EKÖK / IPPC Direktifi Çalıştayı TÜRKİYE’DE EKÖK UYGULANMASI YOL HARİTASI TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi 06-Kasım-2009 Hava Yönetimi Daire Başkanlığı.

... konulu sunumlar: "EKÖK / IPPC Direktifi Çalıştayı TÜRKİYE’DE EKÖK UYGULANMASI YOL HARİTASI TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi 06-Kasım-2009 Hava Yönetimi Daire Başkanlığı."— Sunum transkripti:

1 EKÖK / IPPC Direktifi Çalıştayı TÜRKİYE’DE EKÖK UYGULANMASI YOL HARİTASI TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi 06-Kasım-2009 Hava Yönetimi Daire Başkanlığı Endüstriyel Kaynaklı Hava Kirliliği Kontrol Şube Müdürlüğü

2 Yasal ve kurumsal analiz raporu ve tesis envanteri Yasal ve kurumsal analiz raporu ve tesis envanteri Strateji seçenekleri Strateji seçenekleri

3 MEVCUT İZİNLER ÇOB İÇİ MerkeziYerel ÇOB DIŞI MerkeziYerel Emisyon izni XX Yer seçimi ve tesis kurma izni X Deşarj izni X Sağlık koruma bandı X Limanlarda atık Kabul tesisi izni X Deneme İzni X Arıtma Tesisi Proje onayı, X İşyeri açma çalıştırma izni X Kanal Bağlantı izni X Işletme belgesi X Bağlantı Kalite Kontrol izni X Yapı Ruhsatı X Derin Deniz Deşarjı izni X Gıda, su ürünleri işleme, kimyasal gübre, tıbbi ürünler, pestisit tesisleri ile ilgili izin ve ruhsatlar XX Suya Tehlikeli Madde Deşarjı izni X Yüzey ve yeraltı suyu arama ve kullanma izni Gürültü Kontrol İzni XX Atıkla ilgili lisanslar XX

4 Strateji Seçenekleri EKÖK-IPPC Uygulama Stratejisi Projesi (II.IPPC Projesi) Strateji Seçenekleri Proje çalışmalarında üç strateji seçeneği Proje çalışmalarında üç strateji seçeneği –minimum, –orta –maksimum yaklaşım üzerine odaklanılmış ve merkez / yerel yapılanma ile izin süreci önerileri oluşturulmuştur. Proje sonunda “Orta Yaklaşım Strateji” önerisi ayrıntılı olarak çalışılmıştır. Proje sonunda “Orta Yaklaşım Strateji” önerisi ayrıntılı olarak çalışılmıştır.

5

6 Orta yaklaşım IPPC tesisleri için çevre izinlerinin ÇOB içerisinde entegre edilmesi (BAT uygulaması zorunludur), diğer otoriteler ile koordine edilerek tek bir çevre izni olarak verilmesi; IPPC tesisleri için çevre izinlerinin ÇOB içerisinde entegre edilmesi (BAT uygulaması zorunludur), diğer otoriteler ile koordine edilerek tek bir çevre izni olarak verilmesi; IPPC-olmayan tesisler için ise sadece ÇOB tarafından verilen çevre izinlerinin koordinasyon ile tekbir çevre izni haline getirilmesi (BAT uygulanmayacaktır) ve bunun diğer otoritelerin izinleri ile koordinasyonu. IPPC-olmayan tesisler için ise sadece ÇOB tarafından verilen çevre izinlerinin koordinasyon ile tekbir çevre izni haline getirilmesi (BAT uygulanmayacaktır) ve bunun diğer otoritelerin izinleri ile koordinasyonu. Küçük kuruluşlar içinse genel bağlayıcı kurallar kapsamında değerlendirme yapılması önerilmektedir Küçük kuruluşlar içinse genel bağlayıcı kurallar kapsamında değerlendirme yapılması önerilmektedir

7 İzin Süreci Orta yaklaşım için izin akış şeması önerisi

8 Diğer Teknik ve İdari Süreçler Yer seçimi ve Tesis Kurma İzni ÇED Yetkili K: ÇOB İZİN BAŞVURUSU HALKIN KATILIMI Görüşlerin Alınması Yargıya Erişim Diğer İzinler? Sağlık Koruma Bandı Tesis Kurma İzni (ÇSGB) Kurma ya da Kuruluş İzni (TKİB) Yapı Kullanma İzni Yapı Ruhsatiyesi İşletme Belgesi İşyeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı Çalışma İzni ve Gıda Tescil Belgesi (TKİB) Çalışma İzni (TKİB) Diğer Kurumlar? Tüm Görüşlerin Değerlendirilmesi Taslak İzin İZİN SÜRECİ YK: ÇOB Duyuru izin

9 ÖNERİLEN TASLAK IPPC UYGULAMA PLANI Orta Yaklaşım Taslak Uygulama planı kapsamında Hazırlık Ve Karar Alma Çalışmaları Hazırlık Ve Karar Alma Çalışmaları Yasamaya İlişkin Çalışmaları Yasamaya İlişkin Çalışmaları Kurumsal Gelişme Çalışmaları Kurumsal Gelişme Çalışmaları Kapasite Geliştirme Çalışmaları Kapasite Geliştirme Çalışmaları Yapılması öngörülmüştür

10 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Hazırlık ve Karar Alma Çalışmaları Uygulama Planı için görevlendirilecek personelin belirlenmesi Uygulama Planı için görevlendirilecek personelin belirlenmesi Uygulama Planı aşamalarının, eylem planları zaman çizelgesinin ve kaynak girdisinin belirlenmesi Uygulama Planı aşamalarının, eylem planları zaman çizelgesinin ve kaynak girdisinin belirlenmesi Genel Bağlayıcı Kurallara (GBK) tabi tesis kategorilerinin belirlenmesi Genel Bağlayıcı Kurallara (GBK) tabi tesis kategorilerinin belirlenmesi EKÖK/IPPC mevzuatını uygulamak için yetkili olacak otoritelerin belirlenmesi EKÖK/IPPC mevzuatını uygulamak için yetkili olacak otoritelerin belirlenmesi

11 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Hazırlık ve Karar Alma Çalışmaları İnşaat, deneme, yapı kullanma, işyeri açma, vb. izinlerin yasal statüsünün AB Müktesebatına göre değerlendirilmesi İnşaat, deneme, yapı kullanma, işyeri açma, vb. izinlerin yasal statüsünün AB Müktesebatına göre değerlendirilmesi İnşaat, deneme, yapı kullanma işyeri açma,vb. izinlerin çevresel izin prosedürlerine göre değerlendirilmesi İnşaat, deneme, yapı kullanma işyeri açma,vb. izinlerin çevresel izin prosedürlerine göre değerlendirilmesi EKÖK/IPPC mevzuatını birincil/İkincil mevzuatın nihai taslağının değerlendirilmesi, EKÖK/IPPC mevzuatını uyumlaştıran birincil/İkincil mevzuatın nihai taslağının değerlendirilmesi, EKÖK/IPPC mevzuatının için organizasyon şemasının değerlendirilmesi EKÖK/IPPC mevzuatının uygulaması için organizasyon şemasının değerlendirilmesi

12 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Hazırlık ve Karar Alma Çalışmaları Çevre idaresi/ajansı veya benzeri organizasyon modelinin değerlendirilmesi Çevre idaresi/ajansı veya benzeri organizasyon modelinin değerlendirilmesi Yetkili otoriteler arası işbirliği organizasyon modelinin değerlendirilmesi Yetkili otoriteler arası işbirliği organizasyon modelinin değerlendirilmesi Çevre mevzuatının denetim ve yaptırımı için yasal araçların değerlendirilmesi Çevre mevzuatının denetim ve yaptırımı için yasal araçların değerlendirilmesi

13 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Yasamaya İlişkin Çalışmaları EKÖK/IPPC mevzuatını hazırlayacak ekibin oluşturulması EKÖK/IPPC mevzuatını hazırlayacak ekibin oluşturulması Mevzuatımız ve AB-IPPC Yönergesi arasındaki farklılıkların değerlendirilmesi Mevzuatımız ve AB-IPPC Yönergesi arasındaki farklılıkların değerlendirilmesi Mevzuat Uyumlaştırma Tablosu düzenlenmesi Mevzuat Uyumlaştırma Tablosu düzenlenmesi GBK’ın geliştirilmesi için, önceliklendirmeyi içeren bir zaman çizelgesi düzenlenmesi GBK’ın geliştirilmesi için, önceliklendirmeyi içeren bir zaman çizelgesi düzenlenmesi

14 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Yasamaya İlişkin Çalışmaları AB-IPPC Yönergesi uyumlaştırılması için zaman çizelgesi hazırlanması AB-IPPC Yönergesi uyumlaştırılması için zaman çizelgesi hazırlanması IPPC Yönergesi’nin uyumlaştırılması için birincil mevzuatın -mevcut tüm kanunlarda gerekli düzeltmeler dahil- hazırlanması IPPC Yönergesi’nin uyumlaştırılması için birincil mevzuatın -mevcut tüm kanunlarda gerekli düzeltmeler dahil- hazırlanması IPPC Yönergesi’nin uyumlaştırılması için ikincil mevzuatın -mevcut tüm yönetmeliklerde, kararnamelerde gerekli düzeltmeler dahil- hazırlanması IPPC Yönergesi’nin uyumlaştırılması için ikincil mevzuatın -mevcut tüm yönetmeliklerde, kararnamelerde gerekli düzeltmeler dahil- hazırlanması

15 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Yasamaya İlişkin Çalışmaları Çevre Mevzuatında “denetim ve yaptırım” araçlarının düzenlenmesine ilişkin yasal gerekliliklerin hazırlanması Çevre Mevzuatında “denetim ve yaptırım” araçlarının düzenlenmesine ilişkin yasal gerekliliklerin hazırlanması Çevre idaresi/ajansı veya benzeri organizasyonun çalışma kurallarının geliştirilmesi Çevre idaresi/ajansı veya benzeri organizasyonun çalışma kurallarının geliştirilmesi Yetkili otorite ve çevre sorunları ile ilgili Şikayetleri yönetme talimatlarının geliştirilmesi Yetkili otorite ve çevre sorunları ile ilgili Şikayetleri yönetme talimatlarının geliştirilmesi

16 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları GBK altına alınacak tesis kategorileri için öneri geliştirilmesi GBK altına alınacak tesis kategorileri için öneri geliştirilmesi EKÖK/IPPC mevzuatını ve diğer çevresel yasal gereklilikleri uygulamak için yetkili olacak otoritelere ilişkin öneri geliştirilmesi EKÖK/IPPC mevzuatını ve diğer çevresel yasal gereklilikleri uygulamak için yetkili olacak otoritelere ilişkin öneri geliştirilmesi AB çevre müktesebatı ve Türk çevre mevzuatına tabi alanların/işletmelerin belirlenmesi bir kayıt altına alınması AB çevre müktesebatı ve Türk çevre mevzuatına tabi alanların/işletmelerin belirlenmesi bir kayıt altına alınması EKÖK/IPPC tabi tesislerin detaylarını içeren kayıt sistemi oluşturulması EKÖK/IPPC tabi tesislerin detaylarını içeren kayıt sistemi oluşturulması

17 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları Çevresel politika geliştirilmesi ve etkin uygulaması için ilgili tüm tarafları içeren danışma platformu kurulması işletilmesi Çevresel politika geliştirilmesi ve etkin uygulaması için ilgili tüm tarafları içeren danışma platformu kurulması işletilmesi EKÖK/IPPC mevzuatına tabi olmayan tesislere de entegre izin verilmesi için model geliştirilmesi EKÖK/IPPC mevzuatına tabi olmayan tesislere de entegre izin verilmesi için model geliştirilmesi Entegre izinler için ücret politikasının geliştirilmesi uygulanması Entegre izinler için ücret politikasının geliştirilmesi uygulanması

18 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için kurumsal yapı modeli geliştirilmesi Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için kurumsal yapı modeli geliştirilmesi Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için stratejik plan (misyonu, vizyonu, değerleri içeren) geliştirilmesi Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için stratejik plan (misyonu, vizyonu, değerleri içeren) geliştirilmesi İlgili uluslararası profesyonel ağlara (IEF, ECENA, IMPEL, IPPCB, EIONET benzeri) katılım için yapı geliştirilmesi İlgili uluslararası profesyonel ağlara (IEF, ECENA, IMPEL, IPPCB, EIONET benzeri) katılım için yapı geliştirilmesi Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için kurumsal yapı modeli için İhtiyaç duyulan nicel ve nitel insan kaynaklarının (iş tanımları dahil) ve finansal gerekliliklerin belirlenmesi Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için kurumsal yapı modeli için İhtiyaç duyulan nicel ve nitel insan kaynaklarının (iş tanımları dahil) ve finansal gerekliliklerin belirlenmesi

19 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için iletişim stratejisinin geliştirilmesi Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için iletişim stratejisinin geliştirilmesi İzin / denetim planının geliştirilmesi İzin / denetim planının geliştirilmesi Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için bilgi teknolojileri ihtiyaçlarının belirlenmesi, web sitesinin geliştirilmesi Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için bilgi teknolojileri ihtiyaçlarının belirlenmesi, web sitesinin geliştirilmesi Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için uygun personelin işe alınması Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için uygun personelin işe alınması

20 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları Halkın bilgiye erişiminin ve tarafların izin sürecine katılımının organize edilmesi Halkın bilgiye erişiminin ve tarafların izin sürecine katılımının organize edilmesi Bir Entegre Kirlilik Kaydının oluşturulması Bir Entegre Kirlilik Kaydının oluşturulması E-PRTR’a ilişkin veri toplama ve dağıtımının organize edilmesi E-PRTR’a ilişkin veri toplama ve dağıtımının organize edilmesi Ulusal BREF’lerin aşamalı olarak geliştirilmesi Ulusal BREF’lerin aşamalı olarak geliştirilmesi

21 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları İzin yaklaşımı/metodolojileri geliştirilmesi İzin yaklaşımı/metodolojileri geliştirilmesi Denetim yaklaşımı/metodolojisi geliştirilmesi Denetim yaklaşımı/metodolojisi geliştirilmesi Yaptırım yaklaşımı/metodolojisi geliştirilmesi Yaptırım yaklaşımı/metodolojisi geliştirilmesi

22 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kapasite Geliştirme Çalışmaları Mevcut personel ve personel gerekliliklerinin bilgi, beceriler ve davranış açısından analiz edilmesi Mevcut personel ve personel gerekliliklerinin bilgi, beceriler ve davranış açısından analiz edilmesi Analiz sonuçlarına dayanan periyodik eğitim planı geliştirilmesi Analiz sonuçlarına dayanan periyodik eğitim planı geliştirilmesi İdarenin modern yönetim teknikleri kapsamında eğitimi İdarenin modern yönetim teknikleri kapsamında eğitimi Bir grup personelin eğitim teknikleri üzerine eğitilmesi Bir grup personelin eğitim teknikleri üzerine eğitilmesi

23 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kapasite Geliştirme Çalışmaları IPPC uygulamasında yer alan personelin sürekli eğitimi sağlamak üzere esnek bir eğitim mekanizmasının tasarlanması IPPC uygulamasında yer alan personelin sürekli eğitimi sağlamak üzere esnek bir eğitim mekanizmasının tasarlanması Yöneticilerin, izin ve denetim personelinin yönetimi üzerine eğitilmesi Yöneticilerin, izin ve denetim personelinin yönetimi üzerine eğitilmesi Politika yapıcıların, kanun yapıcıların ve izin yazıcıların eğitimi Politika yapıcıların, kanun yapıcıların ve izin yazıcıların eğitimi Personelin iletişim becerilerinin (iletişim teknikleri, müzakere teknikleri, mülakat teknikleri, çatışmanın yönetimi benzeri) geliştirilmesi eğitimi Personelin iletişim becerilerinin (iletişim teknikleri, müzakere teknikleri, mülakat teknikleri, çatışmanın yönetimi benzeri) geliştirilmesi eğitimi

24 ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kapasite Geliştirme Çalışmaları IPPC izin başvurularını inceleme ve izin hazırlamada yer alan personelin periyodik eğitimi IPPC izin başvurularını inceleme ve izin hazırlamada yer alan personelin periyodik eğitimi IPPC kapsamında denetim ve yaptırımın gerçekleştirilmesinde çalışan personelin periyodik eğitimi IPPC kapsamında denetim ve yaptırımın gerçekleştirilmesinde çalışan personelin periyodik eğitimi İzleme ve raporlama çalışmalarındaki personelin periyodik eğitimi İzleme ve raporlama çalışmalarındaki personelin periyodik eğitimi İzin,izleme,raporlama,denetim/yaptırımda yer alan personel için yabancı dil eğitim derslerinin sağlanması (temel ve gelişmiş) İzin,izleme,raporlama,denetim/yaptırımda yer alan personel için yabancı dil eğitim derslerinin sağlanması (temel ve gelişmiş) İzin,izleme,raporlama,denetim/yaptırımda yer alan personelin ilgili uluslararası seminerler ve eğitim programlarına katılım sağlanması İzin,izleme,raporlama,denetim/yaptırımda yer alan personelin ilgili uluslararası seminerler ve eğitim programlarına katılım sağlanması

25 Proje IPPC-3 Uyumlaştırma Uyumlaştırma İzin süreçleri oluşturma İzin süreçleri oluşturma Kurumsal, idari ve teknik kapasite belirleme Kurumsal, idari ve teknik kapasite belirleme Tesis EnvanteriTesis Envanteri Düzenleyici Etki DeğerlendirmesiDüzenleyici Etki Değerlendirmesi Kapasite GeliştirmeKapasite Geliştirme Eşleştirme Teknik Yardım

26 TEŞEKKÜRLER… Özlem GÜLAY Çevre Y. Mühendisi / Uzman Yardımcısı T.C. Çevre ve Orman Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü Hava Yönetimi Dairesi Tl: +90 312 207 6598 Fx: +90 312 207 6535 E-posta: E-posta: oisikdemir@cob.gov.troisikdemir@cob.gov.tr