Sunum yükleniyor. Lütfen bekleyiniz

Sunum yükleniyor. Lütfen bekleyiniz

DOÇ.DR.F İ KRET MAZI TÜRK İ YE’DE YEREL YÖNET İ MLER İ N TAR İ HSEL GEL İŞİ M İ.

Benzer bir sunumlar


... konulu sunumlar: "DOÇ.DR.F İ KRET MAZI TÜRK İ YE’DE YEREL YÖNET İ MLER İ N TAR İ HSEL GEL İŞİ M İ."— Sunum transkripti:

1 DOÇ.DR.F İ KRET MAZI TÜRK İ YE’DE YEREL YÖNET İ MLER İ N TAR İ HSEL GEL İŞİ M İ

2 2 MERKEZ İ YÖNET İ MLER İ LE YEREL YÖNET İ MLER ARASINDAK İ İ L İŞ K İ LERDE TEMEL İ LKELER MERKEZDEN YÖNETİM  Kanunların uygulanmasında ve hizmetlerin sunulmasında TEKLİK  Kamu kurumlarının örgütlenmesi, işleyişi ve hizmet sunumunda HOMOJENLİK  Devlet ülkedeki tek KİŞİLİKTİR  TAŞRA ÖRGÜTLENMESİne gidilebilir  HİYERARŞİK DENETİM vardır  Kaynakların merkezde toplanması ve taşra teşkilatının varlığı merkezden yönetimin temel özellikleridir. YARARLARI  Bir örnekliğe uygun olması  Yönetimin tarafsızlığını sağlaması SAKINCALARI  Kamu hizmetlerinde gecikmeye neden olur  Taşrada çalışan memurlara fazla inisiyatif tanımaz  Hizmet yükü artışının temel görevleri aksatması  Halkın yönetime katılımını sınırlandırması

3 YETK İ GEN İŞ L İĞİ  Anayasnın 126. maddesi ‘illerin idaresi yetki genişliği esasına dayanır’  Aynı tüzel kişilik içindeki ilişkiyi anlatan yönetim ilkesidir  Kurumun sahip olduğu yetkiler azalmadığı gibi kurumun yetki alanında değişiklik olmaz  Taşrada yapılar oluşturulabilir  Merkez adına kararlar alınıp uygulanır  Merkezi yönetimin taşradaki memurları üzerinde hiyerarşik gücü vardır  Merkezi yönetimin iki temel yetkisi Emir verme yetkisi ve değiştirme yetkisi YARARLARI  Merkezi yönetimi yerel gereksinimlere yaklaştırır  Karar alma sürecinin rasyonel olmasını sağlar  Basit ve ucuz yönetim tekniğidir  Merkezi yönetim vatandaşlara yaklaşmaktadır

4 YER İ NDEN YÖNET İ M  Yerel ihtiyaçların karşılanması yerinden yönetimle olur  Merkeziyetçiliğin panzehiridir  Merkezi yönetimden yerel yönetim kuruluşlarına yetki, görev ve kaynak aktarımıdır. ÇEŞİTLERİ  siyasi Yerinden Yönetim  Federalizm ( yetki alanı ayrıştırması yapılır)  Üniter Devlette (yönetimer arası faaliyetlerin paylaşılması yürütme alanına ilişkindir, yasama ve yargı alanında yetki paylaşımı yapılmaz)  İdari Yerinden Yönetim  İktidarın paylaşılmasıyla ilgili olmayıp, yönetsel alanla ilgilidir  Vesayet denetimi  İdari ve mali özerkliğe sahip, kendi organları tarafından yönetilen kuruluşlardır Coğrafi Yerinden Yönetim (İl Özel İdaresi, Belediye, Köy) Hizmet Yerinden Yönetim (TRT, KİT, Üniversite) Coğrafi yerinden yönetimde özerklik yerel topluluğa tanınmışken hizmet yerinden yönetimde özerklik hizmetin kendisine tanınmıştır.

5 YER İ NDEN YÖNET İ M İ N YARARLARI VE SAKINCALARI YARARLARI  Yönelitenler kendilerini doğrudan ilgilendiren faaliyetlerin yönetilmesinde bizzat sorumluluk alarak karar alma sürecine bağlanırlar.  Politik eğitim için uygun bir çerçeve çizer.  Merkezi yönetimin otoriter anlayışına karşı denge işlevi görür.  Hizmetlerin daha rasyonel bir şekilde yürütülmesini sağlar. SAKINCALARI  Ulusal birliğe zarar verebilir  Hizmet sunumunda yerel çıkarların etkisiyle hareket edilebilir.  Kamu hizmetlerinin tüm ülkeye aynı standartta ve eşit şekilde sunulmasına engel teşkil edebilir.  Mali açıdan güçsüz yerel yönetimlerin ahalisi kimi temel hizmetlerden yoksun kalabilir.

6 YEREL ÖZELL İ KLER İ YEREL YÖNET İ MLER İ N ÖZELL İ KLER İ  Yerel ve Ortak İhtiyaçların Karşılamakla Görevlidirler.  Karar Organları Seçimle Belirlenir.  Görev ve Yetkilerinin Yasalarla Belirlenir.  Özel Gelirleri ve Personeli Bulunur.  Kararları, Üst Makam Onayına Tabi Değildir.  Kamu Tüzel Kişileridir.

7 TANZ İ MAT DÖNEM İ NE KADAR YEREL H İ ZMETLER İ N SA Ğ LANMASINDA GÖREVL İ KURUMLAR KADI  Hukuki, İdari ve mali görevleri olan bir merkezi yönetim temsilcisidir.  Subaşı, muhtesip, imam SUBAŞI  Vergilerin toplanması  Kolluk görevi MUHTESİP  Sosyal düzenin korunmasından sorumludur  Esnafın kontrolü  İşyeri açma ruhsatı  Vergi toplama  Pazarlarda fiyat kontrolü  Ölçü ve tartı aletlerinin kontrolü İMAM  Mahalle düzeyinde Kadının yardımcısıdır  Mahallenin mülki ve beledi amiridir  Padişah beratıyla atanır  Mahallenin asayişinin ve temizliğinin sağlanmasından sorumludur  Nüfus kayıtlarının tutulmasından sorumludur  Kadılık teşkilatı, kendisine ait bütçeye sahip değildi. Hizmet maliyetleri, yerel vergilerden ve vatandaşların ödedikleri cezalardan karşılanmaktaydı. 7

8 VAKIF  Sosyo-ekonomik niteliği ağır basan bir kurumdur  Yerel kalkınma ve belirli bir yaşam kalitesinin sağlanmasında  Kütüphane  Okul  Sağlık  Sosyal yardım  İçme suyu ihtiyacı 8

9 9 LONCA  İlgili oldukları mesleki alanın düzenli işleyişini sağlamak  Üyeleri arasında dayanışma  Üstlenilen yerel hizmetlerin finansmanı  Üretim ve tüketimin kontrolü  Mesleki faaliyetlerin görüldüğü yerlerin güvenliği, düzeni ve temizliği

10 10 TANZ İ MAT DÖNEM İ NDE YEREL YÖNET İ MLER İ N ORTAYA ÇIKI Ş NEDENLER İ  İç göç hareketliliği  Nüfusun artması  Yerel hizmet talebinin artışı ve çeşitlenişi  Yerel Yönetimler, kamu yönetimi sistemi içinde kontrol altında tutulan, merkezi yönetimi tamamlayan ve vergilerin toplanmasına katkı sağlayan kurumlar olarak algılanmıştır.

11 11 İ STANBUL’DA İ LK BELED İ YE DENEY İ M İ ( Ş EHREMANET İ )  1 milyon nüfus  Yatırım merkezi olması  Yabancı sayısındaki artış  Altyapı talebi  Kırım savaşı  Eski şehir örgüt ve hizmetlerin bozulması  Ekonomik gelişmeler  Düzenli şehir özlemi  Siyasal gelişmeler

12 12 İ LK BELED İ YEN İ N ( Ş EHREMANET İ ) YAPISAL VE İŞ LEVSEL GÖRÜNÜMÜ  Şehremini (Yürütme Organı)  Şehir Meclisi (Karar Organı)  Atamalar padişahın onayından geçiyor  Şehir meclisi 12 üyeden oluşuyordu. Güvenilir ve muteber kişilerden seçiliyordu  Yeterli mali kaynaklara sahip değildi  Nitelikli personel yokluğu

13 13 TA Ş RADA BELED İ YE YÖNET İ M İ  1871 tarihli idare-i Umumiye-i Vilayet Nizamnamesi taşradaki belediyeleri kuran hukuki metindir  Taşrada belediyeler öncelikle liman şehirleri ve ulaşım merkezlerinde kurulmuştur  Belediye başkanı, valinin onayı ile göreve başlardı ve görevi gönüllülük esasına dayanırdı  Belediye meclisi, belediye başkanı, yardımcısı ve seçimle gelen altı üyeden oluşmaktaydı  Meclis üyelerinin seçimi hükümetin onayı ile kesinlik kazanmaktaydı  Meclis üyeliği gönüllü yapılan bir görevdir

14 14 İ L ÖZEL İ DARES İ N İ N ORTAYA ÇIKI Ş I  1864 Vilayet Nizamnamesi  Eyalet sisteminden vilayet sistemine geçilmiştir.  il yönetiminin temelleri atılmıştır  yönetsel yapı 27 vilayete ayrılmıştır  vilayetler sancaklara, sancaklar kazalara, kazalar nahiye ve köylere bölünmüştü  Vilayetin yönetiminde VALİ, sancağın yönetiminde MUTASARRIF, Kazanın yönetiminde KAYMAKAM, nahiyenin yönetiminde MÜDÜR, köyün yönetiminde MUHTAR  Fransız il sisteminden esinlenilmiştir.  Nizamname yerinden yönetim anlayışını esas almamış, merkeziyetçilik, otoriterlik ve birlik ilkelerini benimsemiştir.  Vilayet düzeyinde yerel yönetim birimi oluştutulması öngörülmüştü  1913 Tarihli İdare-i Umumiye-i Vilayet-i Kanunu Muvakkat  Düaliteyi esas almıştır  İl merkezi yönetimin taşra örgütü olarak benimsenmiştir.  İl düzeyinde devlet tüzelkişiliğinden ayrı tüzel kişiliğe sahip yerel yönetim birimi oluşturulmuştur  Her ikisininde başında vali bulunacaktı  İl genel meclisi kurulmuştur  İki Yenilik  Vilayet umum meclisine tüzel kişilik tanınmıştır  Vilayet encümeninin kurulması öngörülmüştür.

15 15 KÖY YÖNETİMİNİN ORTAYA ÇIKIŞI  Köyler cemaat esasına göre örgütlenmekteydi  Muhtar köy ahalisi tarafından seçilmekte ve kaymakamın onayıyla göreve başlamaktaydı  Temel görevi vergilerin düzenli ve hakkaniyetli şekilde toplanmasını sağlamaktı  İhtiyar meclisi seçimle işbaşına gelen ve iştişari kararlar alan köy yönetiminin diğer organıdır  Din adamları meclisin doğal üyesidirler  Muhtar ve ihtiyar meclisi üyesi seçilebilmek için Osmanlı tebası olmak, 30 yaşını tamamlamak, yıllık en az 100 kuruş vergi vermek gerekiyordu

16 16  Türkiye, Osmanlı Devleti’nden 389 belediye devralçıştır.  20 tanesinde düzenli içme suyu  4 tanesinde elektrik tesisatı  17 tanesinde mezbaha  7 tanesinde spor alanı  29 tanesinde park ve bahçe  90 tanesinde düzenli pazaryeri CUMHUR İ YET DÖNEM İ

17 17  Ankara, Türkiye’nin başkenti oldu  1924 tarihli 417 sayılı kanunla adı’ Ankara Şehremaneti) oldu  Cumhuriyet yönetiminde başkent belediye yönetiminin diğer belediyelerden ayrılması ve ayrı kanunla düzenlenmesi prensibine devam etmiştir  Başkent Ankara belediyecilik uygulamalarının öncü girişimlerine tanık olmuştur  Ankara deneyi Cumhuriyet Türkiye’sinde önemli bir yere sahip olmuştur. KURULU Ş YILLARI VE ANKARA Ş EHREMANET İ ( KURULU Ş YILLARI VE ANKARA Ş EHREMANET İ ( )

18 18  1930 yılında 1580 sayılı kanun yürürlüğe girmiştir  Belediyeler Bankası kurulmuştur (İller Bankası)  1580 sayılı Belediye Kanunu her türlü yerel hizmeti belediyelere görev olarak vermiştir  Ankara ve İstanbul’da belediye ve valiliğin birleşik bir idarede bütünleşmesi öngörmüştür.  Tek parti anlayışı merkeziyetçiliği arttırmıştır  Çağdaşlaşma ile görevli tutulmuş, merkezi denetimi yüksek bir belediyecilik modeli oluşmuştur  1863 yılına kadar belediye başkanları doğrudan seçim yolu yerine belediye meclisi tarafından seçilip Bakanlar Kurulunca atanmıştır. DEVLETÇ İ VE TEK PART İ DÖNEM İ

19 19  1950 Demokrat Partiyle hızlı bir kalkınma süreci başlamıştır  Kent nüfusu artmıştır  Yerel yönetimlerin işlevlerinde artış  Nüfusun büyük kentlere yönelmesi  Bölgeler arasındaki dengesizliğin artması  Kentlerle kırsal alanlar arasında olduğu gibi, kentlerin içlerinde de önemli boyutta eşitsizliklerin görülmesi  1966 yılında Gecekondu yasaının çıkartılması SANAY İ LE Ş ME VE HIZLI KENTLE Ş ME DÖNEM İ ( )

20 EKONOM İ DE VE YEREL YÖNET İ MLERDE YEN İ DEN YAPILANMA DÖNEM İ  1980’li yıllar yeni bir belediyecilik anlayışının başlangıcı olmuştur  1984 yılında 3030 sayılı yasayla birlikte Büyükşehir yönetimi uygulamasına geçilmiştir  İmar planlarının İmar ve İskan Bakanlığınca onaylanması zorunluluğu ortadan kaldırılmıştır  Belediye iktisadi teşebbüslerinin (BİT) kurulması

21 YEREL YÖNET İ MLER İ N SAYISAL DURUMU İl Özel İdaresi81 İl Belediyesi52 Büyükşehir Belediyesi29 İlçe Belediyesi580 Belde Belediyesi1.440 Toplam Belediye2.101 Köy35.068

22 22 YEN İ DEN YAPILANMANIN TEMEL UNSURLARI Özerkliğin Sağlanması:  Yerel özerklik, yerel yönetim ve topluluğuna devletin müdahalesi olmadan, yerel topluluğun, kendi özgür iradeleri ile seçtikleri bağımsız organlarca, yasalarca belirlenmiş bazı yerel görev ve yetkiler bakımından kendi kendilerini idare etmeleridir.  Yerel yönetimlerin kendileri dışında yer alan başka idari kuruluşlar tarafından denetlenmesi, “vesayet denetimi”dir.  Yerel yönetimlerin denetlenmesi elbette gereklidir. Fakat önemli olan bu denetimin kapsamı ve yöntemidir.  Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı’nda belirtildiği gibi denetimlerin, bu denetimler ile korunmak istenen yararlarla orantılı olması gerekir.

23 23 BELED İ YE KANUNU NE GET İ R İ YOR?  Rutin Renklendiriliyor  Yönetim Etkinleştiriliyor Stratejik Planlama Performans Yönetimi Norm Kadro Fayda / Maliyet – Sosyal Etki Analizi  Hizmet Alanı Genişletiliyor Okul Öncesi Eğitim Kültürel Faaliyetler Kent Ekonomisi Eğitim/Sağlık Tesislerine Destek  Denetim Artırılıyor İçişleri Sayıştay Meclis Büyükşehir

24 24 YEN İ DEN YAPILANMANIN TEMEL UNSURLARI Katılımcılığın Sağlanması :  Demokrasinin tam anlamıyla hayata geçebilmesi, yerel yönetim kanallarının ve yerel inisiyatiflerin toplum yararına harekete geçirilmesi ile mümkündür.  Demokrasinin özünde yerellik vardır.  Yerel yönetimlerin, demokratik kurumlar olarak, halkın katılımını sağlayıcı olmaları gerekmektedir.

25 25 YEN İ DEN YAPILANMANIN TEMEL UNSURLARI İdari Kapasitenin Geliştirilmesi :  Yerel yönetimlerin; etkin ve verimli hizmet sunabilmeleri için; organizasyon yapılarının iyileştirilmesi; insan kaynaklarının geliştirilmesi ve yönetim anlayışlarının vatandaş odaklı olarak dönüştürülmesi gerekmektedir.  Kamu yönetiminin süreç odaklı olması, prosedürlere uymayı önemsemekte, bürokrasiyi ve kırtasiyeciliği artırmaktadır.  Türk bürokrasisinde icrai sorumluluk vardır; ama ihmali sorumluluk yoktur.

26 26 BELED İ YE KANUNU NE GET İ R İ YOR?  Rutin Renklendiriliyor  Yönetim Etkinleştiriliyor Stratejik Planlama Performans Yönetimi Norm Kadro Fayda / Maliyet – Sosyal Etki Analizi  Hizmet Alanı Genişletiliyor Okul Öncesi Eğitim Kültürel Faaliyetler Kent Ekonomisi Eğitim/Sağlık Tesislerine Destek  Denetim Artırılıyor İçişleri Sayıştay Meclis Büyükşehir

27 27 BELED İ YE KANUNU NE GET İ R İ YOR?  Katılımcı Yönetim Kent Konseyleri Meclise Katılım STK ve Meslek Teşekkülleri İle İşbirliği  Ölçek Düzenlemesi Nüfusu; 2000’in altındaki belediyeler kapatılıyor ve 5000’in altında belediye kurulması yasaklanıyor.  Mali Yapı Belediye Gelirleri Artırılıyor  Personel Sınırlaması Belediye Gelirlerinin %30’u İle Sınırlandırılıyor.

28 28 YEN İ UYGULAMALAR 1- STRATEJİK PLANLAMA İş ve işlemlerle ilgili yatırım, proje, vb. kararlar, belediye yönetimi ve personelince değil, paydaşlarla birlikte verilecek.  Üniversiteler  Sendikalar  Siyasi Partiler  Meslek Teşekkülleri  Sivil Toplum Örgütleri  İlgilenen Vatandaşlar Şehrin gelişimi ve geleceği birlikte kararlaştırılacak.

29 TEŞEKKÜRLER…  TEŞEKKÜRLER…


"DOÇ.DR.F İ KRET MAZI TÜRK İ YE’DE YEREL YÖNET İ MLER İ N TAR İ HSEL GEL İŞİ M İ." indir ppt

Benzer bir sunumlar


Google Reklamları