Koordinasyon Merkezi kurulur. İlçe belediye başkanları kendi belediyesini ilgilendiren konuların görüşülmesinde koordinasyon merkezlerine üye olarak katılırlar. Ulaşım Koordinasyon Merkezi toplantılarına ayrıca gündemdeki konularla ilgili üye olarak belirlenmeyen ulaşım sektörü ile ilgili kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından ihtisas meslek odalarının temsilcileri de davet edilerek görüşleri alınır.

42 5216 Büyükşehir Belediye Kanunu’nda İşbirliği-toplumsal  Sağlık merkezleri, hastaneler, gezici sağlık üniteleri ile yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek, geliştirmek ve bu amaçla sosyal tesisler kurmak, meslek ve beceri kazandırma kursları açmak, işletmek veya işlettirmek, bu hizmetleri yürütürken üniversiteler, yüksek okullar, meslek liseleri, kamu kuruluşları ve sivil toplum örgütleri ile işbirliği yapmak. (Md. 7)  Büyükşehir belediyelerinde özürlülerle ilgili bilgilendirme, bilinçlendirme, yönlendirme, danışmanlık, sosyal ve mesleki rehabilitasyon hizmetleri vermek üzere özürlü hizmet birimleri oluşturulur. Bu birimler, faaliyetlerini özürlülere hizmet amacıyla kurulmuş vakıf, dernek ve bunların üst kuruluşlarıyla işbirliği hâlinde sürdürürler. Özürlü hizmet birimlerinin kuruluş, görev, yetki, sorumluluk ve işleyişine ilişkin usûl ve esaslar Özürlüler İdaresi Başkanlığının görüşü alınarak İçişleri Bakanlığınca hazırlanacak yönetmelikle belirlenir (Ek madde 1)

43 5393 Sayılı Belediye Kanunu-kurumsal  Kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanlarındaki … 2981 sayılı Kanun kapsamına girmeyen gecekondu sahiplerine enkaz ve ağaç bedelleri verilir veya belediye imkanları ölçüsünde kentsel dönüşüm ve gelişim proje alanı dışında arsa veya konut satışı yapılabilir. Bu kapsamda bulunanlara Toplu Konut İdaresi Başkanlığı ile işbirliği yapılmak suretiyle konut satışı da yapılabilir… (md.73)

44 AKP DEMOKRASİ hedefi?  Daha hızlı bir yargı sistemi, Daha hızlı bir yargı sistemi  Gereksiz bürokrasi ortadan kalkacak Gereksiz bürokrasi ortadan kalkacak  E-sistemler yaygınlaştırılacak E-sistemler yaygınlaştırılacak  YASAL ve Kurumsal Müzakere ortamlarının YASAL ve Kurumsal Müzakere ortamlarının Kullanılması

45 sorgulama  Belediye Başkanı/BBelediye Başkanı  Olmak ister misiniz???  Vali olmak ister misiniz. ???  Belediyeler, İL ÖZEL İDARESİ gibi olmuştur.

46 SONUÇ  Yaşam kalitesi göstergeleri ve özellikle demokratikleşme göstergelerinin rakamlaştırılması, belediyelerin hizmet standartlarını netleştirmesi  Türkiye’nin yeniden merkeziyetçiliğe doğru biçimlendirilen yerel yönetim yapısı içinde belediyenin katılımcı mekanizmaları kullanarak çalışmalarını yürütmesi,  İlde mahallin en büyük mülki amiri olan Valinin başkanlığında, meclisi de olmayan bir il yönetiminde, geçmişin “tüccar kenti” benzeri idare eliyle desteklenen yatırım zorlamaları ve belediye üzerinde oluşabilecek olası ağırlaştırılmış bir dış denetim etkisini azaltacak etkili bir yöntem olarak KATILIMCILIĞIN güçlendirilmesi  Büyükkent ve ilçe belediyelerinde, kent meclisi gibi mekanizmaların Gerek Belediye Başkanını gerekse Valinin de çalışmalarını değerlendirerek yorumlaması da kamu oyu denetimi açısından önemlidir.

47 SÜRDÜRÜLEBİLİRLİK  Türkiye’de yerel yönetimlerde belediye örgütlenmesi ve seçim modelleri “güçlü başkanlık” sistemine dayanmaktadır. Bağlantılı olarak Lijphart’ın tartıştığı gibi[1] meclisin tipi, yürütme ve yasama organları arasındaki ilişkiler ağı, parti yapılanması ve seçim sistemleri itibariyle Türkiye’nin demokrasisi, toplumsallaşmanın teşvik edildiği bir demokrasi tipine (consociational democracy) tam olarak yatkın değildir. Bu yapı, kuşkusuz kentsel hizmetlerin tercihinde katılımcı mekanizmaları yürürlüğe sokan yasal düzenlemelere rağmen, seçimlerden sonraki yönetim sürecinde de etkili olmaktadır. Başka bir ifadeyle seçim sonrasında da rekabetçi demokrasinin toplumda yarattığı alışkanlık, katılıma çok yönlü etkide bulunabilecek eylemleri belirleyecek “fikir demokrasisini” olumsuz etkilemektedir.[1]  [1] Arend Lijphart (2002); “Negotiation democracy versus consencus democracy: Parallel conclusions and recommendations”, European Journal of Political Research, s , 112. [1]

48 Bireysel ve Kurumsal Sorumluklar  Toplum ile bireyin ilişkisi ne olmalıdır?  Sosyal ve idari alanda etik duruşlar ne olmalıdır?  Yaşanılan kurumsal devlet alanında bireyin yeri ve yaşam biçimi ne olmalıdır?  Mevcut hakim /egemen kurumlar ile ilişkilerde oluşturulan standartlar ne olmalıdır

49


"TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİM YAPILANMASI VE MODERN YEREL YÖNETİMLERİN KURULUŞ FELSEFESİ Prof.Dr.Zerrin Toprak,Karaman MERSİN, 04 OCAK 2014." indir ppt

Benzer bir sunumlar


Google Reklamları