KAMU YÖNETİMİNDE DÖNÜŞÜM 3. MİLENYUMUN BAŞINDA… KÜRESEL TRENDLER ve KAMU YÖNETİMİNDE DÖNÜŞÜM stratejik yönetimden stratejik devlete Bizler, sudan çıkarılmış ve tekrar girmek için oraya buraya çırpınan bir balık gibiyiz. Bu durumdayken balık bir sonraki çırpınışın kendini nereye fırlatacağını sormaz. Yalnızca şimdiki durumunun dayanılmaz olduğunu ve başka bir şey denemesi gerektiğini hisseder. Çin Atasözü

GLOBAL SERVET İNDEKSİ kaynak:credit suisse

GLOBAL DEMOKRASİ İNDEKSİ kaynak:the economist

GLOBAL HUZUR İNDEKSİ 2011

2.MİLENYUM:BATININ BİN YILI

2. MİLENYUMUN SON YÜZYILI; BATI ENTEGRASYONUNU TAMAMLADI 2.MİLENYUMUN BAŞLARINDA MEYDANA GELEN GELİŞMELER SONUCUNDA KAPİTALİST ÜRETİM BİÇİMİ ORTAYA ÇIKTI, YAYILDI VE BATININ EKONOMİK, SİYASAL,KÜLTÜREL, ASKERİ HEGEMONYASI YERLEŞTİ. 2.MİLENYUMUN SON YÜZYILINDA MEYDANA GELEN GELİŞMELER KÜRESELLEŞMEYİ HIZLANDIRDI

DENİZ ULAŞIMININ UCUZLAMASI

HAVA ULAŞIMININ UCUZLAMASI

İLETİŞİMİN UCUZLAMASI

3. MİLENYUM: Global güç dengeleri değişirken… küresel krizi mi 3.MİLENYUM: Global güç dengeleri değişirken… küresel krizi mi? batının krizi mi?

3. MİLENYUM: DÜNYA DEĞİŞİRKEN KÜRESEL EĞİLİMLER,KÜRESEL RİSKLER EKONOMİK DEĞİŞİM Batı paradigması sarsılıyor, ancak yerine henüz başka bir paradigma konulabilmiş değil dünya ekonomisinin ekseni tekrar ASYA-PASİFİK bölgesine kayıyor küresel şirketler dünya ekonomisinde başat oluyor çok kutuplu bir dünya ortaya çıkıyor TEKNOLOJİK DEĞİŞİM bilişim, hızlı haberleşme, sanallaşma,robotlaşma, enerji alanında yeni teknolojiler dünyayı değiştiriyor SOSYAL—SİYASAL-KÜLTÜREL DEĞİŞİM Kentleşme artıyor, devlet-birey ilişkisi değişiyor, demokratikleşme dalgası yayılıyor, sivilleşme, şeffaflaşma, yerelleştirme güçleniyor KÜRESEL RİSKLER EKOLOJİK DEĞİŞİM DEMOGRAFİK DEĞİŞİM

ASYA BÖLGESİNDE ORTA SINIF GÜÇLENİYOR

KÜRESEL SERVETİN GELİŞMESİ

küresel şirketlerin çağı En büyük 3 küresel şirketin gelirleri 400 milyar doların üstünde, IMF’in 2010 Raporuna göre 181 ülkeden sadece 27 ‘sinin GSYİH’si bu değerin üstünde Uluslarüstü firmalar dünyada teknoloji ve ürün patentlerinin %90’ını ve dünya ticaret hacminin %70’ini ellerinde bulunduruyorlar. Dünya’nın en büyük 100 ekonomisi sıralandığında 51 tanesi şirket ve 49 tanesi ülke ekonomisinden oluşuyor. Kaynak: IMF 2010, Forbes 2010

Başlıca Küresel şirketlerin istihdamı Kaynak: IMF 2010, Forbes 2010

ENERJİNİN KITLIĞI PARADİGMASI DEĞİŞİYOR: YENİ ENERJİ KAYNAKLARI BULUNUYOR VE ENERJİ TEKNOLOJİLERİ GELİŞİYOR EN ÇOK ENERJİ TÜKETEN ÜLKELER GELİŞEN YENİ TEKNOLOJİLER VE KAYA GAZI GİBİ YENİ ENERJİ KAYNAKLARI İLE ENERJİ BAĞIMSIZLIĞINA KAVUŞABİLİR EKONOMİSİ ENERJİ İTHALATINA BAĞIMLI ÜLKELER FRAGİLE STATE DURUMUNA DÜŞEBİLİR

Kaya gazı üretimi dünya enerji jeopolitiğini değiştirebilir

Kaya gazı üretimi dünya enerji jeopolitiğini değiştirebilir

Gelişen ekonomilerin enerji bağımlılığı azalıyor

DÜNYA TİCARETİNİN ROTASI DEĞİŞEBİLİR ASYA PASİFİK BÖLGESİ İLE AVRUPA VE AMERİKA ARASINDA KUZEY KUTBU GEÇİŞİNİN AÇILMASI DÜNYA TİCARET JEOPOLİTİĞİNİ ETKİLEYEBİLİR DÜNYA TİCARET YOLLARI ÜZERİNDE BULUNAN BÜTÜN ÜLKELER BU DEĞİŞİMDEN ETKİLENEBİLİR

KUZEY GEÇİŞİ:YENİ İPEK İPEK YOLU?

SANAYİ DEVRİMİNDEN SONRA BİLGİ DEVRİMİ Bilgi saklama,işleme ve iletme teknolojileri en kritik teknojiler haline geliyor yeni teknolojilerine sahip olabilme imkanı ve hızı artıyor Yeni teknolojilere erişme stratejisi olmayan ülkeler fragile state durumuna düşecek

DEVRİMSEL GELİŞMELER Sanayi Devrimi Bilgi Devrimi Kaynak: Norman Poire, Merrill Lynch, 2006

ülkelerin teknolojik gelişmelere erişme hızı artıyor

YENİ TEKNOLOJİLERİN VE İNOVASYONUN YAYILMA HIZI ARTIYOR , 1800 2050 S,E: Toplum ve Ekonomi Olgularının ülkelerin gelişme ve refahına etkileri Z: Zaman Kaynak: Güvenen, O., (2003), “Bilkent Üniversitesi Bilgisayar Bilimleri Derneği”

TEKNOLOJİ VE VERİMLİLİK Türkiye'nin kilo başına ortalama ihracat değeri 1,3 dolar Bir ton en iyi kalite kiraz ihracat bedeli = 1500 dolar Türkiye'nin ihraç ettiği “uçak simülatörü” ihracat değeri = 15 milyon dolar, ağırlığı = 7 ton 1 ton ihracat değeri = 2.1 milyon dolar nanoteknoloji malzemeden üretilen“kalp stent”i 1 ton ihracat değeri = 10 milyar dolar

Ekonomi ve toplumsal refah DEMOKRASİ DALGASI: Devletle vatandaşın ilişkisi ‘yeni kavramlara’ göre yeniden tanımlanıyor Saydamlık Hesap verilebilirlik Etik Sorumluluk Hukuk Devleti Uluslararası Hukuk Katılımcılık Ekonomi ve toplumsal refah

DEMOKRATİKLEŞMENİN TARİHSEL GÖRÜNÜMÜ

GELİR EŞİTSİZLİĞİ BÜYÜYOR yaklaşık 3 milyar insan günde 2.5 dolar kazanıyor 1 milyar çocuk yoksulluk sınırında yaşıyor (her iki çocuktan biri) Yoksul ülkelerde her yıl 11 milyona yakın çocuk 5 yaşına gelmeden ölüyor.(Avrupa'daki çocuk sayısına yakın) 640 kişi yeterli suya, 300 kişi sağlık hizmet hizmetlerine erişemiyor,

Küresel gelir eşitsizliği artıyor

KÜRESEL SERVET PİRAMİDİ DÜNYA SERVETİNİN %38. 5’İ 29 MİLYON (0 KÜRESEL SERVET PİRAMİDİ DÜNYA SERVETİNİN %38.5’İ 29 MİLYON (0.5) KİŞİNİN, %3.3’ü 3 MİLYAR KİŞİNİN ELİNDE

DÜŞÜK GELİRLİ ÜLKELERDE ÖMÜR KISA

Dünya nüfusunun yapısı değişiyor sanayileşmiş ülkelerin Nüfusu yaşlanıyor,Nüfus artışı yavaşlıyor Batı ülkeleri başta olmak üzere sanayileşmiş ülkeler göçmen nüfusuna ihtiyaç duyuyor 2050 yılında her 5 kişiden birisi Afrika'da yaşıyor olacak

2050 den sonra dünya nüfusunun %80 den fazlası Asya ve Afrika’da yaşıyacak Asya ve Afrika da yaşayan bu nüfus diğer bölgelere daha genç ve bölge tarihinde ilk defa çoğunlukla kentlerde yaşıyor olacak. Bu durum üretim ve talebin bu bölgelerde yoğunlaşması anlamına geliyor

Dünya nüfusu yaşlanıyor

Nüfus artış hızı yavaşlıyor O. Güvenen, 2010 / XII Kaynak: http://esa.un.org/unpp/

Kaynak: World Population Prospects: The 2008 Revision Population Database Dünya Tarihsel ve Öngörülen Nüfusu (milyon)   1750 1800 1850 1900 1950 1999 2008 2050 2100 Dünya 791 978 1,262 1,65 2,521 5,978 6,707 8,909 >10,000 Afrika 106 107 111 133 221 767 973 1,766 2,308 Asya 502 635 809 947 1,402 3,634 4,054 5,268 5,561 Avrupa 163 203 276 408 547 729 732 628 517 Latin Amerika 16 24 38 74 167 511 577 912 Kuzey Amerika 2 7 26 82 172 307 337 392 398 Okyanusya 6 13 30 34 46 51 100 13.4 10.9 8.8 8.1 12.8 14.5 19.8 23.7 63.5 64.9 64.1 57.4 55.6 60.8 60.4 59.1 57.1 20.6 20.8 21.9 24.7 21.7 12.2 7.0 5.3 2.0 2.5 3.0 4.5 6.6 8.5 8.6 9.1 9.4 0.3 0.7 2.1 5.0 6.8 5.1 4.4 4.1 0.2 0.4 0.5 Dünya Tarihsel ve Öngörülen Nüfusu (yüzde)

Kentsel nüfus artıyor

Çevre üzerindeki baskı artıyor O. Güvenen, 2010 / XII

Su kaynakları azalıyor

soğuk savaş sonrasında çatışmalar artıyor Soğuk savaş sonrasında ortaya kontrolsuz bölgeler ve başarısız devletler (failed states) ortaya çıktı Avrupa ve Amerika kıtaları 18. yüzyıldan 20.yüzyıla kadar küresel sisteme entegrasyonunu tamamladılar Avrasya ve Afrikanın küresel ekonomi ve siyasi sistemine entegrasyonu 21.yüzyılın en önemli gündemidir

Devlet ve Kamu yönetimi yeniden tanımlanıyor Devletin faaliyetlerinin çapı küçülüyor, Fonksiyonları ve iş görme biçimleri değişiyor Kamu hizmetleri sanal ortamlara taşınıyor, internet üzerinde gelişen bir ağ toplumu ortaya çıkıyor,ağlar üzerinde devlet faaliyetleri üzerinde toplumun izleme kamu yönetiminin faaliyetlerini izleme düzeyi artıyor Devlet-dışı aktörlerin sayısı ve çeşidi artıyor, STK’lar en hızlı büyüyen devlet-dışı aktörler haline gelerek hükümet ve endüstri stratejileri ile çözümlerinde anahtar rolü oynuyor, Hükümetlerin devlet-dışı aktörlere yönelik angajmanları, birçok konuyu şekillendirecek şekilde yoğunlaşıyor,

Devletin güç unsurlarının tanımı değişiyor

KÜRESELLEŞME VE KAMU YÖNETİMİ REFORMLARI KÜRESEL AĞIN DIŞINDA KALAN BÖLGELERDE BAŞARISIZ DEVLETLERE YÖNELİK ULUS VE DEVLET İNŞASI REFORMLARI UYGULAMAYA KONULDU KÜRESELLEŞEN BÖLGELERDE BATI TİPİ EKONOMİK-SİYASAL MODELDEN KAYNAKLANAN YENİ KAMU İŞLETMECİLİĞİ REFORMLARI YAYGINLAŞTIRILDI

Küreselleşen bölgelerde Devlet ve kamu yönetimi değişiyor; Küreselleşen bölgelerin dışında kalan bölgelerde ulus ve devlet inşası politikaları sürerken, Küreselleşen bölgelere ise Uluslararası kurumların desteği ile yeni dönemin kamu yönetimi reform programı Yeni Kamu İşletmeciliği reformları sunuldu

Yeni Kamu İşletmeciliği Ne istiyor Kamunun faaliyet alanı ve kamu kesimi tarafından sunulan hizmetler, yeniden tanımlanmalı ve Kamu sektörü küçültülmelidir Kamusal hizmetler sadece bürokrasi tarafından tekel olarak değil, alternatif yöntemlerle piyasa ortamında sunulmalıdır. Özel kesim işletme kavram ve teknikleri kamu örgütlerinde uygulanmalıdır.

Girişimci bir yönetim oluşturulmalı, Çalışanların inisiyatif, risk ve sorumluluk alabilme yeteneği geliştirilmelidir. Kamuda etkinlik, verimlilik, kalite ve performans eksiklikleri giderilmelidir. Yönetim desantralize edilmelidir. Kurallara değil, misyona, amaca ve sonuca odaklanılmalıdır

Devletin işlevleri yeniden tanımlanıyor ARZ EDİLDİĞİ ÜZERE, ►TEMİNE ESAS PERSONEL KADRO TAVANLARI GNKUR.BŞK.LIĞI TARAFINDAN BELİRLENMİŞ OLUP, AYNI PARALELDE HV.K.K.LIĞI KADROLARI BELİRLENEN RAKAMLARA BİR PROGRAM DAHİLİNDE İNDİRİLECEKTİR. ► GEÇTİĞİMİZ DÖNEMDE YAPILAN YOĞUN TEŞKİLATLANMA FAALİYETLERİ PERSONEL KADROLARINDA BÜYÜK HAREKETLENMELERE SEBEP OLMUŞ VE ÇALIŞMALAR GENELDE KADRO ARTIŞI İLE SONUÇLANMIŞTIR. ►KADRO ARTIŞLARI, DAHA ÖNCE YAPILAN ÇALIŞMALARDAKİ KADRO TASARRUFLARINDAN KARŞILANMIŞ OLUP, BUNDAN SONRAKİ TEŞKİLATLANMA FAALİYETLERİNDE KULLANILABİLECEK YETERLİ REZERV KADRO BULUNMAMAKTADIR. ►MEVCUT SİSTEMDE KURULUŞ VE KADRO ÇALIŞMALARI PERSONEL BİLGİ SİSTEMİ (PBS) VASITASIYLA YAPILMAKTADIR. HVBS’YE GEÇİŞİ TAKİBEN, AYNI ÇALIŞMALAR HVBS İLE YÜRÜTÜLECEK OLUP, BİLGİLERİN PBS’DEN HVBS’YE AKTARIM SÜRECİ DEVAM ETMEKTEDİR.

Kamu yönetimi reformlarının karakteristiği ve Cumhuriyetten demokrasiye geçişle ilgili yapısal reformların anayasal düzeyde tamamlanması Paradigma’nın değiştirilmesi , devletin yeniden tarifi modernleştirici –toplumu biçimlendirici devlet modelinden düzenleyici-dengeleyici toplumsal dokuyla barışık demokratik bir devlet modeline geçiş, toplumla devletin ilişkisinin yeniden tarifi, iç barışın güçlendirilmesi

TÜRKİYE İÇİN REFORM ÖNERİLERİ stratejik devlete ve Teknoloji ağırlıklı ekonomiye geçiş, Geliştirilmesi gereken sektörlere göre insangücü planlaması Dünya bol para döneminde Türkiye'yi finanse ederken kaynakların belirlenecek kritik sektörlere yönlendirilmesi, teknoloji kazanma strateji ve kurumsal yapıların oluşturulması, bölgesel gelişme için illerin ve üniversitelerin sektörel kümelenmelere göre uzmanlaştırılması, şirketlerin teknoloji alanlarına yönlendirilmesi küresel şirketlerin ortaya çıkartılması

Bölgesel işbirliklerinin güçlendirilmesi Türkiyenin batı ile entegrasyonu sürecinin geleceği-AB ile ilgili sürecin her iki tarafın lehine bir anlaşmayla sonuçlandırılması Ortadoğu, Kafkasya, Akdeniz, Balkanlar,karadeniz havzaları ile entegrasyon ve buna uygun politikalar özellikle göç politikası geliştirilmesi Avrasya, Asya-pasifik ekonomik alanları ile daha fazla entegrasyon

GELECEK İÇİN ÖNGÖRÜLER Günümüz ve 2050 Yılları Arasında Dünyamızı Şekillendirecek Değişiklikler

Moleküler nano-teknoloji üretimi; teknoloji üzerinde çok büyük etkileri olacak Yeni veri işleme ve depolama yöntemlerinin gelişmesi, bilginin kullanılış biçimini temelinden etkileyecek bilginin üretimi, dağıtımı en kritik alan haline gelecek

Teknolojideki hızlı gelişimin, hastalıkların hedeflenmesi, izlenmesi ve iyileştirilmesinde önemli etkiler yaratacak Beklenen yaşam süresindeki artış sosyal güvenlik sistemlerini zorlayacak Dünyada nüfus ve demografideki değişim, uluslar üzerinde finansal, sosyal ve ekonomik baskı oluşturacak; - Gelişmiş ülkelerde nüfus, eski yerliler ile genç göçmenlerin karışımından oluşacak,

Teknoloji * Şirketler, giderek artan şekilde “Bağlayan (Connector)” sıfatıyla, değer yaratacak - Şirketler, ürün üretmekten ziyade, müşteri ile üreticiyi buluşturarak pazarı elde tutmaya dayalı, değer yaratma modelini takip edecekler, Küresel pazarda esnek değişkenlik, öncelik haline gelecek küresel ulaşım hizmetlerine yönelik benzeri görülmemiş talep doğacak, Malların, hızlı ve ucuz teslimine ilişkin talep daha büyük gemilerinin üretilmesine neden olacak, yeni deniz ulaşım kanalları ulaşıma açılacak

Çevre * Teknolojideki hızlı değişimin, enerjinin üretimini, tüketimini ve depolanmasını etkileyecek -çok güçlü ve taşınabilir enerji üretimi ve depolama cihazlarının çeşitliliği artıracak, daha önce depolama sakıncaları nedeniyle kullanılamayan yenilenebilir enerji kaynaklarının kullanımı artıracak, - Petrol ve doğal gaza alternatif enerji türlerinin yaygınlaşması ile ekonomisi petrole dayalı ülkeler petrol-sonrası dünyada kaybedenlerden olacak,

Çevre * İklim değişikliği gıda ve su kaynaklarının azalması hassas ülkelerde çatışmaları tetikleyecek

Çevre * Çin’in, dünyanın nadir çıkan madenlere ait pazarı üzerindeki kontrolünün artması, dünya ekonomisi üzerinde önemli etkileri olacak; - Dünyanın ender bulunan madenleri olarak adlandırılan 17 elementin, yüzlerce ürün ve teknolojinin performansı açısından kritik olmaya devam edecek, gelişmiş ülkeler, etalleri temin edebilmek için Çin’e daha bağımlı olacaklar,