4734 KAMU İHALE KANUNU (GENEL HUSUSLAR) Osman Can YENİCE İçişleri Bakanlığı Başkontrolörü EKİM 2017

KAPSAM (Md. 2) (Mahalli İdareler açısından) Belediyeler, Özel idareler, Belediyeler ve özel idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar, Belediyeler ve özel idarelerin kurdukları birlikler, Belediyeler ve özel idarelerin kurdukları işletmeler, Belediyeler ve özel idarelerin birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulunduğu şirketler,

İSKİ, ASKİ, İETT ve EGO gibi özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar, Kısaca bir kurum veya kuruluşun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında olup olmadığını anlamak için KAMU KAYNAĞI kullanıp kullanmadığına bakmak gerekir.

KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ’NDE SAYILAN KAPSAM DIŞI İŞLER İdarelerin Kamu kaynağı kullanımını gerektirmeyen işleri, (Md. 3.1) -Bütçeden ödenek kullanımı söz konusu olmayan kat ve/veya arsa karşılığı inşaat yapım işleri, (2886 uygulanması gerekir) -İdarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, şartların 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, şartlı olarak yapılacak bağışlarla sınırlı olarak yapılacak alımlar.

İdarelerin kendilerine bağlı döner sermayelerden yapacakları alımlar, (Md. 3.3) İdarelerin kendi bünyelerinde kurulmuş birimleri niteliğinde bulunan ve ayrı bir tüzelkişiliğe sahip olmayan döner sermaye işletmelerinden İdarelerin bankalar aracılığı ile yapacakları fatura tahsilat işleri, (Md. 3.4) Kamu yararı ve menfaatleri korunmak ve yürürlükteki mevzuat çerçevesinde protokol/sözleşme düzenlenmek suretiyle

İSTİSNALAR (Md. 3) (Mahalli İdareler açısından) Kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yaptıkları tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları, 6831 sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırma kooperatiflerinden ve köylülerden yapacakları hizmet alımları,

Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; e)Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri iş yurtları kurumları, -Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, -Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezlerden,

-Tarım ve Köyişleri Bakanlığı’na bağlı enstitü ve üretme istasyonlarından, -Başbakanlık Basımevi işletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, -Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve hizmetler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, -Yük, yolcu veya liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden,

Akaryakıt ve taşıt için Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünden yapılacak alımlar, Araştırma-geliştirme faaliyetleri kapsamında Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumundan yapılacak mal, hizmet ve danışmanlık hizmet alımları, Et ve et ürünleri için Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğünden,

(Devlet Malzeme Ofisinden yapılacak mal ve hizmet alımları hariç ) Ray üstünde çeken ve çekilen araçlarda kullanılan monoblok tekerlek ve tekerlek takımları için Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğünden yapılacak alımlar, Bu kapsamda yer alan alımlarda; ‘4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (e) Bendine Göre Yapılacak Alımlarda Uygulanacak Esas ve Usullere İlişkin Yönetmelik’ hükümleri uygulanacaktır. (24.04.2009 tarih ve 27209 sayılı Res. Gaz.) (Devlet Malzeme Ofisinden yapılacak mal ve hizmet alımları hariç )

BİR HATIRLATMA İdarelerin Devlet Malzeme Ofisinden yapılan alımlarda; 14.11.2008 tarih ve 27054 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum Ve Kuruluşlarının Devlet Malzeme Ofisinden Yapacakları Mal Ve Malzeme Taleplerine İlişkin Yönetmelik hükümlerini dikkate almaları gerekmektedir. (İstisna düzenlemesi değildir.)

2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların (sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler) Ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli iki trilyon üç yüz milyar Türk lirasını (8.168.201,-TL ) aşmayan mal veya hizmet alımları,

Kanunun Geçici 4. maddesinin 3 Kanunun Geçici 4. maddesinin 3. fıkrasına göre;Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenir.

(g) Bendine İlişkin Düzenlemeler İdarelerin ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları mal veya hizmet alımları ana başlıklar altında toplanmak suretiyle, ekli örneğe (Ek-O.1) uygun olarak hazırlanacak formlarda belirtilecek, bu formların her sayfası idarelerin yetkili kişileri tarafından imzalanarak onaylanacaktır. Söz konusu talep formları ayrıca Word veya Excel dosyası halinde disketle veya CD ortamında gönderilecektir. (Tebliğ Md. 4.3.2.3.)

Kuruma yapılacak başvurularda yapım işlerine yer verilmemesi gerekmektedir. Bazı başvurularda doğrudan yapım işi için istisna talep edilmemekle birlikte, yapım işi kapsamında kullanılacak mal kalemleri ile yapım işi için gerekli işçilik/taşeron vb. hizmetlere istisna talep edildiği görülmektedir. İstisna taleplerinde bu tür mal ve hizmet kalemlerine birlikte yer verilmesi halinde; Kanuna aykırı olarak yapım niteliğindeki işlerin de istisna kapsamında gerçekleştirilmesi sonucunu doğuracağından, Kuruma yapılacak başvurularda bu nitelikteki taleplere yer verilmemesi gerekmektedir. (Tebliğ Md. 4.3.2.6.)

İdarelerin kendi özel mevzuatı uyarınca hak sahiplerine sağlayacakları teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımları ile tedavisi kurumlarınca üstlenilen kişilerin ayakta tedavisi sırasında reçeteye bağlanan ilaç ve tıbbî malzemelerin kişilerce alımları, Sağlık hizmeti sunan bu Kanun kapsamındaki idarelerin teşhis ve tedaviye yönelik olarak birbirlerinden yapacakları mal ve hizmet alımları,

Kanunun Geçici 4. maddesinin 4 Kanunun Geçici 4. maddesinin 4. fıkrasına göre;Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (h) bendine ilişkin esas ve usuller, Sağlık Bakanlığı ve Kurumun görüşleri alınarak Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir. Söz konusu Yönetmelik hazırlanmış olup 15.07.2004 tarih ve 25523 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Sağlık hizmeti sunanlar açısından Yönetmelik 07.02.2009 tarih ve 27134 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki kültür varlıklarının; -rölöve, -restorasyon, -restitüsyon projeleri, -sokak sağlıklaştırma, -çevre düzenleme projeleri ve -bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları,

-Kanunun Geçici 4’üncü maddesinin 6 -Kanunun Geçici 4’üncü maddesinin 6. fıkrasına göre; Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (i) bendine ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığı, Kamu İhale Kurumu ve Bakanlık tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir. -Söz konusu KÜLTÜR VARLIKLARI İHALE YÖNETMELİĞİ 25.07.2013 tarih ve 28718 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale ve Zararların Tazmini Esaslarına Dair Kanun hükümleri kapsamında, acil müdahale plânlarının hazırlanması ve bir olay meydana geldikten sonra kirliliğe müdahale ve acil müdahale plânlarının icrası için acil olarak ihtiyaç duyulabilecek hizmet alımı ile araç, gereç ve malzeme alımı,

ELEKTRİK TEMİNİ İSTİSNA KAPSAMINDA MIDIR? 17.06.2011 tarih ve 2011/DK.D-105 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararının birinci maddesine göre; İdarelerin, elektrik enerjisi temin yönteminin, idarenin “serbest olmayan tüketici” ya da “serbest tüketici” olmasına göre belirlenmesi gerekmektedir. Elektrik Piyasası Serbest Tüketici Yönetmeliği, gerçek veya tüzel kişilerin hangi koşullarda serbest tüketici olabileceklerini, serbest tüketiciler ile elektrik enerjisi ve/veya kapasite satma yetkisi bulunan lisans sahibi tüzel kişilerin hak ve yükümlülükleri ile uygulamaya ilişkin kuralları kapsamaktadır.

Serbest tüketici olan idarelerin elektrik ihtiyaçlarını 4734 sayılı Kanun çerçevesinde mal alımı ihalesi olarak temin etmeleri gerekmektedir. Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 24/12/2016 tarih ve 5967 sayılı kararına göre 2017 yılında serbest tüketici limiti 2400 kWh olarak uygulanır.

İHALE YETKİLİSİ Belediyelerde; (5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 31’inci maddesine göre İçişleri Bakanlığı tarafından tespit edilmiş ve 24.02.2006 tarih ve 45181 sayılı Genelgeyle duyurulmuştur.) -Bütçelerinin kurumsal sınıflandırmasında harcama birimleri kodlanmakla birlikte, nüfusu 10.000 ve aşağı olan ilçe belediyelerinde belediye başkanı,

Bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan Belde belediyelerinde belediye başkanı, Üst yönetimin giderleri, kurumsal sınıflandırmada özel kalem olarak kodlanan, ancak özel kalem müdürlüğü kadrosu bulunmayan idarelerde “02-Özel Kalem” kurumsal kodundan yapılacak giderlerde belediye başkanı,

Mali Hizmetler birim amirliği ve muhasebe yetkilisi görevleri aynı kişide birleşen mahalli idarelerde, 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi gereğince, harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevleri aynı kişide birleşemeyeceğinden, mali hizmetler biriminde üst yönetici veya belirleyeceği kişi, Yukarıda sayılanlar dışında bütçe ile ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi (Birim amiri) dir. Birliklerde; Birlik Başkanı

İHALE YETKİLİLERİ BU YETKİLERİNİ NASIL KULLANACAKLARDIR? 4734 sayılı Kanunu’n 7’nci maddesine göre; “İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ...bulunur.” İhale yetkilisi; hazırlanan onay belgesini imzalayıp, onaylayarak ihale yapılmasına izin verecektir. Onay belgesinin şekli ve içeriği : İhale onay belgelerinin şekli ve içeriği Uygulama Yönetmelikleri ekinde yer alan Standard Formlar arasında EK-1’de yer almıştır.

İHALE YETKİLİLERİ BU YETKİLERİNİ DEVREDEBİLECEKLER MİDİR? 1 Seri Nolu Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’in 4’üncü maddesine göre; (31.12.2005/26040 4’üncü mükerrer sayılı R. G.) Belediye ve il özel idareleri ile bunlara bağlı idarelerin harcama yetkilileri bu yetkilerini yardımcılarına, yardımcısı olmayanlar ise hiyerarşik olarak bir alt kademedeki yöneticilere, Mahalli idare birliklerinde birlik başkanı harcama yetkisini birlik genel sekreteri, birlik müdürü veya birim amirlerine, kısmen veya tamamen devredebilirler.

Yetki devri yazılı olmak zorundadır. Her bir harcama işlemi itibarıyla, mal ve hizmet alımlarında ikiyüzellibin Türk Lirasını, yapım işlerinde ise birmilyon Türk Lirasını aşan harcamalara ilişkin harcama yetkisi hiçbir şekilde devredilemez. Yetki devri yazılı olmak zorundadır. Devredilen yetkinin sınırları açıkça belirlenmiş olmalıdır. Merkez dışı birimlerde harcama yetkisinin devri ve bu yetkinin geri alınması mali hizmetler birimine ve muhasebe yetkilisine yazılı olarak bildirilmelidir.

Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idari sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. ihale yetkilileri 1 Seri Nolu Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’in 4’üncü maddesindeki hükümlere uygun olarak harcama yetkisini devrederlerse, ihale yetkililerinin yardımcıları, yardımcıları yoksa hiyerarşik olarak bir alt kademedeki yöneticiler de ihale yetkilisi olabileceklerdir.

Harcama yetkisi birleştirilerek ihale yetkisi de bazı kişilerde birleştirilebilir mi? 1 Seri Nolu Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’in 3’üncü maddesine göre; Teşkilat yapısında üst yönetici ile harcama birimleri arasında yönetim kademesi yer almak şartıyla, bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama birimlerinin harcama yetkisi harcama türleri itibarıyla kısmen veya tamamen; mahalli idarelerde İçişleri Bakanlığının uygun görüşü ve üst yöneticinin onayı ile bir üst yönetim kademesinde birleştirilebilir.

Büyükşehir belediyesi haricindeki belediyelerde; üst yönetici ile harcama birimleri arasında yönetim kademesi yer almadığı ve Tebliğde üst yönetici ve yardımcılarına harcama yetkisinin birleştirilmesi suretiyle harcama yetkisi verilemez denildiğinden harcama yetkisinin birleştirilerek ihale yetkisinin birleştirilmesi mümkün değildir.

İHALE YETKİSİNİN DEVRİ 2 Seri Nolu Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’in 1/d maddesine göre; (28.04.2006/26152 sayılı R. G.) Harcama yetkilileri, ilgili mevzuatı uyarınca ihale usulleriyle yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin ihale işlemlerine ilişkin olarak, ihale yetkisiyle sınırlı olmak üzere harcama yetkilerini, üst yöneticiden onay almak suretiyle, idarenin destek hizmetlerini yürüten birim yöneticilerine devredebilirler.

Bu durumda, ihale onay belgesinin düzenlenmesinden sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki tüm ihale işlemlerine ilişkin ihale yetkisi destek hizmetleri birim yöneticisi tarafından kullanılacaktır. İşin yaklaşık maliyetinin belirlenmesi ve teknik şartnamenin hazırlanması gibi ihale öncesi işlemlerin ilgili harcama birimi, destek hizmetleri birimi veya idarenin diğer birimleri tarafından hazırlanması mümkün bulunmaktadır.

Destek hizmetleri birimi, harcama birimlerinin ihtiyaçlarını birleştirmek suretiyle 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde karşılayabilir. Birden fazla harcama biriminin doğrudan temin limiti dahilindeki ihtiyaçlarının, destek hizmetleri birimi tarafından birleştirilerek ihale usulleriyle karşılanması da mümkün bulunmaktadır.

2 Seri Nolu Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’in 3’üncü maddesine göre; İdarelerin teşkilat yapılarında destek hizmetleri ile yardımcı hizmet birimleri olarak yer alan; İdari ve mali işler, Makine-ikmal, Satın alma, Yapı işleri, Personel, gibi birimler destek hizmetleri birimi sayılacaktır.

Onaylarda, ödeme emri belgesini düzenleme görevinin harcama birimi veya destek hizmetleri biriminden hangisi tarafından yürütüleceği hususu da belirtilecektir. Ödeme emri belgesini düzenleyecek gerçekleştirme görevlisinin destek hizmetleri biriminden olması halinde, bu görevli veya görevliler, destek hizmetleri birimi yöneticisi tarafından kendisi veya yardımcısı veya bunlara hiyerarşik olarak en yakın yönetim kademesinde bulunan kişi veya kişiler arasından belirlenecektir.

Destek hizmetleri birimleri tarafından diğer harcama birimleri adına harcamaların gerçekleştirilmesi halinde, harcama talimatı/onay belgesi destek hizmetleri birimine gönderilerek mali işlemlerin destek hizmetleri birimi tarafından yapılması sağlanacaktır. Harcama işlemleri, üst yöneticiden alınan onayda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde tespit edilen ödeme emri belgesini düzenlemekle görevli gerçekleştirme görevlisi tarafından ödeme emrine bağlanarak imzalanmak üzere ilgili birimin harcama yetkilisine sunulacaktır.

TEMEL İLKELER (Md.5) İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. (İşin bölünerek ilan şeklinin, ihale şeklinin değiştirilmesi de suçtur. Yönetmelik hükümleri) Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.

İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar (Md.62) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi amacıyla, Birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması zorunludur.

İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda AZALTILAMAZ.

Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır. Ancak ertesi malî yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.

Ertesi yıla geçen yüklenme yapılabilir mi? (5018 Md.27) Niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan bazı iş ve hizmetler için; Her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini geçmemek, İzleyen yılın Haziran ayını geçmemek, Yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, İlgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir:

Ertesi yıla geçen yüklenme yapılabilecek iş ve hizmetler; (5018 Md.27) Yiyecek, yakacak, akaryakıt ve madeni yağ ihtiyaçları. Temini ve korunması güç olan ilaç, aşı, serum ve tıbbi sarf malzemeleri. Süreli yayın alımı, taşıma, koruma ve güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri.

Taşıtların malî sorumluluk sigortası ile yurt dışından tedariki yapılan silah, silah-teçhizat ve mühimmat sevkinin her türlü riske karşı sigortalanması amacıyla yaptırılan nakliyat sigortası. Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım işleri; her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri.

Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir.

Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması ZORUNLUDUR. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, BİNA İŞLERİ HARİÇ, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir.

Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.

İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen YAKLAŞIK MALİYET İSTEKLİLERE DUYURULMAZ. İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır. (Park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler,)

İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir. Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.

(KANUNDA BELİRTİLEN HİZMETLER) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanması ve benzeri diğer hizmetler,

BİR HATIRLATMA Bu kapsamda mimar mühendis gibi teknik elemanlar istihdam edilmektedir. Hizmet alımı ihalesi yapmak suretiyle mimarlık mühendislik hizmet alımı yapılıp mimar, mühendis ÇALIŞTIRILAMAZ.

Hizmet Alımı İhalelerinde İş Tanımı (KİK Gn. Teb. Md.69) Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin sayısı ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılması HİZMET ALIMI DEĞİLDİR.

İdarenin DOLAYLI OLARAK PERSONEL İSTİHDAM ETMESİ anlamındadır. Bu durum 4734 sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7 nci maddesine AYKIRILIK TEŞKİL ETMEKTEDİR.

BİR HATIRLATMA (5018 Md.28) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.

İhale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz. İlân sürelerinin hesaplanmasında ilânın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz. 13 üncü maddede belirtilen ilân sürelerine uyulmak üzere, ilân yapılmasına kadar geçecek süre de gözönüne alınarak ilân yapılacak yerlere yeterli süre öncesinde ilân metinlerinin gönderilmesi zorunludur.

İhale için tespit olunan tarih tatil gününe rastlamışsa ihale, tekrar ilâna gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş gününde aynı yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. İhale saati çalışma saati dikkate alınarak tespit edilir. İlândan sonra çalışma saati değişse de ihale ilân edilen saatte yapılır.

İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (216.681,.-Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz.

Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.

Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.

21-f VE 22-d MADDELERDEKİ ÖDENEK SINIRLAMASI Kanunun 21/f ve 22/d (temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat  ve iaşeye ilişkin alımlar hariç) maddelerine göre yapılacak harcamaların yıllık toplamı, Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 10 unu aşamayacaktır. Kurum ve kuruluşlar, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için  bütçelerine  konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı % 10 oranı hesaplayacaklardır.

Önemli olan husus, ilgili veya bağlı birimlerin değil kurum veya kuruluşun toplam ödeneklerinin % 10’unun aşılıp aşılmamasıdır. Yerel yönetimlerde uygulanan analitik bütçe sisteminde; giderin ekonomik sınıflandırma koduna göre mal ve hizmet alım giderleri (03) kodundan, sermaye giderleri (yapım ve mamul mal dahil) 06 kodundan ödenmektedir. Bu durumda; (03) ve 06 kodundaki toplam ödeneklerin % 10’u dikkate alınacaktır.

Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar, ihale ve harcama yapmaya yetkili birimlerinin 4734 sayılı Kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yaptıkları harcamalarının, toplam ödeneklerinin % 10 oranını aşıp aşmadıklarını takip edeceklerdir. Kurum ve kuruluşlar ilgili veya bağlı birimlerine mal ve hizmet alımı ile yapım işleri ödeneklerinin aktarılması ile ilgili işlemleri yaparken veya bunların harcamalarını belirlerken bu durumu göz önünde bulunduracaklardır.

İlgili veya bağlı birimler % 10 oranını aşılması zorunluluğu doğması durumunda mahalli idarelerde üst yönetici, 62 nci maddenin (ı) bendi uyarınca uygun görüş için Kuruma başvuruda bulunulacaktır. Bu konuda yetki devredilmiş olsa bile yetki devredilenlerin başvuruları kabul edilmeyecektir.

Başvurularda, 21 inci maddenin (f) bendi gereğince alınması öngörülen mal veya hizmetler ile 22 nci maddenin (d) bendi gereğince temin edilecek mal, hizmetler ve yapım işlerinin tanımı, içeriğinin ne olduğu ve Kanunda belirtilen temel ihale usulleriyle ve 21 inci maddenin (f) ve 22 nci maddenin (d) bendi dışındaki bu maddelerin diğer bentlerinde sayılan alım ve temin yöntemlerine göre temin edilememe gerekçeleri ayrıntılı bir şekilde belirtilerek Tebliğ ekindeki formda (Ek-O.2) istenilen bilgiler ve konuyla ilgili belgeler gönderilecektir.

Tebliğ’in 21.6’ncı maddesine göre; Kamu kurum ve kuruluşların bütçelerinde öngörülen ödenek tutarının, mal ve hizmet alımları için Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ile 22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limitlerin toplamını, yapım işlerinde ise 22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limiti geçmemesi halinde % 10 oranının aşılması için Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınması şartı aranmayacaktır.

Tebliğ’in 21.7’nci maddesine göre; Kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerinde mal ve hizmet alımları için öngörülen ödenek tutarının % 10’unun, Kanunun 21 nci maddesinin (f) bendi ve 22 nci maddesinin (d) bentlerinde yer alan parasal limitlerin toplamının altında kalması halinde bu maddelerde belirtilen parasal limitlerin toplamı kadar, yapım işleri için bütçelerinde öngörülen ödenek tutarının % 10’unun 22 nci maddenin (d) bendinde yer alan parasal limitin altında kalması halinde ise bu parasal limite kadar olan harcamalar için de Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alma şartı aranmayacaktır.

Tebliğ’in 21.8’inci maddesine göre; Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ile 22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limitlerin toplamı dikkate alınırken mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için ayrılan ödenek tutarları ayrı ayrı değerlendirilecektir. Tebliğ’in 21.10’uncu  maddesine göre; Yukarıda öngörülen esaslara ve ekteki forma (Ek-O.2) uygun olarak yapılmayan başvurular değerlendirmeye alınmayacaktır.

ÖDENEK SINIRLAMASINA ÖRNEK Toplam ödeneğe göre örnek: (Büyükşehir belediyesi sınırları içi) Örneğin; bütçenin (03) giderin ekonomik kodunda hizmet alımı ile ilgili olarak toplam 200.000 TL ödeneği bulunan idare, bu ödeneğin %10’u olan 20.000 TL’sını Kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında hizmet alımı işinde harcadıktan sonra; tekrar aynı usullerle harcama yapmak için, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin (ı) bendi uyarınca Kamu İhale Kurumunun uygun görüşünü almak zorunda iken, Tebliğ hükmü uyarınca 200.000 TL (21/f+22/d= 195.205,+58.555= 253.760) ödeneğin tamamını Kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında uygun görüş almadan harcayabilecektir.

Yapım İşlerinde 21/f uygulanmadığından uygulama bu şekildedir. Yalnız yapım işleri için farklı bir uygulama getirilmiştir. Örneğin; bütçenin 06 giderin ekonomik kodunda (yapım buradan ödeniyor) yapımla ilgili toplam 50.000 TL ödeneği bulunan idare, bu ödeneğin %10’u olan 5.000 TL’sını Kanunun 22/d maddesi kapsamında yapım işinde harcadıktan sonra; tekrar aynı usullerle harcama yapmak için, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin (ı) bendi uyarınca Kamu İhale Kurumunun uygun görüşünü almak zorunda iken, Tebliğ hükmü uyarınca 50.000 TL ödeneğin tamamını Kanunun 22/d maddesi kapsamında harcayabilecektir. (22/d sınır 58.555 TL olduğundan) Yapım İşlerinde 21/f uygulanmadığından uygulama bu şekildedir.

% 10 oranına göre örnek: (Büyükşehir belediyesi sınırları içi) Bütçenin (03) giderin ekonomik kodunda hizmet alımı ile ilgili olarak toplam 500.000.TL ödeneği bulunan idare, bu ödeneğin %10’u olan 50.000 TL’sını Kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında hizmet alımı işinde harcadıktan sonra; tekrar aynı usullerle harcama yapmak için, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin (ı) bendi uyarınca Kamu İhale Kurumunun uygun görüşünü almak zorunda iken, Tebliğ hükmü uyarınca 500.000 TL ödeneğin 253.760 TL’sını (21/f+22/d) Kamu İhale Kurumunun uygun görüşünü almadan Kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında harcayabilecektir.

Yalnız yapım işleri için farklı bir uygulama getirilmiştir Yalnız yapım işleri için farklı bir uygulama getirilmiştir. Örneğin; bütçenin 06 giderin ekonomik kodunda (yapım buradan ödeniyor.) yapımla ilgili toplam 300.000 TL ödeneği bulunan idare, bu ödeneğin %10’u olan 30.000 TL’nı Kanunun 22/d maddesi kapsamında yapım işinde harcadıktan sonra; tekrar aynı usullerle harcama yapmak için, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin (ı) bendi uyarınca Kamu İhale Kurumunun uygun görüşünü almak zorunda iken, Tebliğ hükmü uyarınca 300.000 TL ödeneğin 58.555 TL’nı Kamu İhale Kurumunun uygun görüşünü almadan Kanunun 22/d maddesi kapsamında harcayabilecektir. (22/d sınır 58.555 TL olduğundan) Yapım İşlerinde 21/f uygulanmadığından uygulama bu şekildedir.

İHALE KOMİSYONU (Md. 6) İhale komisyonu üyeleri ihale yetkilisi tarafından görevlendirilecektir. İhale komisyonu, idare personellerinden biri başkan, ikisi ihale konusu işin uzmanı olmak kaydıyla 4 kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşacaktır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde, ihale komisyonunun muhasebe ve mali işlerden sorumlu personeli dışındaki diğer üyelerinin ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

İhale Komisyonu, ihale ilk ilan veya davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde oluşturulacaktır. İhale Komisyonu oluşturulurken yedek üyeler de tespit edilecektir. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi gerekir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir. İhale yetkilisi, ihale komisyonunda görev alamaz. Kurulların ihale yetkilisi olduğu durumlarda da kurul üyeleri ihale komisyon üyesi olamazlar.

Çerçeve anlaşma ihalesini yapmak amacıyla kurulacak ihale komisyonu da aynı hükümlere göre kurulacaktır. Görevi çerçeve anlaşmanın imzalanması ile sona erer. Çerçeve anlaşma imzalanan isteklilerin on iki ayda bir yeterliklerinin devam ettiğine dair belgelerin değerlendirilmesi, aynı komisyonun yeniden görevlendirilmesiyle yapılabileceği gibi, yeni bir ihale komisyonu kurularak da yapılabilir.

Münferit sözleşme yapmak için verilen teklifler idarece, tek sayıda olmak üzere en az üç kişiden oluşturulacak ayrı bir ihale komisyonu tarafından değerlendirilir. Bu komisyon üyelerinin işin uzmanı olması şartı aranmaz. Her bir münferit sözleşme yapmak için komisyon kurulabileceği gibi, aynı komisyon birden fazla münferit sözleşme yapmak için de görevlendirilebilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilecektir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir.

Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur. İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanacak, komisyon kararları çoğunlukla alınacak, kararlarda çekimser kalınamayacak, karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazacak ve imzalayacaktır.

İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanacaktır.

Belediyelerde ihale komisyonu; Komisyon Başkanı (Herhangi bir kıstas aranmamaktadır, ihale yetkilisinin takdirine bırakılmıştır.) Muhasebe veya mali hizmetlerden sorumlu personel, 2 adet ihale konusu işin uzmanı (Yapım işlerinde: Mühendis, tekniker, teknisyen, fen memuru, İş makinaları alımında: Makine mühendisi, operatör gibi) Üye (Herhangi bir kıstas aranmamaktadır, ihale yetkilisinin takdirine bırakılmıştır.) Komisyon en az 5 kişiden oluşmakta olup, tek sayıda olmak kaydıyla (5,7,9 gibi) daha fazla üye atanması mümkündür.

İHALE KOMİSYONU OLUŞTURURKEN DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR İhale yetkilisi görevlendirmeyi yaparken, Kanunun 60. maddesindeki “...Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.” hükmünü dikkate alacaktır. Her işin uzmanı farklı olduğundan ihale konusu her iş için yeniden ihale komisyonu görevlendirilecektir. Yedek ihale komisyonu üyelerinde de asil üyelerde aranan nitelikler aranacaktır. (Uzmanın yedeği de uzman olacaktır.)

İhale yetkililerinin başkan veya üye olarak ihale komisyonunda yer almaları mümkün değildir. İşçiler (geçici, kadrolu ayrımı yapılmaksızın) ihale komisyonu üyesi olabilirler. Sözleşmeli personel ihale komisyonu üyesi olabilir. Seçilmiş encümen üyeleri veya meclis üyeleri ihale komisyonu üyesi olamazlar. Meclis üyeleri arasından atanan başkan yardımcısı ihale komisyonu üyesi olamaz.

İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın 15’inci maddesine göre; (Esaslar 31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı 3.Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.) Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler, onay belgesi ve ekleri ile şartname ve sözleşme tasarılarının hazırlanması, malî karar ve işlemlerin belgelendirilmesi, mal ve hizmetlerin teslim alınması gibi malî karar ve işlemlerin hazırlanması ve uygulanması aşamalarında görevlendirilemezler ve ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunda başkan ve üye olamazlar.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 60 ıncı maddesinin dördüncü fıkrasına göre; Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler malî işlem sürecinde görev alamazlar.

İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın 14’üncü maddesi; Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol yetkisi malî hizmetler birimi yöneticisine aittir. Kontrol sonucunda düzenlenen yazılı görüş ve kontrol şerhleri malî hizmetler birimi yöneticisi tarafından imzalanır. Malî hizmetler birimi yöneticisi, bu yetkisini sınırlarını açıkça belirtmek şartıyla yazılı olarak yardımcısına veya birimin iç kontrol alt birim yöneticisine devredebilir.

Malî hizmetler birimi yöneticisinin harcama yetkilisi olması durumunda ön malî kontrol görevi, iç kontrol alt birim yöneticisi tarafından yürütülür. Malî hizmetler biriminin ön malî kontrolüne tâbi malî karar ve işlemlerin kontrolü, birimin iç kontrol alt birimi tarafından yerine getirilir. Harcama birimlerinde ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol görevi, ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlisi tarafından yerine getirilir.

İHALE KOMİSYONU ÜYELERİ MUAYENE VE KABUL KOMİSYONUNDA, KONTROL TEŞKİLATINDA GÖREV ALABİLİR Mİ? Kamu İhale Genel Tebliği’nin 5.7’nci maddesinde de belirtildiği gibi İhaleyi gerçekleştiren ihale komisyonu üyeleri söz konusu ihaleye ilişkin olarak yapılan sözleşme sonucunda teslim edilecek mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin muayene ve kabul komisyonunda veya kontrol teşkilatında görev alabilir. Ancak yapılan bir sözleşme ile ilgili olarak kontrol teşkilatında yer alan görevliler, sözleşme sonucunda hizmet alımları ve yapım işleriyle ilgili muayene ve kabul komisyonunda görev alamazlar.

İHALE İŞLEM DOSYASI (Md.7) İhaleyle ilgili tüm sürecin ihale işlem dosyasında izlenebilmesi gerekir. İhale İşlem Dosyasında; Onay belgesi, Yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, İhale dokümanı, İlân metinleri, Adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, İhale komisyonu tutanak ve kararları, gibi ihale süreciyle ilgili bütün belgeler bulunur.

Bu konuda dikkat edilmesi gereken hususlar: EŞİK DEĞERLER (Md. 8) Bu konuda dikkat edilmesi gereken hususlar: İlan şekli eşik değere göre doğru olarak tespit edilecektir. Yerli isteklilerin ihaleye katılması, yerli istekli lehine fiyat avantajı sağlanmasında eşik değere göre hareket edilecektir. İstenecek belgelerin tespitinde eşik değere göre hareket edilecektir.

YAKLAŞIK MALİYET (Md.9) Bu konuda dikkat edilmesi gereken hususlar: Yaklaşık maliyet her türlü fiyat araştırması yapılarak belirlenecektir. Yaklaşık maliyet katma değer vergisi hariç olmak üzere belirlenecek ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilecektir. Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmeyecektir. Yaklaşık maliyet kesinlikle gizli tutulacak, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmayacaktır. (Tekliflerin açılma aşamasına kadar. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. )

İHALEYE KATILIMDA YETERLİK KURALLARI (Md.10) Bu konuda dikkat edilmesi gereken hususlar: İhale konusu işin niteliğine göre Kanunda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilecektir.

Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için, maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerde, Yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranacaktır.

İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacak, belgeler devredilemeyecek, kiraya verilemeyecek ve satılamayacaktır. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. İsteklilerden Kanunun bu maddesinde sayılanlar dışında bilgi ve belge istenmeyecektir.

Yapımla ilgili hizmet işleri DHAİU Yönetmeliğinin 6. maddesine göre; İmar planlarının hazırlanması. Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri. Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri. Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).

Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması. Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri. Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü. Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi. Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.

Kanunda ‘İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir’ ifadesiyle idareye takdir yetkisi verilmişse de, Uygulama Yönetmeliklerinde istenmesi zorunlu olduğu belirtilen bilgi ve belgeler mutlaka istenecektir.

YETERLİĞİN BELİRLENMESİNDE UYULACAK İLKELER (K.İ.G.T) (Md.7.1) İdarelerin, belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalelerde, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesini öngördükleri durumlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı maddesinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda ön yeterlik dokümanında; asgari yeterlik kriterleri ile beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer vermeleri zorunludur.

Sıralama kriterleri, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile mesleki ve teknik yeterlik kriterleri arasından idarelerce belirlenecektir. Yapım işleri ihalelerinde ise puanlama kriterleri, tip ön yeterlik şartnamesinin puanlama kriterleri başlıklı (7.9.) maddesine uygun olarak idarelerce düzenlenecektir.

(Md. 7.3) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihaleler ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri parasal tutar olarak belirlenecektir. İdareler, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin anılan yeterlik kriterlerini düzenleyen maddelerinde yer alan oranları göz önüne alarak söz konusu parasal tutarları belirleyeceklerdir.

Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde kısmi teklif verilmesine imkan tanınması durumunda; bankalardan temin edilecek belgelerdeki, iş hacmini gösteren belgelerdeki ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki parasal tutarlar ise her bir kısım için ayrı ayrı düzenlenecektir. Bu düzenleme yapılırken anılan belgeler için ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen asgari ve azami oranlar dikkate alınmak suretiyle aynı yeterlik kriteri ile ilgili olarak bütün kısımlar için tek bir oranın tespit edilmesi ve bu oran üzerinden parasal tutarların belirlenmesi zorunludur.

(Md. 7.4) Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ve kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri ile ilgili olarak İhale Uygulama Yönetmeliklerinde öngörülen asgari ve azami oranlar dikkate alınmak suretiyle, bütün kısımlar için aynı yeterlik kriterine ilişkin tek bir oranın tespit edilmesi zorunludur. Ancak tespit edilen oranın her bir kısım için ayrı ayrı gösterilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır.

(Md. 9.1.)  İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek,

Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. (Md.9.2.) Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.

(Md. 11.1) İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (Md. 11.2) Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.

(Md. 12.1) Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.

Ek-Y.1 Yapım İşleri İhalelerinde Yeterliğin Belirlenmesi İçin İstenecek Belgelere İlişkin Tablo

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 35.1.’inci maddesine göre;  Yapım işleri ihalelerinde yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin, yaklaşık maliyetin eşik değere oranına bakılmaksızın istenilmesi zorunludur.

Ek-H.1 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre istenilecek belgeler 1Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve bu tutarın üzerinde olan taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

DİKKAT EDİLECEK BİR HUSUS Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. (Uygulama Yön.)

İHALE DIŞI BIRAKILMA (Md.10) Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale Dışı Bırakılma’ Başlıklı maddelerine göre İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

BELGELERİN TEMİN EDİLECEĞİ YERLER: (a) ve (b) bendine ilişkin belgelerin; ticaret sicil memurluklarından, (c) bendine ilişkin belgelerin; işyerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden, (d) bendine ilişkin belgelerin; Yıllık gelir vergisi veya kurumlar vergisi yönünden bağlı bulunulan vergi dairelerinden,

(e) bendine ilişkin belgelerin; Adalet Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden, (sermaye şirketinde yönetim kurulu üyesi veya limited şirket müdürü olmasa dahi şirketin idaresinde hakim etkisi bulunan ortak veya ortakların da 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca adli sicil kaydını ibraz etmeleri gerekmektedir.) (g) bendine ilişkin belgelerin ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu odalardan, alınması gerekir.

UYGULAMADA KARŞILAŞILAN ÖNEMLİ BİR EKSİKLİK 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin son fıkrasına göre; (b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir. Sözleşme yapılmadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin istenmediği gözlemlenmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 18. 5 Kamu İhale Genel Tebliği’nin 18.5.4’üncü maddesine göre; 4734 Sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre pazarlık usulü ile ihale edilen mal alımlarında, idari şartnamede, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve kesin kabulünün yapılması durumunda sözleşme imzalanmayacağının belirtilmesi durumunda, ihale üzerinde kalan isteklinin ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri malın tesliminden önce idareye sunması gerekmektedir.

BELGELERİN SUNULMAMASI VEYA TAAHHÜT EDİLEN DURUMA AYKIRI OLMASI Md.17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.

Md.17.6.3. İhaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

Md.17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir.

Sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir.

Ancak, belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, Sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

İHALEYE KATILAMAYACAK OLANLAR (Md.11) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler. İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler. İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

Bu bendin değerlendirilmesinde, İhale işlemlerini hazırlayanlar: İhale dokümanını, ihale işlem dosyasını, projeleri, idari ve teknik şartnameleri hazırlayanlar, yaklaşık maliyeti tespit edenler, bu işler yükleniciye yaptırılmış ise bu yükleniciler, İhale işlemlerini yürütenler: İhale komisyonu üyeleri, bu komisyonlara yardımcı olarak katılanlar ve görüş verenler, ihalenin herhangi bir aşamasında görevlendirilenler,

İhale işlemlerini sonuçlandıranlar: İhale komisyonu üyeleri, ihale konusu işin kontrolüyle görevli olanlar, muayene ve kabul komisyonu üyeleri, İhale işlemlerini onaylayanlar: İhale işlemlerini ve Kanunun 40. maddesi uyarınca ihale kararını onaylamakla yetkili olan ihale yetkilisi, Anlaşılmaktadır. Sayılan kişiler hiçbir şekilde ihalelere katılamayacaklardır.

(c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri, (Kan hısımlığının derecesi, doğum adedi ile belli olur. Bir kimseyle onun kan hısımı olan şahıs arasında kaç doğum varsa bunlar arasındaki hısımlık derecesi de o kadardır. Bir kimse ile ana ve babası veya çocukları arasında birinci dereceden kan hısımlığı vardır. Zira arada bir doğum mevcuttur. Oysa, bir kimse ile kardeşi arasındaki kan hısımlığı ikinci derecedendir. Zira, burada bir kendisinin doğumu bir de kardeşinin doğumu olmak üzere iki doğum vardır.) ((c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşi, çocukları, annesi, babası, büyükbabası, büyükannesi, kardeşleri, amcası, halası, dayısı, teyzesi, eşinin annesi, eşinin babası, eşinin kardeşleri ihaleye katılamazlar.) (Burada dikkat edilmesi gereken husus evliliğin sona ermesi yani boşanma kayın hısımlığını ortadan kaldırmamaktadır.)

(c) (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (Bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10’undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç). Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu MİT Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

HATIRLATMA Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. (Teminat irat kaydedilmez) Bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz.

Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.

GEÇİCİ MADDE 18 11 inci maddenin birinci fıkrasının (g) bendi hükümleri, 10/11/2016 tarihli ve 6758 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 19 uncu maddesi kapsamında kayyımlık yetkisi Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna devredilen veya Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunun kayyım olarak atandığı şirketler hakkında uygulanmaz.

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler, İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler (4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin (c), (d), (e), (f) bentlerinde belirtilen haller dışında, idarelerin kurdukları veya ortak oldukları şirketler o idarelerin ihalelerine katılabilecektir.)

KATILIMDA YAPILACAK İŞLEM Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. (g) bendi kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. (Terör)

İHALEYE KATILAMAYACAK DİĞER KİŞİLER: 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) fıkrasının (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı ülkelerin isteklileri, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 28’inci maddesine göre; belediye başkanı ve meclis üyeleri, belediye başkanı görevi süresince ve görevinin sona ermesinden itibaren iki yıl süreyle, meclis üyeleri ise görevleri süresince ve görevlerinin sona ermesinden itibaren bir yıl süreyle,

2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un 2’nci maddesine göre; Kanun kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler,

Md.17.7.3. 2531 sayılı Kanun kapsamında bulunan aday veya istekli durumunda olanların, 2531 sayılı Kanunda belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olması halinde, bu durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

ŞARTNAMELER (Md.12) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari şartnameler mutlaka idare tarafından hazırlanacaktır. İdarelerce hazırlanması esas olmakla birlikte; teknik şartnamelerin ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, bu Kanun hükümlerine göre yüklenicilere hazırlattırılabilmesi mümkündür. idari şartnameler uygulama yönetmeliklerindeki hükümler doğrultusunda ve seçilen ihale usulüne göre uygulama yönetmelikleri ekindeki tip idari şartnamelere göre hazırlanacaktır.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilecektir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılacak, şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilecek, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyecek ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilecektir. Teknik şartnameler Kanun, uygulama yönetmelikleri ve Genel Tebliğdeki hükümler doğrultusunda hazırlanacaktır.

İHALE İLÂN SÜRELERİ VE KURALLARI İLE ÖN İLAN (Md.13) Kanundaki parasal limitler incelenip, güncellemeler takip edilerek ilan şekli ve süresi doğru olarak tespit edilecektir. Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale ve ön yeterlik ilanı’ başlıklı maddelerine göre, ilan sürelerinin hesaplanmasında ilanın yapıldığı gün dikkate alınacak, ihale günü, son başvuru günü dikkate alınmayacaktır. İlan metinleri ilan yapılacak yerlere yeterli süre önce gönderilecektir.

Yayınlanacak ilan metinleri 4734 sayılı Kanunun ‘İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar’ başlığını taşıyan 24., ‘Ön yeterlik ilanlarında bulunması zorunlu hususlar’ başlığını taşıyan 25. maddelerinde belirtilen hususları taşımalıdır. Yayınlanacak ilan metinleri, uygulama yönetmeliklerindeki esaslara ve uygulama yönetmelikleri ekinde yer alan ‘İhale İlanı’, ‘Ön Yeterlik İlanı’ ve ‘ Ön İlan’ formlarına uygun olmalıdır.

Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden en az kırk gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlerin altında kalan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik ilânlarının son başvuru tarihinden en az yedi gün önce (b) bendindeki süre hariç diğer usullere göre yapılması ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden önce (b) bendindeki sürelere göre davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.

İdareler, yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapabilirler. Uluslararası ilan yapılan haller dahil ön ilan yapılması halinde kırk günlük ilan ve davet süresi yirmidört güne kadar indirilebilir.

İdareler, yukarıda belirtilen zorunlu ilânların dışında işin önem ve özelliğine göre ihaleleri, uluslararası ilân veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilân edebilir. Ancak, uluslararası ilân yapılması halinde yukarıda belirtilen asgarî ilân sürelerine oniki gün eklenir. 

İhalenin yapılacağı yerde gazete çıkmaması halinde ilân, aynı süreler içinde ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilân tahtalarına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılacak, bu işlemler bir tutanakla belgelenecektir.

KİGT Md. 13.1.1.3; işin veya ihalenin yapılacağı yer belirlenirken, büyükşehirlerde büyükşehir belediye sınırları, diğer yerlerde belediye sınırları, işin veya ihalenin yapılacağı yerin belediye sınırları dışında olduğu durumlarda ise mülki sınırlar dikkate alınarak ilan yapılacaktır. Belediye sınırları dışında kalan yerler için yapılacak ilanlar, mülki sınırlar dikkate alınarak bağlı olunan ilçe veya il merkezinde yapılır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 13. 1. 1 Kamu İhale Genel Tebliği’nin 13.1.1.4’üncü maddesine göre, İhalenin ve işin yapılacağı yerde yapılacak ilanlar Basın İlan Kurumu aracılığıyla belirlenen gazetelerde yapılacaktır. İlanın Basın İlan Kurumu Şubesi veya Valilik aracılığıyla, bu makamlarca 195 sayılı Kanun hükümleri esas alınmak suretiyle belirlenecek gazetede yayımlatılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 13. 4 Kamu İhale Genel Tebliği’nin 13.4.2’ nci maddesine göre, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinde belirlenen yerlerde ve zamanlarda yapılmayan ilanlar, düzeltme ilanı yapılmak suretiyle düzeltilemeyecektir. Bu durumda yapılan ilanlar geçersiz kılınarak, 4734 sayılı Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun bir şekilde ilanlar yeniden yapıldıktan sonra ihale veya ön yeterliğin gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 13 Kamu İhale Genel Tebliği’nin 13.5’ inci maddesine göre, İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumunda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde bulunan ihale iptal ilan formu kullanılarak ilanın yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği hususunun hemen ilan edilerek duyurulması gerekmektedir. Bu duyuruda, iptal nedeni veya nedenlerinin de yer almasının zorunlu olduğu hususuna dikkat edilmelidir. Diğer taraftan ihalenin iptal edildiği hususunun istekli olabileceklere ayrıca bildirilmesi zorunludur.

ÖN İLAN Kanun’un 4’üncü maddesinde Ön ilan : Yıl içerisinde ihale edilmesi planlanmış işlere ilişkin olarak, mali yılın başlangıcını izleyen mümkün olan en kısa sürede yapılan duyuru olarak tanımlanmıştır. İdareler, yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapabilirler.

Uluslararası ilan yapılan haller dahil ön ilan yapılması halinde kırk günlük ilan ve davet süresi yirmi dört güne kadar indirilebilir. Ön ilan yapılan hallerde ihalenin açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usullerinden biriyle gerçekleştirilmesi zorunludur.

Ön ilanlar Kamu İhale Bülteninde ücretsiz yayımlanır. Ön ilan yapılan hallerde, dördüncü fıkrada belirtilen süre indiriminden faydalanılabilmesi için ihale ilanının ön ilan tarihinden itibaren en az kırk gün sonra yayımlanması gerekir.

Ön ilan yapılmış olması idareye ihale yapma yükümlülüğü getirmez. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 13.2.2’ nci maddesine göre, Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için de ön ilan yapılması mümkündür. Ön ilan yapılabilmesi için öncelikle ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin hesaplanması gerekmektedir.

2009/DK.D-164 NOLU KAMU İHALE KURULU KARARI Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (1) nolu alt bendinde düzenlenen ilanların Kurum tarafından yayımlanmasına ilişkin olarak; Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilanların Ek Madde 1 uyarınca ayrıca yayımlanmasına gerek yoktur. Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (1) nolu alt bendinde düzenlenen ilanlar ihale tarihinden en az yedi gün önce Kurum tarafından yayımlanacaktır. (SADECE YERELDE YAYIN ZORUNLULUĞU OLAN İLANLAR) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (1) nolu alt bendinde düzenlenen ilanlar üzerinde ön kontrol yapılmayacaktır.

Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (1) nolu alt bendinde düzenlenen ilanların Kuruma hiç gönderilmemesi veya geç gönderilmesi halinde, ilanlar Kanunun 13 üncü maddesine uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilemeyecektir. Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilanlar dışında kalan ve mahalli gazetede ya da mahalli gazete çıkmayan yerlerde idare ile hükümet ve belediye binalarının ilân tahtalarına asılan yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılan ve yedi günlük süreye tabi ilanların Kurum tarafından yayımlanması işleminden yeni bir karar alınıncaya kadar ücret alınmayacaktır.

Tebliğin 13. 1. 1. 5. maddesine göre; 17. 12 Tebliğin 13.1.1.5. maddesine göre; 17.12.2009 tarihli ve 27435 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7.12.2009 tarihli ve 2009/DK.D-164 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı gereğince 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendine göre yapılacak ihale ilanlarının Kamu İhale Bülteninde de yayımlanması gerekmektedir.

ALT YÜKLENİCİLER (Md.15) Ancak idarenin onayıyla alt yüklenici çalıştırılabilir. İdareler, ihale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerini, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmalarını isteyebilir.

Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. 4734 sayılı Kanunun; 10 uncu maddesi uyarınca ihale dışı bırakılması gerekenler, 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar,

53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu kararında belirtilen yabancı istekliler, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar, ALT YÜKLENİCİ OLAMAZLAR.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesine göre, işin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz. İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 18’nci maddesine göre, işin bütünü hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırılamaz. Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 15.4.1. maddesine göre; Yüklenici, işlerin tümünü alt yükleniciye devredemez.

Tebliğin 41.2. maddesine göre; Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, ilgili alt yüklenicinin idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup, bu şartın sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez.

Tebliğin 41.3.  maddesine göre; Alt yüklenici bünyesinde görev yapan mühendis veya mimarlara, iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenmeyecektir.

Tebliğin 72.5.  maddesine göre;   Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, Belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; Sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,

Yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.

UYGULANACAK İHALE USULLERİ (Md.18) Mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde açık ihale, belli istekliler arasında ihale ve pazarlık usulünden birisi uygulanacaktır. Doğrudan temin bir ihale usulü değildir. Kanunun 5’inci maddesine göre; ihalelerde ‘Açık İhale Usulü’ ve ‘Belli İstekliler Arasında İhale Usulü’ temel usuller olmakla birlikte; ihaleler Kanunun 18’inci maddesinde sayılan ihale usullerinden uygun olanı ile yapılacaktır. Hangi ihale usulünün uygulanacağına kanundaki kıstaslara göre ihale yetkilisi karar verecektir.

Uygulanacak ihale usulü ihale onay belgesinde belirtilecektir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.1.1’ inci maddesine göre, İdare, ihalelere ilişkin iş ve işlemlere başlamadan önce EKAP üzerinde bulunan bir uygulama yardımı ile ihtiyaç raporu hazırlayacaktır. Hazırlanan bu ihtiyaç raporunda yer alan bilgiler daha sonra ihale ve ön yeterlik dokümanının hazırlan-masında kullanılmaktadır.

İhtiyaç raporu hazırlandıktan sonra EKAP’tan ihale kaydı yapılarak işlemlere devam edilecektir. Daha sonra yapılacak işlemlerin takip edilebilmesi için kaydı yapılan ihaleye sistem tarafından geçici bir numara verilmektedir. İhale onay işlemlerinin gerçekleştirilmesinden sonra ise EKAP’tan İhale Kayıt Numarası (İKN) alınarak daha önceden oluşturulmuş ihtiyaç raporu ile İKN ilişkilendirilecektir.

AÇIK İHALE USULÜ (Md.19) Bu ihale usulünde işi yapabilecek, malı veya hizmeti teslim edebilecek tüm istekliler teklif verebileceklerdir. Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden anlaşılacağı üzere; idareler, uygulanacak ihale usulünü belirlerken önceliği açık ihale usulüne vereceklerdir. İhalede rekabeti en fazla sağlayabilecek bu ihale usulüdür.

Açık ihale usulünde önceden yeterlik veya önyeterlik değerlendirmesi yapılmadan, istekliler ihaleye katılabilmek için gereken belgeleri ve tekliflerini birlikte sunarlar. Uygulama yönetmeliklerine ekli standart forma uygun ihale ilanı yapılarak belirtilen gün ve saatte ihale sonuçlandırılır.

BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA İHALE USULÜ (Md.20) Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. İşin özelliğinin uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulü uygulanamıyorsa, ihale bu usule göre yaptırılabilecektir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir. İhale ilanı değil ön yeterlik ilanı yapılacaktır. Kanunun 25’inci maddesinde sayılan hususlar ön yeterlik ilanında yer alacak, ön yeterlik ilanları uygulama yönetmelikleri ekinde yer alan ön yeterlik ilanı formlarına uygun olacaktır.

Kanunun 10’ uncu maddesine uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılacaktır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmeyecektir.

Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir. Yeterli bulunmayan adaylara yeterli bulunmama gerekçeleri yazılı olarak bildirilecektir.

İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye davet edilebilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir.

Teklif veren istekli sayısının üçten az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği  tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek  ihale sonuçlandırılabilir.

PAZARLIK USULÜ (Md.21) a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması; Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda hiç teklif çıkmaması halinde, ihale komisyonu tarafından ihale iptal edilecek, pazarlık usulünün birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca ihale yapılması için ihale yetkilisinden tekrar onay alınacaktır.

Teklif verilip yeterli görülmemesi veya teklifin reddedilmesi durumunda bu pazarlık usulü uygulanamaz. Ancak hiç teklif verilmemesi durumunda bu pazarlık usulü uygulanabilecektir. İlan yapılacaktır. Bu ilanda yeterlik başvurusuna davet yapılır. Yeterli görülenlere, teknik teklif vermeye davet, teknik şartları karşılayabileceklere fiyat tekliflerini de içeren teklif verme daveti yapılacaktır.

Fiyat tekliflerinin değerlendiril-mesinden sonra ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.

b)Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması; Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması halinde pazarlık usulüyle ihale yapılabilir.

Bu usulün uygulanmasında gerekçenin, şartların hiçbir şüpheye meydan verilmeden ortaya konulması gerekir. Bu usulün uygulanmasını ihale yetkilisi takdir edecektir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 20.1 inci maddesine göre; süreklilik arz eden alımlarda ihalenin gerçekleştirile-memesi durumunda “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek, bu bende dayanılarak alım yapılabilir.

Davet yapılacaktır. En az üç istekli davet edilecektir Davet yapılacaktır. En az üç istekli davet edilecektir. Bir teklif bile gelse ihale yapılabilir. Davette yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. Fiyat tekliflerinin değerlendiril-mesinden sonra ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.

Bu usulün uygulanmasına örnek vermek gerekirse; Doğal afetlerde; Sel afetinde motopomp alımı, yıkılan köprülerin yapımı, yolların onarımı gibi işler, deprem afetinde çadır, iaşe alımı, iş makinesi alımı ve kiralaması, İdare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkmasında; Su pompalarının arızalanması durumunda beldenin susuz kalması nedeniyle pompa alımı,

(b) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.

Bu usulün uygulanabilmesi için; d)İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması; Bu usulün uygulanabilmesi için; İhale konusunun araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç göstermesi, Seri üretime konu olmayan nitelikte olması gerekir. (Bundan sadece o işe ait bir imalatı, seri olarak üretilmeyen piyasada bulunmayan, araştırma sonucu yapılabilecek bir işi anlamak gerekir.)

İlan yapılacaktır. Bu ilanda yeterlik başvurusuna davet yapılır. Yeterli görülenlere, teknik teklif vermeye davet, teknik şartları karşılayabileceklere fiyat tekliflerini de içeren teklif verme daveti yapılacaktır. Fiyat tekliflerinin değerlendiril-mesinden sonra ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.

Bu usulün uygulanmasına örnek vermek gerekirse; Beldenin tarihi ve kültürel yapısıyla ilgili bir eser hazırlanması,

e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi; Bu usulün uygulanabilmesi için; Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması, Teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi gerekir.

İlan yapılacaktır. Bu ilanda yeterlik başvurusuna davet yapılır. Yeterli görülenlere, teknik teklif vermeye davet, teknik şartları karşılayabileceklere fiyat tekliflerini de içeren teklif verme daveti yapılacaktır. Fiyat tekliflerinin değerlendiril-mesinden sonra ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır. Bu usulün uygulanmasına örnek vermek gerekirse; Tarihi yapıların restorasyon işleri

f)İdarelerin yaklaşık maliyeti elli milyar Türk Lirasına (Yüzdoksanbeşbinikiyüzbeş Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları; Kanunda belirtilen ve her yıl güncellenen miktara kadar olan mamul mal, malzeme ve hizmet alımları bu bend kapsamında yapılabilecektir. Yapım işleri bu limitin altında kalsa dahi bu bent kapsamında yaptırılamaz.

Davet yapılacaktır. En az üç istekli davet edilecektir Davet yapılacaktır. En az üç istekli davet edilecektir. Bir teklif bile gelse ihale yapılabilir. Davette yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. Fiyat tekliflerinin değerlendirilmesinden sonra ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır. (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.

DAVET EDİLMEYENE DOKÜMAN SATILABİLİR Mİ? Md.28 İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.

DOĞRUDAN TEMİN (Md.22) Uygulanmasında Dikkat Edilecek Genel Hususlar Kanunun 22’nci maddesinde belirtilen hallerde ihtiyaçlar bu usulle temin edilebilecektir. (Kamu İhale Genel Teb. Madde 30.9.2) İdarelerce doğrudan temin yoluyla yapılan her bir mal veya hizmet alımı veya yapım işi için, bu usulle temin tarihini takip eden ayın onuncu gününe kadar ‘Doğrudan Temin Kayıt Formu’ usulüne uygun olarak doldurulup  Kuruma gönderilecektir.

İhtiyaçların karşılanmasında mutlaka onay belgesi düzenlenecektir. İlan yapılması, teminat alınması, ihale komisyonu kurulması zorunlu değildir. Kanunun 10’uncu maddesinde sayılan yeterlik kriterlerini arama zorunluluğu bulunmamaktadır. İhtiyaçlar ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından temin edilecektir. Bu işle ilgili olarak bir kişi görevlendirilmesi mümkündür.

İhtiyaçlar temin edilirken, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından mutlaka piyasada fiyat araştırması yapılacak ve buna ilişkin belgeler dayanakları ile birlikte onay belgesine eklenecektir. İdarelerce gerekli görülmesi halinde, fiyat araştırmaları, ilgili uygulama yönetmeliklerindeki yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin esas ve usuller çerçevesinde yapılabilecektir.

İhtiyacın niteliğine göre, ilan yapılması, teminat alınması, ihale komisyonu kurulması, isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması ile şartname ve sözleşme düzenlenmesi gibi hususlar idarelerin takdirindedir.  Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin  belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunludur. Bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirindedir.

KİG Tebliği’nin 28.1.10.1’inci maddesine göre; Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlarda, Kanunun 58 inci maddesine göre ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilebilmesi mümkün değildir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.10.3’üncü maddesine göre; doğrudan temin usulüyle yapılan alımlarda ortaya çıkan 4734 sayılı Kanunun 17 inci ve 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışların Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil etmesi; bu fiil veya davranışlar için ceza sorumluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanmasına engel teşkil etmez.

(d) bendi haricindeki bentlerde parasal limit yoktur, (d) bendinde de temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlarda parasal limit yoktur. Doğrudan temin yoluyla yapılan mal ve hizmet alımlarında ve yapım işlerinde, isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit ettirilmesine gerek bulunmamaktadır. Ancak;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 30. 5 Kamu İhale Genel Tebliğinin 30.5.4 maddesine göre;“Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen parasal limit dahilinde yapılan alımlarda, alım yapılacak gerçek veya tüzel kişinin Kurumun internet sayfasındaki yasaklılar listesinde bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi ve yasaklı olduğunun belirlenmesi durumunda, söz konusu kişiden alım yapılmaması gerekmektedir.”

(d) bendi haricindeki bentlere göre yapılan harcamalar 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin (ı) bendindeki ödeneğin % 10’u hesaplamalarına dahil edilmez, (d) bendinde de temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat  ve iaşeye ilişkin alımların bedelleri ödeneklerin % 10’nun hesabında dikkate alınmaz.

Tebliğ’in 22.1.1.6’ncı maddesine göre; Doğrudan temin yoluyla bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen alımlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri çerçevesinde iş deneyim belgesi düzenlenmesi mümkündür. Belediye meclis üyelerinden, meclis üyeliğinden çekilip üzerinden bir sene geçmedikçe, doğrudan temin yöntemiyle mal ve hizmet alımı yapılması, meclis üyelerine aynı yöntemle yapım işi yaptırılması mümkün değildir.

a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi; Bu Bendin Uygulanmasında Dikkat Edilecek Hususlar: Mal ve hizmet alımlarında, “4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a), (b), (c) Bentleri Kapsamında Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Form” (KİK022.0/M ve KİK021.0/H) kullanılarak ihtiyacın neden sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceği detaylı olarak yazılacaktır.

Fiyat araştırması yapılacak, ihtiyaç konusu malın veya hizmetin nitelikleri tarif edilecek ve bu hususlara ilişkin bütün belgeler standart forma eklenecektir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 22.2’nci maddesine göre; Bir taahhüt kapsamında taahhüt konusu sözleşme veya şartnamede yer alan hükümler nedeniyle belli bir marka veya modelli malın alınmasının zorunlu olduğu hallerde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (a) bendine göre alım yapabilecektir.

b)Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması; Bu Bendin Uygulanmasında Dikkat Edilecek Hususlar: Kamu İhale Genel Tebliğinin 22.3’üncü maddesine göre; 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (b) bendi sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili bilimsel, teknik, fikri veya sanatsal v.b. nedenlerle özel bir hakka sahip olmasını ifade etmektedir.

İhale konusu mal alımı, hizmet alımı veya yapım işi; bilimsel, teknik, fikri veya sanatsal v.b. nedenlerle ve münhasır hakların korunması nedeniyle sadece belirli bir mal tedarikçisi veya hizmet sunucusu tarafından gerçekleştirilebiliyorsa bu usul uygulanabilecektir.

İdarelerin diğer usullerle temini mümkün olmayan bilimsel yayın, fikir ve sanat eseri, belirli bir akademik kişiden eğitim v.b. mal veya hizmet alımları bu bent kapsamında temin edilebilecektir. Örneğin, belediyelerin personellerine hizmet içi eğitim semineri düzenletmeleri, konuları ile ilgili mesleki yayınlara abone olmaları bu bent kapsamında değerlendirilebilir.

Mal ve hizmet alımlarında, “4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a), (b), (c) Bentleri Kapsamında Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Form” (KİK022.0/M ve KİK021.0/H). kullanılarak ihtiyacın neden sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceği detaylı olarak yazılacaktır. Fiyat araştırması yapılacak, ihtiyaç konusu mal veya hizmet alımının nitelikleri tarif edilecek ve bu hususlara ilişkin bütün belgeler standart forma eklenecektir.

c)Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması;

Bu Bendin Uygulanmasında Dikkat Edilecek Hususlar: Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetler, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınabilecektir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 22. 4. 1 Kamu İhale Genel Tebliğinin 22.4.1.1 inci maddesine göre;  Bu kapsamda yapılacak alımlarda, Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet, saydamlık, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ile Kanunun temel alım usullerinin gereği olarak; daha önce sözleşmeye bağlanmış asıl işin kapsam ve miktarının, idarenin ihtiyacını karşılayacak şekilde tespit edilmesi;

Toplam süreleri üç yılı geçmemek üzere asıl sözleşmeye dayalı olarak yapılacak alımların ise, ihtiyaca ilişkin asıl sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımıyla ilgili olarak önceden öngörülmemekle birlikte ihtiyacın gereği olarak ortaya çıkmasına ve tamamlayıcı nitelikte bir alım olmasına dikkat edilmesi gerekmektedir. Temine konu olacak mal ve hizmet alımları arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmalıdır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 22. 4. 1 Kamu İhale Genel Tebliğinin 22.4.1.2 nci maddesine göre;  Bu saptamaların idarelerin teknik birimlerince yapılması esas olmakla birlikte konu ile ilgili kuruluşlardan teknik yardım alınması da mümkün bulunmaktadır. İdareler ihtiyaçlarının temin edilmesinde saydamlığı, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür.

Mal ve hizmet alımlarında, “4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a), (b), (c) Bentleri Kapsamında Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Form” (KİK022.0/M ve KİK021.0/H). kullanılarak ihtiyacın neden sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceği detaylı olarak yazılacaktır. Örneğin, belediyelerin bilgisayar ve bilgisayar programı alımlarına ait asıl sözleşmeye dayalı olarak yaptıracakları bilgisayarların yıllık bakımları bu bent kapsamında değerlendirilebilir.

d)Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin on beş milyar (58.555 TL) diğer idarelerin beş milyar Türk Lirasını (19.507 TL) aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar; Bu Bendin Uygulanmasında Dikkat Edilecek Hususlar: Temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlarda parasal sınır yoktur.

İdareler işin niteliğine göre bu bende göre yapacakları günlük ve küçük ölçekli alımlar için genel bir onay belgesi düzenleyebilecekleri gibi, her bir alım için de onay belgesi düzenleyebileceklerdir. İlgili mevzuatı çerçevesinde düzenlenmesi gerekli olan harcama belgeleri onay belgesine eklenecektir. Bu bent kapsamında gerçekleştirilecek yapım işlerinde fiyat araştırması, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin esas ve usullere göre yapılacaktır.

İhtiyaçlar ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından temin edilecektir. Bu işle ilgili olarak bir kişi görevlendirilmesi mümkündür. Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesine göre; 22/d kapsamında yapılan alımlarda Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı (Örnek: 3) ödeme belgesine eklenecektir.

Bu bentte belirlenen parasal limitlere bağlı olarak yapılacak ihtiyaç teminlerinde, piyasada yapılan fiyat araştırması sonucunda öngörülen parasal limitin aşılacağının tespit edilmesi halinde, ihtiyaç Kanunun ilgili hükümlerine göre ihale yoluyla temin edilecektir. 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyaçlar, Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işleri, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendine göre temini yoluna gidilmeyecektir.

Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin  belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunludur. Bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirindedir.  Temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat  ve iaşeye ilişkin alımların bedelleri ödeneklerin % 10’nun hesabında dikkate alınmayacaktır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22. 5. 1 Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.5.1.3’üncü maddesine göre; İdare-lerin bu bent kapsamında temin edeceği ihtiyaçlarını, anılan bentteki parasal limitlerden hangisini esas almak suretiyle karşılayabileceğinin, ihtiyacı karşılayacak idarenin büyükşehir belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde bulunup bulunmadığına göre belirlenmesi gerekmektedir.

e)İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya kiralanması; Tebliğ’in 22.6.1. maddesine göre; Genel yönetim kapsamındaki idarelerin taşınmaz mal kiralamalarına ilişkin olarak; daha önce kiralanmış bulunan taşınmaz malların kira artış oranları, bugüne kadar olduğu gibi bütçe harcamalarına ilişkin yetki ve görevi çerçevesinde 10/6/2006 tarihli ve 26194 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İdarelerinin Taşınmaz Mal Kiralamalarına İlişkin Genelge” hükümlerine göre yapılacaktır.

Tebliğ’in 22.6.1.1. maddesine göre; Yapılacak taşınmaz mal alımı ve kiralanmalarında; alım veya kiralamaya ihtiyaç duyulmasına ilişkin gerekçe belirtilecek, alınması veya kiralanması düşünülen taşınmazın yeri ve sahip olması gereken özellikleri belirlenecek, alım veya kiralamaya ilişkin rayiçler tespit edilecek, bu konudaki bilgiler alıma veya kiralamaya ilişkin onay belgesine eklenecek, ayrıca tabi olunan mevzuatın öngördüğü diğer zorunluluklar da yerine getirilecektir.

Kiralamalarda sözleşme düzenlenecek, düzenlenecek kira sözleşmelerinde kira bedelinde artış yapılmasının öngörülmesi halinde; sözleşmeye, genel yönetim kapsamındaki idareler için artış oranının Maliye Bakanlığı tarafından her yıl yayımlanan kira artış oranlarını geçmeyeceği yönünde hüküm konulması zorunludur. Taşınmaz mal alımında 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 18/e maddesine göre belediye meclis kararı alınacaktır.

f)Özelliğinden dolayı stoklama imkanı bulunmayan ve acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, tıbbi sarf malzemeleri ile test ve tetkik sarf malzemesi alımları; Bu Bendin Uygulanmasında Dikkat Edilecek Hususlar: Tebliğ’in 22.7. maddesine göre; özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç,

aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımlarının doğrudan temin yoluyla karşılanması mümkün bulunmaktadır. Buna göre, hastaya özgü olup özelliğinden dolayı stoklama imkanı bulunmayan mal ve malzemelerin de bu madde çerçevesinde temini mümkün bulunmaktadır.

g)Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleri temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından yapılacak hizmet alımları; Bu Bendin Uygulanmasında Dikkat Edilecek Hususlar: Tebliğ’in 22.8. maddesine göre;

Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleri temsil etmek ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından doğrudan temin yoluyla hizmet alınması mümkün hale gelmiştir. Ancak; bu kapsamda yapılacak hizmet alımları milletlerarası tahkim yoluyla çözülecek anlaşmazlıklara münhasır olduğundan, anlaşmazlıkların milletlerarası tahkim dışındaki çözümü yollarında idarelerin Kanunun genel hükümlerine göre hareket etmeleri gerekmektedir.

TEKLİFLERİN HAZIRLANMASI VE SUNULMASI (Md.30) Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Tebliğin 16.1. maddesine göre; 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. 

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

ZEYİLNAME DÜZENLENMESİ (Md.29) İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, belirtilen hallerin gerçekleşmesi halinde ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. İhale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hata veya eksiklik bulunması, Bu hususların idarece tespit edilmesi veya istekliler tarafından idareye yazılı olarak bildirilmesi,

İhale veya son başvuru tarihine en az on gün süre olması, Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunmaması, Gerekir. Bu durumda değişiklik yapılabilir ve zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir. Zeyilnamenin son bildirim tarihi, ihale veya son başvuru tarihinin en az on gün öncesinde olacaktır.

Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün önce bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini daha önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde idare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir.

Erteleme süresince, yani yeni ihale veya son başvuru tarihine kadar ihale dokümanının satılmasına ve teklif alınmasına devam edilecektir. İhale tarihinin ertelenmesi halinde tekliflerin geçerlilik süresi değişmekte ve buna istinaden geçici teminat mektubu süresinin de uzatılması gerekmektedir.

ŞİKAYET ÜZERİNE ZEYİLNAME DÜZENLENMESİ (Md.55) Aşağıda belirtilen hallerin gerçekleşmesi halinde son başvuru veya ihale tarihi ertelenebilir. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayet bulunması, Şikayetin en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmış olması, İhale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hata veya eksiklik bulunması,

İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi, Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunmaması, Gerekir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihi, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmelidir.

DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR Tebliğin 62.1. maddesine göre; Birden fazla mal kaleminden oluşan ihaleler, birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilecektir. Tebliğin 78.5. maddesine göre; Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

Tebliğin 78.6. maddesine göre; Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

TEKLİFLERİN ALINMASI VE AÇILMASI (Md.36) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır.

İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

Tebliğin 16.2.1. maddesine göre; Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. Tebliğin 16.2.4. maddesine göre; Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.

Tebliğin 16.2.5. maddesine göre; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanacağı hükme bağlanmıştır. Ancak, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden, son yazılı tekliflerin verilip verilmediğine, teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına bakılmaksızın, son yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır.

Tebliğin 16.2.6. maddesine göre; Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, ihale komisyonu, yaklaşık maliyetin açıklanacağı aşamada, toplam yaklaşık maliyet tutarı ile her bir kısım için belirlenen yaklaşık maliyet tutarını ayrı ayrı açıklayacaktır. Tebliğin 16.2.7. maddesine göre; Kısmi teklif verilmesine izin verilen mal alımı ihalelerinde, ihale komisyonu her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarını okuyarak açıklayabileceği gibi her bir kısmın yaklaşık maliyet tutarının yer aldığı bir çizelgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de yaklaşık maliyet tutarlarını açıklayabilir.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır.

Tebliğin 16.2.2. maddesine göre; İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz konusu belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir. Ancak, ihale komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı incelenecek ve yapılan bu inceleme sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan

aday veya isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan Ön yeterlik/ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur.” hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Tebliğin 16.2.3. maddesine göre; 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca aday veya isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığına ilişkin kontrolün her bir belge için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir. Kuruma ulaşan görüş taleplerinden ve itirazen şikayet başvurularından, bazı idarelerin bu tutanağı her bir belgenin durumunu belirtecek şekilde düzenlemedikleri, gruplandırılmış şekilde düzenlenmiş tutanak üzerinden yapılan değerlendirmelerde idareler ile adaylar veya istekliler arasında ihtilaflar ortaya çıktığı görülmüştür.

Uyuşmazlıklara meydan vermemek amacıyla, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına” ilişkin maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde işlem yapılması gerekmektedir.

Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

TCK Md. 235 a) Hileli davranışlarla; 1.İhaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olan kişilerin ihaleye veya ihale sürecindeki işlemlere katılmalarını engellemek, 2.İhaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olmayan kişilerin ihaleye katılmasını sağlamak, 3. Teklif edilen malları, şartnamesinde belirtilen niteliklere sahip olduğu halde, sahip olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakmak,

4. Teklif edilen malları, şartnamesinde belirtilen niteliklere sahip olmadığı halde, sahip olduğundan bahisle değerlendirmeye almak.  b) Tekliflerle ilgili olup da ihale mevzuatına veya şartnamelere göre gizli tutulması gereken bilgilere başkalarının ulaşmasını sağlamak. c) Cebir veya tehdit kullanmak suretiyle ya da hukuka aykırı diğer davranışlarla, ihaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olan kişilerin ihaleye, ihale sürecindeki işlemlere katılmalarını engellemek. d) İhaleye katılmak isteyen veya katılan kişilerin ihale şartlarını ve özellikle fiyatı etkilemek için aralarında açık veya gizli anlaşma yapmaları.

TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ (Md.37) İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

DİKKAT EDİLECEK BİR HUSUS Tebliğin 8.1.1. maddesine göre; İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. (Yönetmeliklerde de aynı düzenleme var.)

Belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması Tebliğin 16.6.1. maddesine göre; İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

Tebliğin 16.6.3. maddesine göre; Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

Tebliğin 16.6.4. maddesine göre; İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.

Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

Tebliğin 16.5.1. maddesine göre; Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

Tebliğin 16.5.3. maddesine göre; Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, Toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması, İhalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi,

Kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.

Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler Tebliğin 16.3.1. maddesine göre İhale komisyonu; Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını, Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

Tebliğin 16.3.2. maddesine göre; Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.

Elektronik ortamda teklif alınan beyan usulü Mal alımlarında; Açık ihale usulü ile yapılan, Yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde öngörülen üst limit tutarının altında kalan mal alımı ihalelerinde uygulanabilir. Yaklaşık maliyet < 234.251,-TL

Hizmet alımlarında; Açık ihale usulü ile yapılan, Yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihalelerinde uygulanabilir. Yaklaşık maliyet < 234.251,-TL

Bu usulün uygulandığı ihalelerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif en düşük fiyat esasına göre belirlenir ve elektronik ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez. Maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin altıncı bölümünde yer alan hükümler uygulanır. Teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-teklif şeklinde sunulur.

Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı, kısmi teklife açık ihalelerde ise teklif mektubu eklerinin tamamının her bir kısım için ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.  Bu madde kapsamında yapılan ihalelerde banka referans mektubu istenmez.

AŞIRI DÜŞÜK TEKLİFLER (Md.38) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu; İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

MAL ALIMI İHALELERİ SINIR DEĞER TESPİTİ YAPILMADI MAİU Yönetmeliğinin 58. maddesine göre; Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, ikinci ve üçüncü fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a)Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından; İmalat sürecinin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, Teklif edilen malın özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır. Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin dört katına eşit veya bu değerin altındaki ihalelerde, birinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur. 1.789.213 x4=7.156.852 TL >=7.156.852 TL

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin dört katının üzerinde olan ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur. 1.789.213 x4= 7.156.852 TL 7.156.852 TL<

HİZMET ALIMI İHALELERİ HAİU Yönetmeliğinin 59. maddesini değerlendirdiğimizde; İdareler ihale ilanında ve dokümanında; Teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceği, İhalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılarak sonuçlandırılacağı,

Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin açıklama istenmeksizin reddedileceği, Yönünde düzenleme yapacaklardır. Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, açıklama istenmesi zorunludur. 1.789.213,-TL/2= 894.607,-TL =<

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, > 1.789.213,-TL/2= 894.607,-TL

Açıklama istenebilir veya; İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır veya; Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. Seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri. > 1.789.213,-TL/2= 894.607,-TL İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri. > 1.789.213,-TL/2= 894.607,-TL Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri. İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

HİZMET ALIMI İHALELERİNDE SINIR DEĞER HAİU Yönetmeliği 59. madde; İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. Tebliğin 79.1.1.maddesine göre; Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; sınır değer olarak kabul edilir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları Tebliğin 78.1. maddesine göre;Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

Asgari işçilik maliyeti (İşçilik hesaplama modülünden) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olduğundan; bu durumda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; Asgari işçilik maliyeti (İşçilik hesaplama modülünden) İşçilikle bağlantılı ayni giderler Hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar Sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) den oluşacaktır. (KİK Tblğ. Md. 78.30)

Asgari işçilik maliyeti + Sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) =<Aşırı düşük sorgulama> kar hariç yaklaşık maliyet tutarı

Tebliğin 78.29. maddesine göre; Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; Tebliğ 79.1.2. madde SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

R değerleri Tebliğin 79.1.3. maddesine göre; R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

2017/DK.D-13 sayılı Kurul Kararı 1) İlanı veya duyurusu 1/2/2017 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde ekli R katsayılarının kullanılmasına; 2) İdarelerin ve isteklilerin kullanımına sunulmak üzere sınır değer hesaplama modülünün hazırlanmasına;

3) Bu kararın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. 1 3) Bu kararın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.3 üncü maddesi gereğince Kurumun resmi internet adresinde ve Elektronik Kamu Alımları Platformunda ilan edilmesine;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. 3. 1 Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.1. inci maddesine göre; Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra (Tebliğdeki) yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

Tebliğin 79.3.3. maddesine göre; Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

Tebliğin 79.3.5. maddesine göre; Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

YAPIM İŞLERİ İHALELERİ YİİU Yönetmeliği 60. madde; Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.

İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır. Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, açıklama istenilmesi zorunludur. 39.362.920 /3= 13.120.973,-TL 13.120.973,TL=<AÇIKLAMA ZORUNLU

Açıklama istenir veya; Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, > 13.120.973,-TL Açıklama istenir veya; İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır veya; Teklif açıklama istenmeksizin reddedilir.

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde; > 13.120.973,-TL İhalenin, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılması zorunludur.

Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde İhalenin, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılması zorunludur.

YAPIM İŞLERİ İHALELERİNDE SINIR DEĞER Tebliğin 45.1.1. maddesine göre; Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tebliğin 45.1.1.1. maddesine göre; Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir

İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

Tebliğin 45.1.1.4. maddesine göre; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır.

Tebliğin (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir. Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

Tebliğin 45.1.1.5. maddesine göre; Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

Tebliğin 45.1.3. maddesine göre; İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.

Tebliğin 45.1.5. maddesine göre; İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

İsteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Tebliğin 45.1.8. maddesine göre; Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.

Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Tebliğin 45.1.9. maddesine göre; İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

Tebliğin 45.1.13.14 maddesine göre; İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

MAL ALIMI İHALELERİNDE TEKLİFLERİN EŞİT OLMASI MAİU Yönetmeliğinin 62. maddesine göre; İdare, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalede, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin kriterleri aşağıdaki hususları esas alarak idari şartnamede belirtir:

Fiyat dışı unsur veya unsurlar, İstekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olması, İş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı, Değerlendirme kriteri olarak öngörülebilir. Fiyat dışı unsurlar ile istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olmasının değerlendirme kriteri olarak öngörülmesi idarenin takdirindedir.

Ancak, her ihalede, tekliflerin eşitliği durumunda iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının bir değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesi zorunludur. Değerlendirme kriterlerinde öncelik, sırasıyla; Fiyat dışı unsur veya unsurlara, İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olmasına, İş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına verilir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir.

Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Fiyat dışı unsurların da eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, yerli malı teklif eden isteklidir.

İsteklilerin teklif ettikleri malın yerli malı olmaması veya birden fazla isteklinin teklif ettiği malın yerli malı olması durumunda, iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir.

HİZMET ALIMI İHALELERİNDE TEKLİFLERİN EŞİT OLMASI Tebliğin 70.1. maddesine göre; Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

HAİU Yönetmeliğinin 63. maddesi; son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, Yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

DİKKAT EDİLECEK HUSUS Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacaktır.

İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan, Verilir. Ortak girişimlerde kriterin tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

YAPIM İŞLERİ İHALELERİNDE TEKLİFLERİN EŞİT OLMASI YİİU Yönetmeliğinin 64. maddesine göre; Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarları dikkate alınmak suretiyle belirlenir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

İHALENİN KARARA BAĞLANMASI VE ONAYLANMASI (Md. 40) 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

KESİNLEŞEN İHALE KARARLARININ BİLDİRİLMESİ (Md.41) İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

KESİNLEŞEN İHALE KARARLARININ BİLDİRİLMESİ (Md.41) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.

SÖZLEŞMEYE DAVET (Md.42) 41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.

Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

ÖN MALİ KONTROL YAPILMASI GEREKEN HALLER İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın 17’ nci maddesine göre; İdarelerin, ihale kanunlarına tâbi olsun veya olmasın, harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarından tutarı mal ve hizmet alımları için bir milyon Türk Lirasını, yapım işleri için üç milyon Türk Lirasını aşanlar ön mali kontrole tâbidir. Bu tutarlara katma değer vergisi dâhil değildir.

YASAKLI TEYİDİ Tebliğin 30.5.2 maddesine göre; 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre ihale aşamasında ihaleye katılan tüm isteklilerin, 40 ıncı maddesine göre, ihale kararının onayı aşamasında ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesine göre sözleşme imzalama aşamasında ihale üzerinde kalan isteklinin,

ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesi zorunludur. Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline karar verilecektir. Kanunun 42 nci maddesi uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine karar verilecektir.

Tebliğin 30.5.3 maddesine göre; 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi uyarınca istisna kapsamında yapılan alımlarda da aynı şekilde ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit ettirilecektir.

DİKKAT EDİLECEK BİR HUSUS Tebliğin 8.1.2. maddesine göre; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

İHALENİN SÖZLEŞMEYE BAĞLANMASI (Md.46) Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde, sözleşmeler ortak girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır. İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması zorunlu değildir. İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez. 

SONUÇ BİLDİRİMİ (Md.47) Bu Kanun kapsamında yer alan idarelerin yapım işleri ile mal ve hizmet alımlarının sonuçları, 42 nci maddeye göre gönderilenler hariç, en geç on beş gün içinde Kuruma bildirilir. Tebliğin 30.6.3 maddesine göre; İdareler, Kanunla istisna kapsamına alınmış ihalelere ilişkin ihale sonuç formlarını da aynı usulde Kuruma ulaştıracaklardır. Sözleşme düzenlenmeyen hallerde de İhale Sonuç Formunun ilgili kısımları yapılan ihalenin özelliğine göre doldurulacaktır.

KANUN KOYUCU KURALLARI KOYAR; KİŞİLER, NİYETİNE GÖRE UYGULAR!