Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları

Slides:



Advertisements
Benzer bir sunumlar
Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Operasyonel Planlama Stratejik Yönetim Dairesi.
Advertisements

İşyeri Sağlık ve Güvenlik Birimi Kurma Yükümlülüğü.
Hâsılat kavramları Firmaların kârı maksimize ettikleri varsayılır. Kâr toplam hâsılat ile toplam maliyet arasındaki farktır. Kârı analiz etmek için hâsılat.
VAKIFLAR Bir hizmetin gelecekte de yapılabilmesi için belli şartlarda ve resmi bir yolla ayrılarak bir topluluk veya bir kimse tarafından bırakılan mal.
H İ ZMET YER İ NDEN YÖNET İ M KURULU Ş LARI- İ DAR İ İŞ LEM KAVRAMI BEŞİNCİ HAFTA.
Kamuda İnsan Kaynakları Yönetimi
MERKEZI YÖNETIM BÜTÇESINDE YARGI DENETIMI. ■ Yargı denetimi yüksek hesap mahkemesi niteliğindeki Sayıştay tarafından yerine getirilmektedir. Sayıştay,
İŞLE 524 – İŞLE 531 Yönetim Muhasebesi
KIRSAL KALKINMA EYLEM PLANI ( )
TÜRKİYE ODALAR VE BORSALAR BİRLİĞİ. TOBB nedir ? Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (kısa TOBB) Ticaret Odaları, Sanayi Odaları, Ticaret ve Sanayi Odaları,
VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI VERGİ MÜFETTİŞ YARDIMCISI OLUNUR ? NASIL.
Bağımsız Denetim ile Vergi Denetimi Arasındaki Geçişler
Siyaset Sosyolojisi.
. Bologna Sürecinde İç Denetçilerin Rolü (YÖK Düzeyinde) Hazırlayan: Süreyya SÜZEN Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı İç Denetçisi.
Girişimcilik Öğr.Gör.Seda AKIN GÜRDAL. Ders Akışı İşletmenin Amaçları İşletme Çevre İlişkisi.
Spor tesis işletmesi-2.
KIYMETLİ EVRAK HUKUKU Doç. Dr. Mustafa ÇEKER
KESİN HESAP KANUN TASARISI
ŞİRKETLER HUKUKU Genel Olarak Şirketlerin Sınıflandırılması ve Temel Özellikleri Ar. Gör. Nevfel AKKAŞOĞLU.
T.C MANİSA VALİLİĞİ Potenza - Italy (31 Ekim Kasım2011)
Rensis Likert ( ) – Sosyal psikolog, Michigan Üniversitesi – Verimsiz, etkinliğin düşük olduğu işletmelerde çalışanlar «işe eğilimli yönetici»
Zihinsel engellilerin sınıflandırılması
Kamu Mali Yönetimine İlişkin Sorunlar. Türkiye’de kamu yönetiminin karşılaştığı en önemli sorun alanlarının başında mali konular gelmektedir. Mali disiplinin.
SMMM ve YMM’LER İLE DENETİM HİZMETLERİNİN EKONOMİK GELİŞMELERE VE SERMAYE PİYASASINA ETKİSİ Nazım Hikmet YMM, Grant Thornton Türkiye İcra Kurulu Başkanı.
İşletme Yönetimi Dr. Adil AKINCI Bankacılık ve Finans Bölümü.
Kamu Mali Yönetimine İlişkin Sorunlar. Türkiye’de kamu yönetiminin karşılaştığı en önemli sorun alanlarının başında mali konular gelmektedir. Mali disiplinin.
9. Hafta KAMU HİZMETİ. HEDEFLER Kamu hizmeti kavramını tanımlayacak Kamu hizmeti türlerini öğrenecek Kamu hizmetine hakim olan ilkeleri öğrenecek Kamu.
İş ve Sosyal Güvenlik Hukuku. İŞ HUKUKU Toplumda bireylerin iş ilişkilerini düzenleyen Uyulması zorunlu kuralların bütünü… *İş sözleşmesi (hizmet akdi)
Yüzüncü Yıl Üniversitesi Jeoloji Mühendisliği Bölümü
Kamu Yönetimi 2. Kısm Ders Notları
Ceyhun yılmaz Mali hizmetler uzmanı.
Bölüm 2 Stratejik Yönetim Süreci ve Unsurları
BURAK KEMAL TANRISEVER
ÖĞRETİM TEKNOLOJİLERİ VE MATERYAL TASARIMI
İl Danışma Meclisi Formatı (Basına Açık Bölüm)
İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Toplantısı
KAMU YÖNETİMİNİN 5 TEMEL FONKSİYONU Henry FAYOL
KAMU YÖNETİMİNDE REFORM
MUHASEBEYE GİRİŞ Muhasebenin Tanımı Muhasebenin Türleri
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM İÇ DENETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ
Yrd.Doç.Dr. Çağdaş Erkan AKYÜREK
Prof Dr. Hakan Kahyaoğlu
Kurumsal Yönetimde İç Denetimin Geleceği Esra Aydın
Bölüm 2 Stratejik Yönetim Süreci ve Unsurları
İŞLETME TÜRLERİ BÖLÜM 3.
Öğr.gör.idil yıldırım arı
YONT221 Küreselleşme ve Yerelleşme
FİNANSAL PİYASALAR VE KURUMLAR
BANKALARIN ORGANLARI GENEL KURUL
Bölüm 6 Örgütsel Yönlendirme
VERGİ HUKUKUNUN KAYNAKLARI
HUKUKİ YAPILARINA GÖRE İŞLETMELER
Kent Planlarının Nitelikleri ve İlkeleri
HUKUKUN DALLARI Doç. Dr. Mustafa ÇEKER.
Kamu Kavramı.
Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
Başlangıç Hükümleri- 2. Hafta
HUKUK BAŞLANGICI ÖĞR.GÖR.İDİL YILDIRIM.
Yönetim Bazen faaliyet, örgüt, (kamusal) işleri sevk ve idare eden personel, idari sistem vb… Belirli bir amaç veya amaçları gerçekleştirmek için işbirliğinde.
Uluslararası İşletme Yönetimi
NİŞANTAŞI ÜNİVERSİTESİ
SHB-221 TÜRKİYE’NİN TOPLUMSAL VE EKONOMİK YAPISI
EĞİTİME GİRİŞ Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi
NİŞANTAŞI ÜNİVERSİTESİ
NİŞANTAŞI ÜNİVERSİTESİ
NİŞANTAŞI ÜNİVERSİTESİ
İş ve Sosyal Güvenlik Hukuku
DEMOKRASİ YOLUNDA TÜRKİYE
TİCARET HUKUKU BİLGİSİ
KASTAMONU ÜNİVERSİTESİ
Sunum transkripti:

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Kavram: Demokratik idari sistemlere sahip bütün ülkelerde, merkezi ve yerel yönetimlerden başka, özerk nitelikte örgütlenmiş kamu kurumlarının da varlığı söz konusudur. Bu kurumlar, hizmet yönünden yerinden yönetim ilkesinin veya işlevsel adem-i merkeziyetçiliğin bir sonucu olarak ortaya çıkmışlardır. Kamu yönetiminin yapısında, merkezi yönetim ile yerel yönetim kuruluşlarından sonra üçüncü grup yönetim birimlerini meydana getirirler.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Kavram: Belirli bir hizmetin merkez teşkilatından ayrı ve hukuki bir varlığa sahip kuruluşlar eliyle görülmesi, yönetilmesi anlamına gelir. Mahalli (yer yönünden) yerinden yönetimde özerklik, bir bölgede oturanlara tanındığı halde; hizmet yerinden yönetiminde özerklik, hizmetin kendisine tanınır.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Özellikleri: Her biri ayrı bir kamu hizmetinde uzmanlaşmış bu kurumların başlıca özellikleri şunlardır: Merkezi yönetimin hiyerarşik yapısı dışında örgütlenmişlerdir. Tüzel kişilikleri, kendilerine ait mal varlıkları, gelir kaynakları ve bütçeleri vardır. Belirli ölçüde özerkliğe sahiptirler. Kendi organlarınca yönetilirler

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Özellikleri: Kanunla veya kanunun verdiği yetkiye dayanarak kurulular. Kamu yönetiminin bütünlüğü içerisinde faaliyet yürütürler. Bu bütünlüğü sağlamak açısından üst kurullar hariç olmak üzere vesayet denetimine tabidirler. Hizmet konuları belirli işlevlerle sınırlıdır. Kamu yararına yönelik çalışırlar.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT): Geleneksel fonksiyonlarına ek olarak 1930lu yılların ardından devlet, ekonomik ve sosyal hizmetleri de görevleri arasına alarak refah devleti veya hizmet devleti anlayışı doğrultusunda yapılanmıştır. Devletin iktisadi ve ticari kurumları meydana getirmesinin çeşitli sebepleri mevcuttur. Bunları, «iktisadi», «sosyal» ve «siyasi» olarak üç grupta toplamak olasıdır.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT): İktisadi Sebepler Devlet, ekonomiyi makro planda kontrol etme arzusundadır. Anahtar sektörlerin özel girişimcilere bırakılması durumunda, ekonomik düzenin olumsuz etkilenebileceği varsayılmıştır. Devlet, piyasalardaki tekel gücünü kontrol etme arzusundadır. Devlet özel girişimcilerin tekelleşmesini önlemek amacıyla düzenleyici ve işletmeci olarak sisteme dahil olmuştur. Devlet yatırımlar aracılığıyla ekonomik sistem üzerinde güçlü bir otorite oluşturma arzusundadır. Devlet, özel sektöre önderlik ederek, ekonomik sistem ve özellikle her açıdan piyasaların işleyişine katkı verme arzusundadır.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT): Sosyal Sebepler Devlet, iktisadi sektörlere özellikle kar elde etmek amacıyla değil; sosyal fayda yaratmak amacıyla girmektedir. Kamu yararı ve sosyal fayda gibi olgular bağlamında iktisadi faaliyetlere yönelen devlet, özel sektörün bu açıdan kusurlarının önüne de geçmeyi arzulamaktadır.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT): Siyasi Sebepler Devlet, stratejik faaliyetleri kontrol altına alarak siyasi otoritesini güçlendirme arzusundadır. Devletçilik ilkesinin gereği olarak devlet, iktisadi alana girişimleriyle müdahale etme arzusundadır. Gelişmekte olan ülkelerde devlet, milliyetçi düşünceler ve ulusal kalkınma yaklaşımı ekseninde iktisadi teşebbüslere yönelme arzusundadır. Bu durum, siyasi bağımsızlığı ekonomik bağımsızlıkla da güçlendirme eğiliminin çıktısıdır.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT): İktisadi Devlet Teşekkülleri (İDT) Sermayesinin tamamı devlete ait, iktisadi alanda ticari esaslara göre faaliyet göstermek üzere kurulan KİT’lerdir. Halk Bankası, TMO, THY, MKEK, DMO, Taş Kömürü İşletmeleri Kurumu ve Ziraat Bankası örnekleridir. Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK) Sermayesinin tamamı devlete ait, tekel niteliğindeki mal ve hizmetleri kamu yararı gözeterek üretmek ve pazarlamak üzere kurulan KİT’lerdir. TCDD, DHMİ, PTT örnekleridir. Her iki grupta yer alan kuruluşların, ekonomik gereklere uygun olarak verimlilik ilkesi doğrultusunda çalışmaları gerekmektedir.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT): KİT yapısı içerisinde müessese (sermayesinin tamamı KİT’lere ait olup ona bağlı işletmeler); bağlı ortaklık (sermayesinin %50sinden fazlası KİT’lere ait işletmeler); iştirak ise, sermayesinin en az %15i ve en çok %50si KİT’lere ait Anonim şirketleri ifade eden kuruluşlar yer alır. Ayrıca İşletme adıyla; “müesseselere ve bağlı ortaklıklara mal ve hizmet üreten fabrika ve diğer birimleri» ifade eden bir yapıdan da söz edilebilir.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT): Yönetim yapıları iki organdan meydana gelir: Yönetim Kurulu En üst düzey yetkili karar organıdır. Bir başkan ve beş üyeden oluşur. Genel Müdür yönetim kurulunun başkanıdır. Üyelerin görev süresi üç yıldır. Yatırım ve işletme politikalarını belirlemek, faaliyet raporlarını incelemek, üst düzey yöneticileri atamak gibi görevleri vardır. Genel Müdürlük Genel müdür, yardımcıları ve bağlı alt birimlerden oluşur. Yetkili ve sorumlu yürütme organıdır. Teşebbüsün verimlilik ve karlılık doğrultusunda yönetilmesi, temsil edilmesi, görevlilerinin atanması gibi görevleri mevcuttur.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT): Bütçe ve Denetim KİT’lerin yıllık yatırım ve finansman programları, BK tarafından karara bağlanır. Bütçe açısından özerktirler ve bütçe yönetim kurulunca onaylanarak yürürlüğe girer. KİT’lerle ilgili esas denetimi, Sayıştay yapar. Ayrıca kendi iç denetimleri olduğu gibi, ilgili bakanlıkça da denetlenirler.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Mesleki Kamu Kurumları: Her bir mesleğin bütün mensuplarını biraraya getiren, onları denetleyen; kamu otoriteleri önünde onları temsil eden; üyelerin ortak sorunlarını dile getiren; devlet ile üyeler arasında bu yönüyle köprü olup siyasi ve idari karar alma süreçlerine aktif olarak katılan hizmet yerinden yönetim kuruluşlarına denir. Ticaret ve sanayi odaları, tabip odaları, eczacı odaları, ziraat odaları, mimar ve mühendis odaları ile barolar bunların başlıcalarıdır.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Mesleki Kamu Kurumları: Özellikleri Kanunla veya kanunun verdiği yetkiyle kurulurlar Kendi organları tarafından yönetilirler. Organlarını kendi üyeleri seçer. Tüzel kişilikleri vardır. Belirli meslek mensuplarına özgüdür. İlgili meslek kuruluşuna üye olunmadan mesleğin icrası mümkün değildir.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Mesleki Kamu Kurumları: Özellikleri Kuruluş amaçları dışında faaliyet gösteremezler. Devletin idari ve mali denetimine tabidirler. Organ seçimlerine siyasi partiler aday gösteremezler. Amaçları dışında faaliyet gösteren odaların sorumlu organları, mahkeme kararıyla görevden alınabilir.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar: Siyasetin alanını daraltmaya ve bu alanları teknokratlara bırakmaya yönelik bir yaklaşımın sonucu olarak ortaya çıkan bu kurumlar; «piyasa sisteminin kurallarına uygun olarak yetkili oldukları konularda serbest karar verebilen, böylece siyasi otoritenin popülist politikalarının önüne geçerek piyasaların işleyişine rasyonellik kazandıran» yapıları ifade etmektedir.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar: Düzenleyici ve denetleyici kurumlar, faaliyet alanları itibariyle genellikle «piyasa ekonomisinin düzenlenmesi (sermaye piyasası, bankacılık, enerji gibi)»; «temel hak ve özgürlüklerin güvence altına alınması (RTÜK gibi)» ve «idarenin keyfiliğinin önlenmesi» gibi faaliyet alanlarına işlev üstlenirler.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar: SPK (1981) RTÜK (1994) Rekabet Kurumu (1994) BDDK (1999) Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (2000) EPDK (2002) Kamu İhale Kurumu (2002)

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar : Özellikleri Fonksiyonel veya hizmet yönünden yerinden yönetim kuruluşlarıdır. Kanunla kurulmuşlardır. Tüzel kişiliğe, idari ve mali özerkliğe sahiptirler. Görev ve yetkileri; izin verme, kural koyma, izleme-denetleme, yaptırım uygulama, kamuoyunu bilgilendirme, görüş bildirme, anlaşmazlıkları çözme, Ar-Ge ve eğitim ile ilgili kişi ve kuruluşlardan bilgi isteme şeklindedir. Yetki alanı içerisinde yönetmelik çıkararak ilgili piyasayı düzenlerler.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar : Özellikleri Kararlarını kurul biçiminde alırlar. RTÜK dışındaki kurum üyeleri BK tarafından atanır. RTÜK üyeleri ise, iktidar ve muhalefet partilerinin gösterdikleri adaylar arasından TBMM tarafından seçilir. Üyeler, görevleri süresince, -olağanüstü haller hariç- görevden alınamazlar. Bütçeleri, merkezi yönetim bütçesi kapsamındadır. Gelirleri büyük ölçüde, ilgili oldukları sektörlerden karşılanmakta ve harcamalarını da kendi gelirlerinden yapmaktadırlar.

Hizmet Yerinden Yönetim Kuruluşları Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar : Özellikleri Örgütsel yapıları; karar organı olarak «kurul»; yürütme organı olarak «başkanlık» ve «hizmet birimlerinden» meydana gelmektedir. Merkezleri Ankara’da olup taşrada da örgütlenebilirler. Kararlarının hukuka uygunluk denetimi, idari yargı makamlarınca yapılmaktadır. Devlet Denetleme Kurumu tarafından denetlenebilmekle birlikte, hiyerarşi veya vesayet denetimi gibi bir dış idari denetime tabi değillerdir.