1 KAMU İHALE SİSTEMİ BİROL TERLEMEZ 2014.

1 KAMU İHALE SİSTEMİ BİROL TERLEMEZ 2014

KAMU İHALE SİSTEMİ Kamu ihalesi
2 Bazen “Devlet İhalesi” olarak da adlandırılan Kamu İhalesi, hükümet tarafından idari görevleri yerine getirmek ve halka hizmet sunmak için gerek duyulan inşaat hizmetleri de dahil olmak üzere mal ve hizmetlerin satın alınmasıdır. Tüm ülkelerde idareler çoğu zaman en büyük mal ve hizmet satın alıcılardır. Bu alımlar kırtasiyeden büro malzemelerine taşıma hizmetinden otoyol inşaatlarını içeren geniş bir yelpaze içinde gerçekleşmektedir. Kamunun yaptığı alımların miktarı ve çeşitliliğine bakıldığında da bu alımların hem firmalar açısından yaşamsal öneme sahip olduğu hem de ekonomi üzerinde belirleyici etkileri olduğu görülmektedir. Bu nedenle kamu alımları her zaman cazip bir pazar olma özelliğini korumuştur. Köklü bir devlet geleneğine sahip olan ülkemizde de dünyadaki genel kabuller ve ülkemizde devlete atfedilen sosyal politikalardaki ağırlık nedeniyle kamu alımları hükümetlerin önem verdiği alanların başında gelmiştir. KAMU İHALE SİSTEMİ Kamu ihalesi İdare tarafından idari görevleri yerine getirmek ve halka hizmet sunmak için gerek duyulan yapım işleri de dahil olmak üzere mal ve hizmetlerin satın alınmasıdır 2

Türk ihale sisteminin gelişimi
3 Anayasal Düzenlemeler 1982 tarihli Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında, Kamu ihalelerine ilişkin özel bir hüküm bulunmamaktadır. Anayasa hükümlerinden konuya ilişkin olabilecek genel maddeler araştırıldığı zaman, Genel Esaslar başlığı altında yer alan ve "... kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleri ile bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya çalışmanın devletin temel amaç ve görevleri arasında olduğunu ifade eden 5. madde akla gelmektedir. Anayasanın 48 inci maddesinde, "herkes dilediği alanda çalışma ve sözleşme hürriyetlerine sahiptir; özel teşebbüsler kurmak serbesttir.", hükmü yer almaktadır. Anayasamızın "Ekonomik Hükümler" bölümünde yer alan 166 ncı maddesi ile de "Ekonomik, sosyal ve kültürel kalkınmayı, özellikle sanayinin ve tarımın yurt düzeyinde dengeli ve uyumlu biçimde hızla gelişmesini, ülke kaynaklarının döküm ve değerlendirilmesini yaparak verimli şekilde kullanılmasını sağlamak", devletin görevi sayılmış ve hatta bu amaçla devletin gerekli teşkilatı kurması öngörülmüştür. Anayasadaki bu hükümler doğal olarak çok genel olup ihalelere ilişkin özel bir düzenleme getirmemektedir. Türk ihale sisteminin gelişimi Cumhuriyet Öncesi Dönem 1857 tarihli Nizamname Cumhuriyet Dönemi 661 sayılı Müzayede, Münakaşa ve İthalat Kanunu 2490 sayılı Artırma Eksiltme ve İhale Kanunu 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu 3

Kamu alımları sisteminde reform
Uygulamada görülen problemlerin yanında Ülkemizde kamu alım kurallarının yeniden düzenlenmesi girişimleri, 1990’lı yıllarda Avrupa Birliği, Dünya Bankası ve Dünya Ticaret Örgütü ile yürütülen müzakereler çerçevesinde gündeme gelmiştir yılında Türkiye-IMF arasında ’de imzalanan stand-by anlaşmasıyla kamu ihalelerinin sağlıklıklı bir yapıya kavuşturulması için bağımsız bir kurum oluşturulmasının gereği üzerinde durulmuş, kaynakların etkili kullanımını sağlamak amacıyla bu tür bir yapılanmanın Nisan 2002’den önce tamamlanması, kanun ve düzenlemelerin yeni çerçeveyle uyumlu hale getirilmesi taahhüt edilmiştir. Bu amaçlar ve taahhütler doğrultusunda Türkiye’nin ekonomik ve siyasi yapısı itibarı ile Üst Kurul şeklindeki bir yapılanmanın en uygun olacağı şeklinde görüş birliğine varılmıştır. Diğer taraftan, kamu harcaması gerektiren işlere özgü ihalelerde yeni uygulamaların hayata geçirilebilmesi ve harcama yapılması ile gelir elde edilmesine yönelik ihalelerin kendine özgü niteliklerine uygun olarak ihtiyaçlara cevap verecek şekilde ayrı kanunlarda düzenlenmesi gerekmektedir. Devletin bu işlere ilişkin ihale mevzuatının Avrupa Birliği ve Dünya Ticaret Örgütü gibi uluslararası kuruluşların ihale mevzuatına paralel hale getirilebilmesi için, kamu harcaması yapılmasını gerektiren mal veya hizmet alımları ile yapım işleri bu Kanun kapsamına alınmıştır. Ayrıca, aynı amaçla kamu ihaleleri sonucunda düzenlenen sözleşmeler ile ilgili hususlar bu Kanun kapsamında düzenlenmeyerek, bu konuda ayrı bir kanun hazırlanmıştır. Tespit edilen bu hususlar çerçevesinde geniş kapsamlı bir reform gerçekleştirilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu hazırlanmış ve her iki Kanun tarihinde yürürlüğe girmiştir. 4 Kamu alımları sisteminde reform 2886 sayılı Kanunun uygulamasında ortaya çıkan problemler, Türkiye’deki Kamu ihaleleri alanındaki mevcut düzenlemelerin, AB müktesebatı ile uyumlu olmadığı, Kamu ihaleleri alanındaki uygulamaları yönlendirecek ve denetim sürecine etkinlik kazandıracak bağımsız bir otoritenin bulunmaması, 4

Kamu alımları sisteminde reform
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, tarihinde yürürlüğe girmiştir 5

Dünya uygulamaları Uncitral Model Kanunu (Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu) Dünya Bankası Dünya Ticaret Örgütü AB Kamu Alımları Direktifleri 6

AB kamu alımları düzenlemeleri
AT Antlaşması Usuli ve Maddi İçeriğe Yönelik Direktifler mal, hizmet ve yapım işleri alımlarına ilişkin 2004/18/EC sayılı Direktif Su, enerji, ulaştırma ve posta hizmetleri sektöründe yer alan kuruluşların alımlarına ilişkin 2004/17/EC sayılı (Utilities) Direktifi İhtilaf Giderici Direktifler 89/665 sayılı, mal alım ve yapım işleri için 92/13 sayılı Su, Enerji, Ulaşım ve İletişim Sektörlerinde 7

Kamu İhale Kurumu 2004/18 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Birliği Konseyi Direktifine de uygun olarak uyuşmazlıkların çözümünde konunun gerektirdiği uzmanlığa sahip olan bağımsız bir idari organ oluşturulmuştur. Kamu İhale Kurumu 8

Kamu İhale Kurumu Kamu alımlarına ilişkin mevzuatı hazırlamak, geliştirmek, uygulamayı yönlendirmek, Kanun kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin şikayetleri inceleyip sonuçlandırmak üzere, kurulmuştur. Kurum, düzenleyici ve denetleyici bir kurum, bağımsız bir idari otoritedir. 9

Kamu İhale Kurumu Kurumun karar organı Kamu İhale Kurulu’dur ve 9 üyeden oluşur Kurul üyelerinin görev süresi 4 yıldır. Bir üye birden fazla seçilebilir Bakanlar Kurulu, Kurul Başkanını ve İkinci Başkanını da atar Kurul Başkanı, Kurumun da başkanıdır Kurumun ilişkili olduğu Bakanlık Maliye Bakanlığıdır 10

Kamu İhale Kurumu Kurumun merkezi Ankara'dadır.
Kurum görevini yerine getirirken bağımsızdır. Hiçbir organ, makam, merci ve kişi Kurumun kararlarını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremez. Kurum, Kamu İhale Kurulu, Başkanlık ve hizmet birimlerinden oluşur. 11

Kurumun Görevleri 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek, İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde, idarece yapılan işlemlerin Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak, Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili istatistikler oluşturmak ve yayımlamak,

Kurumun Görevleri İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası alanda koordinasyonu sağlamak, Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak, Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak, İhale ilanları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, Kamu İhale Bültenini yayımlamak, Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak, 4735 sayılı Kanunda belirtilen düzenlemeler uyarınca sözleşme sürecine ilişkin yetkiler

Kurum mevzuatı KANUNLAR 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Diğer Kanunlar YÖNETMELİKLER Uygulama Yönetmelikleri Muayene ve Kabul Yönetmelikleri İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik Elektronik İhale Yönetmeliği 14

Kamu İhale Kurulunun görevleri
İnceleme görevi: Şikayet /itirazen şikayet İhale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurulardır. 15

İtirazen şikayet başvuruları Kurul tarafından; İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda, düzeltici işlemi İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bu Kanuna ve ilgili mevzuatına aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde, ihale işlemlerinin iptali Şikâyetin uygun bulunmadığı kararlarından biri verilir. 16

Kurulun Düzenleme Görevleri 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı hükme bağlanmıştır. Kurulun Yönetsel Görevleri Kurul tarafından, Kuruma ve personele ilişkin mali, idari ve hukuki konularla ilgili kararlar alınmakta ve ilgili mevzuatın verdiği diğer görevler de yerine getirilmektedir. 17

4734 sayılı Kanunun kapsamı
1818 Mal Alımları, Hizmet Alımları ve Yapım İşleri ile Danışmanlık Hizmetleri’ne ilişkin ihale mevzuatı; AB ve Dünya Ticaret Örgütü gibi uluslararası kuruluşların ihale mevzuatına paralel hale getirilmiş ve tek bir kanun çerçevesinde düzenlenmiştir. Kapsamdaki kuruluşların gelir elde edilmesine ilişkin işlerinin, 2886 sayılı Kanun kapsamında veya 2886 sayılı Kanuna tabi olmayan kuruluşların kendi mevzuatına göre yürütülmesine devam edilecektir. 4734 sayılı Kanunun kapsamı Sadece harcamaya konu işler Kanun kapsamındadır. Kamu hukukuna tabi olan veya kamu kaynağı kullanan veya kamu denetiminde olan tüm kamu kurum ve kuruluşlarının kullanımlarında bulunan her türlü kaynaktan yapacakları mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri yer alır. 18

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler
1919 Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, özel idareler ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, tüzel kişiler Kanun kapsamındadır. Bu bent kapsamındaki idareler esas itibariyle 5018 sayılı KMYKK.nun ekinde yer alan 1 nolu listede sayılanlar ile 2 nolu listede sayılan bazı kuruluşlardır. 3 Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (mesleki kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar Kanun kapsamındadır. Bu bent kapsamındaki idareler esas itibariyle 5018 sayılı KMYKK.nun ekinde yer alan 2 nolu listedeki bazı kuruluşlar ile 3 ve 4 nolu listede sayılan kuruluşlardır. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, özel idareler ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, tüzel kişiler Kamu iktisadi teşebbüsleri Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar ile bağımsız bütçeli kuruluşlar Yukarıda sayılanların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler 19

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler
4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ile bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketlerin yapım ihaleleri. Ancak, TMSF ve bu Fonun hisselerine sahip olduğu bankalar, sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ve bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketler ((e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) sayılı Kanun kapsamındaki bankaların Sermaye Piyasası Kanununa tabi gayrimenkul yatırım ortaklıkları ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır. Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketlerin özel kanunları yürürlüğe konuluncaya kadar Kanunun 3/g maddesi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tabidir. 20

4734 sayılı Kanun kapsamında olmayan alımlar
Kat ve/veya arsa karşılığı yapım işleri İdarelerin kamu kaynağı kullanımını gerektirmeyen işleri İdareler arası kaynak aktarımları İdarelerin bankalar aracılığı ile yapacakları fatura tahsilat işleri 21

4734 sayılı Kanundaki istisnalar
Kanun kapsamındaki idarelerce işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları, Savunma, güvenlik veya istihbarat alanları ile ilişkili olduğuna veya mevzuat uyarınca gizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine ilgili bakanlık tarafından karar verilen mal ve hizmet alımları ile yapım işleri 22

Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; uluslararası sermaye piyasalarından yapılacak borçlanmalara ilişkin her türlü danışmanlık ve kredi derecelendirme hizmetleri; İdarelerin yabancı ülkelerdeki kuruluşlarının mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; yurtdışında bulunan nakil vasıtalarının o yerden sağlanması zorunlu mal veya hizmet alımları, 23

Bu Kanun kapsamına giren kuruluşların; ceza infaz kurumları, tutukevleri iş yurtları kurumları, kamuya ait huzurevleri ve yetiştirme yurtları, üretim yapan okullar ve merkezler, tarım enstitü ve üretme istasyonları ile DMO dan yapacakları alımlar, Yük,yolcu ve liman hizmetleri için TCDD den, araştırma geliştirme projeleri için TÜBİTAK tan, et ürünleri için Et ve Balık Kurumundan ve monoblok tekerlek için MKE den yapılacak alımlar 24

2525 İSTİSNALAR İÇİN UYGULANACAK ESAS VE USULLER Kanun kapsamındaki idarelerin istisna kapsamında yapacakları mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde uygulanacak esas ve usuller, Kurumun uygun görüşü üzerine, ilgili kurumlar tarafından hazırlanarak, yürürlüğe konulur. kamu iktisadi teşebbüsleri ile Kanun kapsamındaki diğer idarelerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketlerin ihtiyaçlarının temini için gerekli olan mal ve hizmetlerin kapsamı, söz konusu idarelerin talebi üzerine Kurum tarafından belirlenmektedir. Bu mal ve hizmetlere ilişkin alımlardan her bir alım için yukarıda belirtilen parasal limiti aşmayanlar Kanun kapsamı dışında yapılmaktadır. Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar yukarıdaki hükme göre, bu kapsamda yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise 4734 sayılı Kanunun diğer hükümlerine göre alım yapmaktadırlar. Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar yukarıdaki hükme göre, bu kapsamda yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise 4734 sayılı Kanunun diğer hükümlerine göre alım yapmaktadırlar 4734 sayılı Kanundaki istisnalar Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları, Kamu iktisadi teşebbüsleri ile Kanun kapsamındaki diğer idarelerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte yada ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketlerin yapacakları, yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli TL nı aşmayan mal veya hizmet alımları, 25

Sağlık hizmeti sunan idarelerin teşhis ve tedaviye yönelik olarak birbirlerinden yapacakları mal ve hizmet alımları Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki kültür varlıklarının rölöve, restorasyon, restitüsyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları, 26

Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale ve Zararların Tazmini Esaslarına Dair Kanun hükümleri kapsamında, acil müdahale plânlarının hazırlanması ve bir olay meydana geldikten sonra kirliliğe müdahale ve acil müdahale plânlarının icrası için acil olarak ihtiyaç duyulabilecek hizmet alımı ile araç, gereç ve malzeme alımı, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü ile özerk spor federasyonlarının ulusal ve uluslararası sportif faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımları, 27

Tanık korumaya ilişkin gerekli mal ve hizmet alımları Botaş tarafından yapılacak doğalgaz alımları Ulusal amaçlı savunma, güvenlik, insani yardım gibi durumlarda ortaya çıkabilecek ihtiyaçlara ilişkin alımlar ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç Kanuna tâbi değildir. 28

Temel ilkeler Saydamlık
Kural olarak bütün alımların ihale yoluyla ve en uygun yöntemle yapılması ve ihalelerin ilan yoluyla kamuoyuna duyurulmasını, ihalenin istekliler başta herkes önünde açık olarak yapılmasını, ihaleye ilişkin kararların yazılı ve gerekçeli olmasını ve ihale sonuçlarının da kamuoyuna duyurulmasını ifade eder 29

Temel ilkeler Rekabet İdarelerin, ihalelerde rekabetin gerçekleşmesine yönelik olarak gerekli ortamı sağlaması, rekabeti engelleyici davranışlardan ve düzenlemelerden kaçınması, fiyatların oluşmasında hiçbir müdahale olmaksızın serbestçe belirlenmesini ifade eder. 30

Temel ilkeler Eşit muamele
İhale dokümanında herkese fırsat eşitliği sağlayan düzenlemelere yer verilmesi, katılmak isteyenlere eşit davranılması, kamu alımlarının yabancı isteklilere de açık olmasını (ayrımcılık yapılmaması) ifade eder. 31

Temel ilkeler Güvenirlik
İdarelerce, ilan yapıldıktan sonra, ihaleye katılım kuralları, usulü, tekliflerin türü, tekliflerin değerlendirilmesi gibi hususlarda değişiklik yapılamaması, aynı şekilde isteklilerin de süreç içerisinde sundukları teklifleri geri alamamasını ifade eder. 32

Temel ilkeler Gizlilik
İsteklilerin iş ve iş kalemleri ile teknik ve mali yapılarına ilişkin bilgiler ile yaklaşık maliyetin teklifler açıklanana kadar açıklanamaması gibi hususları ifade eder. 33

Temel ilkeler Kamuoyu denetimi
Kamu kaynaklarının kullanımı konusunda kamuoyunun bilgilendirilmesi, ihale öncesinde, ihale sırasında ve ihale sonrasında saydamlığın sağlanması amacıyla, yapılan ihalelere ilişkin işlemlerin açık olması, sonuçların ilanı ve bu surette kamuoyu önünde hesap verilebilmesini ifade eder. 34

Temel ilkeler İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması;
İhalelerin, işin özelliği ve niteliği dikkate alınarak, en uygun fiyatla temini mümkün zamanda yapılması, bir ihtiyacın daha ucuz ve daha kaliteli temin edebilmek amacıyla, arz ve talep şartları göz önünde bulundurularak, ihalesinin gerçekleştirilmesini ifade eder. 35

Temel ilkeler Kamu kaynakların etkin ve verimli kullanılması;
Verimlilik harcanan paranın karşılığında en iyi değerin elde edilmesidir. Kamu alımlarında etkinlik ihtiyaç duyulan mal ve hizmeti ve yapım işini ekonomik açıdan en avantajlı fiyattan almayı gerektirmektedir. Kamu yararı gözetilerek öncelikler tespit edilmek suretiyle maksimum dönüşümü sağlayacak şekilde harcamalar yapmaktır. 36

Temel ilkeler Aralarında kabul edilebilir, doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. Ekonomik ve teknik olarak bir bütünlüğün olması halinde alımlar arasında doğal bağlantının bulunduğu kabul edilir. Yapım işlerinde proje bütünlüğü içinde gerçekleştirilecek işler veya mal ve hizmet alımlarında ise bir bütünü oluşturan mal ve hizmet alımları “aralarındaki doğal bağlantı”yı oluşturmaktadır. 37

Temel ilkeler Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal alımları, hizmet alımları ve yapım işleri kısımlara bölünemez. Ekonomik ve teknik anlamda bütünlük arz eden alımlar bölünemez Temel ihale usulü, açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulüdür. Diğer usullere Kanunda belirtilen koşullar varsa başvurulabilir ÇED raporu olmadan ihaleye çıkılamaz, ancak doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz 38

Temel ilkeler Ödeneği olmayan iş için ihaleye çıkılamaz. İhale konusu işin mali yıl içinde tamamlanması esastır; İstisnalar; Ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir. (5018/27-28 md.) Yatırım işlerinde proje maliyetinin % 10’u oranında başlangıç yılı ödeneği ayrılması zorunlu olup, daha sonraki yıllar için planlanmış ödenek dilimleri azaltılamaz. 39

Temel ilkeler Çerçeve anlaşmanın yapılmasına ilişkin ihalelerde ödenek şartı aranmaz. KİT’ler bütçelerinde öngörülmesi kaydıyla, 3 yıllık hizmet alımı ihalesi yapabilirler. Belediyeler Kanununda sayılan hizmetler için süresi 3 yılı aşmamak kaydıyla yıllara yaygın ihaleler yapabilirler. 40

Temel ilkeler Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projesi yapılmadan ihaleye çıkılamaz. 22-d ve 21/f bendine göre yapılacak alımların tutarı, o alım için bütçeye konulan ödeneğin %10’unu aşamaz İhale dokümanı hazırlanmadan ilan yapılamaz. 41

İhale Sürecinin Tanımlanması
İhale Hazırlık Süreci Sözleşme Süreci İhale Süreci İdare Teklif Değerlendirme Muayene Kabul Garanti İhale Dokümanı Tekliflerin Alınması İhtiyaç Sözleşme Ödeme İhale Onayı Teslim Teklif Zarfı Piyasa

İhale süreci 1- İhtiyacın ortaya çıkması,
2- İhale dokümanının hazırlanması, 3- Yaklaşık maliyetin tespiti, 4- İhale usulünün tespiti, 5- İhale ve ön yeterlik dokümanlarının hazırlanması, 6- İhale onayının alınması, 43

İhale süreci 7- İhale komisyonunun kurulması 8- İhale ilanı,
9- İhale ve ön yeterlilik dokümanlarının satın alınması, değişiklik ve açıklama yapılması, 10- Tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi, 11- İhalenin sonuçlandırılması ve sözleşmenin imzalanması, 44

İhtiyacın ortaya çıkması
Kamu alım süreci ihtiyacın ortaya çıkmasıyla başlar. Bu ihtiyaç idarenin görev veya hizmet gerekleri doğrultusunda önceden planlanmış olmalıdır. İhtiyacın doğru tespit edilmesi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını,kaynakların verimli ve etkin kullanılması ilkelerine de hizmet eder. 45

İhale Dokümanının hazırlanması
İhale dokümanında 1. İdari şartname 2. Sözleşme tasarısı, 3. Teknik şartname (yapım işlerinde proje dahil) 4. Diğer belge ve bilgiler (standart formlar, birim fiyat tarifleri vs.) bulunur. İhale dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. İhale sürecinde dikkat edilecek diğer hususlar 46

İhale dokümanının hazırlanmasında ilgili Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, (Hizmet İşleri ve Yapım İşleri Genel Şartnameleri) ve Kurum tarafından çıkarılan diğer mevzuat esas alınır. Hizmet İşleri ile Yapım İşleri Genel Şartnameleri doküman satın alanlara verilmeyecektir. 47

İhale dokümanı; ilk ilan tarihine kadar, davet yapılacak hallerde ise davet tarihine kadar hazırlanır. Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde, ön yeterlik ve ihale dokümanı, ön yeterlik ilan tarihine kadar hazırlanır. İdareler tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı EKAP üzerinden hazırlanır. İdare, ihale dokümanının çıktılarının her sayfasını onaylar, Bu asıl nüshanın ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. 48

İhale dokümanının Türkçe hazırlanması zorunludur. Ancak, ihale yabancı isteklilere açık ise dokümanın tamamı veya bir kısmı Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanabilir. Dokümanınla ilgili anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınacaktır. 49

Ekonomik ve mali yeterlik belgeleri -Bankalar nezdindeki durumu gösterir belge -Bilanço ve eşdeğer belgeler -Gelir tablosu/taahhüt altında veya bitirilen işlerin tutarlarını gösteren belgeler Mesleki ve teknik yeterlik kriterleri -İş deneyim belgeleri/benzer işlerin belirlenmesi -Organizasyon yapısı ve personel durumu belgeleri -Makine-ekipman durumuna ilişkin belgeler -Kalite, ar-ge belgeleri, standart belgeleri, kapasite belgeleri, sertifikalar, numune ve kataloglar 50

Fiyat farkı verilip verilmeyeceği Kısmi teklif alınıp alınmayacağı (yeterlik kriterlerine etkisi) İhalenin iş ortaklığına açık olup olmayacağı Alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağı Çalışılmayacak sürelerin belirtilmesi zorunluluğu Teklif geçerlik süresinin belirlenmesi 51

İhtiyacın niteliklerinin detaylı olarak tespit edilmesi zorunludur. Tespit edilen bu özelliklere ve teknik kriterlere teknik şartnamelerde yer verilir. Teknik şartnamelerde idarenin isteğinin açık, net ve tereddüte yer vermeyecek şekilde belirtilmesi gerekir. Belirlenecek teknik kriterlerin, kamu alımlarına ilişkin temel ilkelere uyumlu olması esastır. 52

Geçici teminat mektubu geçerlik tarihinin belirtilmesi Dokümanın posta yoluyla satılıp satılmayacağı (doküman bedelinin hesaplanması ve belirtilmesi) Ceza hükümlerinin belirlenmesi (makul ceza) 53

Teknik Şartname İhalelerde teknik şartname hazırlanması zorunludur.
Teknik şartnamede malın, hizmetin veya yaptırılacak işin teknik kriterleri ve özellikleri gösterilir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. 54

Y e d e k p a r ç a a l ı m l a r ı n d a , a l ı m k o n u s u m a l ı n t a n ı m ı n ı n y a p ı l a b i l m e s i i ç i n , y e d e k p a r ç a s ı n a i h t i y a ç d u y u l a n a n a m a l ı n m a r k a v e m o d e l i n i n t e k n i k ş a r t n a m e d e b e l i r t i l m e s i m ü m k ü n d ü r . 5555 Teknik Şartname Teknik şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. 55

Teknik Şartname Teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, danışmanlık hizmet sunucularına ihale yoluyla hazırlattırılabilir. Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. 56

Yaklaşık maliyetin tespiti
İhaleden önce idarece, uygulama yönetmeliklerine göre ayrıntılı fiyat araştırması yapılarak KDV hariç yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte hesap cetvelinde gösterilir. Ödenek belirlenirken yaklaşık maliyet tutarına KDV de dahil edilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. 57

Yaklaşık maliyet; Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı/yapı tekniği ve fiziki miktarı esas alınarak hesaplanır. Yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, yaklaşık maliyet işin tamamı dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere hesaplanır. 58

1- İsteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır. 2- Pazarlık usulünde; son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden, son yazılı tekliflerin verilip verilmediğine, teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına bakılmaksızın, son yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır 5959 Yaklaşık maliyetin tespiti Yaklaşık maliyet teklif fiyatlarının açıklandığı oturumda teklif fiyatlarıyla birlikte bir tutanağa bağlanarak isteklilere açıklanır. (teklif zarfları kontrol edildikten sonra zarflar açılmadan ve teklif fiyatları açıklanmadan) Pazarlık usulü ile yapılan ihalede, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Teknik şartname danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılırsa yaklaşık maliyet de bu kapsamda hazırlattırılabilir. (aynı istekliye) 59

Yaklaşık maliyetin kullanıldığı alanlar
Katılım kriterleri İlan süresi ve ilan yerleri İhalenin yabancı isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekli lehine fiyat avantajı sağlanması Ödenek İsteklilerden gelen tekliflerin karşılaştırılması Aşırı düşük teklif sorgulaması İşin bütçesinin programlaması 60

Eşik değerler İlanlarla ilgili uygulamada yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler; a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında TL, b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında TL, c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde TL. 61

Eşik değerler Katılım kriterleri ve ilan süreleri ve ilan yapılacak yerler eşik değerlere göre belirlenmektedir. Eşik değerlerin altındaki ihalelerin sadece yerli isteklilere açık olması, üzerindeki ihalelerde ise yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması olanağı getirilmiştir. 62

İhale usulünün tespiti
Açık İhale Usulü Bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Danışmanlık hizmeti alımları dışında temel ihale usulü açık ihale usulüdür. Kanunda açıkça farklı bir düzenleme getirilmedikçe, ihalelerin bu usule göre yapılması zorunludur. Açık ihale usulünde asgari teklif verme ve asgari geçerli teklif sayısı öngörülmemiştir. 63

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İşin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir. Bu usulde, zorunlu olan ön yeterlik değerlendirilmesi sonucunda idarece davet edilen adaylar teklif verebilirler. Ancak ihaleye davet edilen aday sayısı 5'ten az ise veya teklif veren istekli sayısı 3'ten az ise ihale iptal edilir. Danışmanlık hizmeti alımlarında temel ihale usulü belli istekliler arasında ihale usulüdür. 64

Pazarlık Usulü Pazarlık usulüyle alım yapılabilmesi için aşağıdaki şartların oluşması gereklidir. a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması, b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması, 65

c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması, d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması, e) İhale konusu mal alımının özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi, f) İdarelerin, yaklaşık maliyeti TL. na kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları, 66

Yeterliğe İlişkin İlkeler
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve aranılacak kriterlerin, ilan ile idari şartnamede belirtilmesi zorunludur. 67

İdareler, ön yeterlik ilanı ile dokümanda belirtilen yeterlik kriterlerini karşılayan adayların tamamını teklif vermeye davet edebilir veya ilan ve dokümanda yeterlik kriterleri yanında sıralama kriterlerine de yer vererek sadece sıralama listesine giren adayları davet edebilir. 68

Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işlerinin ihalesi her durumda belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılabilir. Ancak yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve bu değerin altında kalan yapım işleri ile her türlü mal ve hizmet işlerinde ihalenin belli istekliler ihale usulü ile yapılabilmesi için; işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamaması şarttır. 69

Belli istekliler arasında ihale usulünde, belli sayıda isteklinin davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda teklif vermeye davet edilecek aday sayısı (en az 5) ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemi ön yeterlik şartnamesinde belirtilir. Sıralama kriterleri, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile mesleki ve teknik yeterlik kriterleri arasından idarelerce belirlenecektir. 70

Mal ve Hizmet için; Puanlama ve değerlendirme 100 puan üzerinden yapılır. Ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin puanların toplamı; asgari 10, azami 40 puan olabilir. Mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ilişkin puanların toplamı; asgari 60, azami 90 puan olabilir. Yeterlik kriterlerinden her birine en fazla 25 puan verilebilir. Yapım işlerinde ise; puanlama kriterleri, tip ön yeterlik şartnamesinin puanlama kriterleri başlıklı (7.9.) maddesine uygun olarak idarelerce düzenlenecektir. 71

Puanlama yapılması durumunda adaylar en yüksek puan alandan başlanarak listeye alınır. Puanların eşit olması durumunda eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır. Yeterliği belirlenen aday sayısı teklif vermeye davet edilecek aday sayısından az ise yeterliği tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir (en az 5), 72

İhalenin iptal edilmesi nedeniyle belli istekliler arasında ihale usulü ile yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. Örneğin; İlk ihalede davet edilecek aday sayısı 7 kişi ise ikinci ihalede bu sayı yine en az 7 olacaktır. 73

Belli istekliler arasında ihale usulünde, ihaleye davet edilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması durumunda ihale iptal edilir. Teklif veren istekli sayısı üçten az ise ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit edilenlerin tamamı tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir. 74

Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21. maddesinin a,d ve e bentlerine göre yapılan ihalelerde; Bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri yaklaşık maliyet esas alınarak parasal tutar olarak belirlenecektir. 75

İhale onayının alınması
Her ihaleye çıkılmadan önce ihale yetkilisinin onayı alınması zorunludur. İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur. 76

Ön ilan yapılacak ise ihale onay belgesi ön ilandan önce ihale yetkilisinin onayına sunulur. Bu belgeye sadece yaklaşık maliyet hesap cetvelinin eklenmesi yeterlidir. İhale ilanı yayımlanmadan önce, yeniden ihale onay belgesi hazırlanarak ihale yetkilisinin onayına sunulur. 77

Ön ilan, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı yayımlanmadan önce Kurumdan ihale kayıt numarası (İKN) alınır. İlan yapılmaksızın gerçekleştirilen ihalelerde (21/b,c,f) ise davet yazısı gönderilmeden önce Kurumdan İKN alınır. İKN, ön ilan yapılan haller dahil her ihale için bir kez alınacaktır. 78

İhale komisyonunun kurulması
İhale yetkilisi ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç 3 gün içinde ihale komisyonunu oluşturur. İhale komisyonu en az 5 kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisi ihale konusu işin uzmanı olacaktır. (Danışmanlıkta mali üye hariç hepsi uzman olacak) Bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. 79

Y e d e k ü y e l e r i n a s ı l ü y e l e r i n t a ş ı m a s ı g e r e k e n ö z e l l i k l e r i h a i z o l m a s ı g e r e k i r . B i r m a k a m d a k i g ö r e v i n e d e n i y l e i h a l e k o m i s y o n u n d a g ö r e v l e n d i r i l e n k i ş i n i n o g ö r e v i n d e n h e r h a n g i b i r ş e k i l d e a y r ı l m a s ı s o n u c u k o m i s y o n ü y e l i ğ i n d e n d e a y r ı l m a k z o r u n d a k a l m a s ı h a l i n d e a y r ı l a n p e r s o n e l i n y e r i n e a t a n a n k i ş i d e ğ i l , o a s ı l ü y e n i n y e d e ğ i i l e i h a l e y e d e v a m e d i l m e s i v e h e r h a n g i b i r n e d e n l e a s ı l ü y e n i n y e r i n e g e ç e n y e d e k ü y e n i n g e ç e r l i m a z e r e t d u r u m l a r ı h a r i ç i h a l e s o n u ç l a n ı n c a y a k a d a r k o m i s y o n ü y e l i ğ i n e d e v a m e t m e s i g e r e k m e k t e d i r . 8080 İhale komisyonunun kurulması Asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir. İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz. 80

İ h a l e k o m i s y o n u , t e k l i f v e y a b a ş v u r u k a p s a m ı n d a y e r a l a n b e l g e l e r i n d o ğ r u l u ğ u n u t e y i t i ç i n g e r e k l i g ö r d ü ğ ü b e l g e v e b i l g i l e r i i s t e y e b i l i r . K o m i s y o n t a r a f ı n d a n b u d o ğ r u l t u d a y a p ı l a n t a l e p l e r , i l g i l i l e r c e i v e d i l i k l e y e r i n e g e t i r i l i r . 8181 İhale komisyonunun kurulması Komisyon idarenin personelinden oluşturulur. İhale yetkilisi, ihale komisyonunda görev alamaz. Yeterli sayıda veya nitelikte personel yoksa Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. Komisyon eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Üyeler kararlarda çekimser kalamaz. (eksik üye ile karar alınamaz) 81

Alınan kararlar, komisyon üyelerinin ad ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır. İhale komisyonu üyeleri, muayene ve kabul komisyonunda veya kontrol teşkilatında görev alabilir. Ancak kontrol teşkilatında yer alan görevliler, muayene ve kabul komisyonunda görev alamazlar. 82

İhale İşlem Dosyası (İİD)
Y e d e k ü y e n i n a s ı l ü y e n i n y e r i n e i h a l e k o m i s y o n u n d a g ö r e v a l m a s ı h a l i n d e i s e i h a l e i ş l e m d o s y a s ı n ı n b i r ö r n e ğ i n i n y e d e k ü y e y e v e r i l m e s i z o r u n l u d u r . 8383 İhale İşlem Dosyası (İİD) Her iş için bir İİD düzenlenir. Dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre ihale süreci ile ilgili belgeler yer alır. (onay belgesi, ilan metinleri, istekliler tarafından sunulan teklifler, ihale komisyonu tutanak ve kararları. vs) İİD’nin birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen 3 gün içinde ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. Gerek görüldüğünde yedek üyelere de İİD’nin birer örneği verilebilir. 83

İhale ilanı Yaklaşık maliyeti Kanunda yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden; 1) Açık ihale usulünde ilânlar, ihale tarihinden en az 40 gün önce, 2) Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az 14 gün önce, 3) Pazarlık usulünde ilânlar, ihale tarihinden en az 25 gün önce, Kamu İhale Bülteninde (KİB) en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır. 84

İhale ilanı Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden en az 40 gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur. 85

İhale ilanı İhale ve ön yeterlik ilanı, Yönetmelik ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır. İlanlarda yer alan bilgiler ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olmalıdır. İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez. İlan metinleri ilanın yayımlanacağı yerlere yeterli süre öncesinde gönderilmelidir. Bütün ilanların EKAP’ta yayımlanması (4734 Ek Md: 1) zorunludur 86

İhale ilanı İhalelere katılacak isteklileri davet niteliğinde olan ilânlarda gerekli bilgilerin edinilmesine olanak sağlamak amacıyla, ihale konusu işi tanımlayacak hususlar ile isteklilerin yeterliğinin tespiti için istenilen belgelere ilişkin bilgiler belirtilir. Kanunun 62/(f) bendine göre, ihale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz. İlân sürelerinin hesaplanmasında, ilânın yayımlandığı gün dikkate alınır; ihale günü ve son başvuru günü ise, dikkate alınmaz. 87

İhale ilanı Yaklaşık maliyeti Kanunda belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden; Yaklaşık maliyeti TL na kadar olan mal veya hizmet alımları ile TL na kadar olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az 7 gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde, Yaklaşık maliyeti TL ile TL. arasında olan mal veya hizmet alımları ile TL. ile TL arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az 14 gün önce KİB ninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, 88

İhale ilanı Yaklaşık maliyeti TL. üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile TL üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az 21 gün önce KİB ninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur. Bu Kanun uyarınca yapılacak bütün ilanlar aynı zamanda EKAP da yayımlanır. 89

İhale ilanı İlan yayımlandıktan sonra hatalı hususların varlığının tespiti halinde 10 içinde hatalı hususlar ilan yoluyla düzeltilebilir. İhalelerin sonuçları, Kanunun 42. maddesine göre gönderilenler hariç, en geç 15 gün içinde Kuruma bildirilir. Bu sonuçlardan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olanlar Kurum tarafından KİB nde yayımlanır. 90

İhale ilanı İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, ilan süresi 7 gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına EKAP üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, 40 günlük davet süresi 5 gün kısaltılabilir. İdareler, yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler için KİB nde ön ilan yapabilirler. Uluslararası ilan yapılan haller dahil ön ilan yapılması halinde 40 günlük ilan ve davet süresi 24 güne kadar indirilebilir. 91

İhale ilanı Ön ilan yapılan hallerde, süre indiriminden faydalanılabilmesi için ihale ilanının ön ilan tarihinden itibaren en az 40 gün sonra yayımlanması gerekir. Ön ilanlar KİB ninde ücretsiz yayımlanır. Ön ilan yapılmış olması idareye ihale yapma yükümlülüğü getirmez. Ön ilan yapılan hallerde ihalenin açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usullerinden biriyle gerçekleştirilmesi zorunludur. 92

Düzeltme İlanı İlan süresi 40 ve 25 gün olan ihalelerde 15 gün içerisinde düzeltme ilanı yapılabilir. Diğer ilanlarda 10 gün içinde düzeltme ilanı yapılabilir Düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır. 93

İhale dokümanlarının görülmesi ve alınması
Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, dokümanın “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış kopyaların satılması mümkündür. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez. 9494 İhale dokümanlarının görülmesi ve alınması İhale dokümanı ücretsiz görülebilir, ancak ihaleye katılabilmek için ihale dokümanı satın alınması zorunludur. İhale dokümanları güvenliğin sağlanması kaydıyla CD. ortamında da verilebilir. Doküman bedeli basım maliyetini aşmayacak şekilde belirlenmelidir. İdareler, ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının satın alan aday ve/veya isteklilerin standart formları kullanmak suretiyle kaydını tutar. 94

Doküman bedelinin önceden idare hesabına havale edilmesi kaydıyla doküman; iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilecektir. (İdarenin öngörmesi durumunda ) Ön yeterlik ve ihale ilanında veya davet yazısında doküman bedelinin (posta veya kargo masrafları dahil) yatırılacağı banka hesap numarası belirtilecektir. 95

Dokümanın posta ve kargo yoluyla satın almak isteyenler doküman bedelini idarenin hesabına yatıracaktır. İhale veya son başvuru tarihinden en az 5 gün önce doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ile birlikte idareye faksla veya posta yoluyla talebini iletir. 96

D o k ü m a n ı n p o s t a y o l u y l a s a t ı n a l ı n m a s ı d u r u m u n d a e - p o s t a v e f a k s i l e b i l d i r i m y a p ı l a m a y a c a k t ı r . 9797 İhale dokümanlarının görülmesi ve alınması İdare, talebin alındığı tarihi izleyen 2 iş günü içinde dokümanı gönderir. (dokümanın satın alındığına ilişkin idare yetkilisince imzalı formu da ekleyerek) Dokümanın satın alınma tarihi, dokümanın postaya veya kargoya verildiği tarihtir. İdare, dokümanın ulaşmamasından veya geç ulaşmasından ya da eksik olmasından dolayı sorumlu tutulamaz. 97

İhale dokümanında değişiklik ve açıklama yapılması
İlan yapıldıktan sonra dokümanda değişiklik yapılmaması esastır. Teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksiklikler idarece tespit edilir yada istekli veya adaylarca yazılı olarak bildirilir ise, zeyilname ile dokümanda değişiklik yapılabilir. 98

İhaleden önce idareler gerekli gördüğü takdirde veya ihale dokümanında ihalenin yapılmasına engel hatalı hususların bulunması halinde ihaleyi gerekçesini belirtmek suretiyle iptal edebilirler. Bu durum isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Ancak, ihale öncesinde ihale dokümanındaki maddi ve teknik hataların zeyilname düzenlenmesi yoluyla düzeltilerek ihaleye devam edilmesi imkanı da bulunmaktadır. İlandaki eksikler zeyilnameye konu edilemez. İhale dokümanı ile ilgili olarak yazılı olarak açıklama talebinde bulunabilir. 99

Zeyilnamenin ihale veya son başvuru tarihinden en az 10 gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilmesi şarttır. Aksi takdirde değişiklik yapılamaz. (ilan geçersiz sayılarak yeniden ihale yapılır) Doküman satın alan yoksa ihale tarihine kadar zeyilname ile değişiklik yapılabilir. 100

Maddi veya teknik hatalar veya eksiklikler ilanda da bulunuyor ise düzeltme ilanı yapılmadan zeyilname yapılamaz. (Düzeltme ilanı yapılamaması durumunda ihale iptal edilecektir.) İhale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla 20 gün zeyilname ile ertelenebilir. Tekliflerini vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı tanınır. 101

Şikayet üzerine yapılan incelemede; idarece dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir 102

Dokümanda açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale tarihinden 20 gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Daha sonra yapılacak olan açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz. İdarenin açıklaması, açıklama yapılan tarihe kadar doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. 103

Açıklama ihale tarihinden en az 10 gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılmalıdır. Açıklamada, sorunun tarifi ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale dokümanı alanlara bu doküman ile birlikte verilir. 104

Kısmi Teklif Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde;
Her kısmın yaklaşık maliyeti ayrı ayrı belirlenecek, ancak istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenecektir. Her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilir İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. 105

Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ve kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri ile ilgili olarak İhale Uygulama Yönetmeliklerinde öngörülen asgari ve azami oranlar dikkate alınmak suretiyle, bütün kısımlar için aynı yeterlik kriterine ilişkin tek bir oranın tespit edilmesi zorunludur. Ancak tespit edilen oranın her bir kısım için ayrı ayrı gösterilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır. (Tebliğ 7.4 .md) Kısmi Teklif Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Örneğin; Üç kısım var. İdare benzer iş tanımını bütün kısımlar için geçerli olacak şekilde belirleyecektir. İsteklilerden %50 oranında iş deneyim belgesi istenildi. İstekliler teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belge sunacaklar. Sunulan iş deneyim belgesi teklif verilen her kısım için verilen teklif tutarının %50 sinden az olamayacaktır. 106

Kısmi Teklif Mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması durumunda ise idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır. Birden fazla kısmın aynı istekli üzerinde kalması durumunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan başvurulan kısım için sözleşme imzalanamaz. Ancak başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilir. 107

İhalede İstenecek Belgeler
Yerli istekli a) Türk vatandaşları b)Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler Gerçek kişilerin yerli istekli olduğunu tevsik için nüfus cüzdan suretini sunmaları gerekmemektedir. 108

İhalede İstenecek Belgeler
Türk hukukunda bir ortaklığın yabancılık vasfı, Türk Ticaret Kanunu’ nun genel hükümlerine göre tayin olunur. TTK m. 42/ de yabancı işletmelerin Türkiye de ki durumu düzenlenmiş ve “merkezi Türkiye dışında bulunan ticari işletmeler” ifadesini kullanmıştır. Bu hükme göre, merkezi Türkiye dışında bulunan ortaklık yabancıdır. Ortak girişimlerin yerli istekli sayılması için, ortak girişimi oluşturan ortakların her birinin yerli istekli olması zorunludur. Tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesi bilgi eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında istenecektir. (tebliğ ) Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Bu belgeler Tüzel kişiliğin ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı olduğunu gösteren belge ve Ticaret merkezini gösterir ticaret sicil gazetesi vb dir. Tüzel kişilerden yerli istekli olduklarına ilişkin ayrıca bir belge istenilmeyecektir. 109

Belgelerin Sunuluş Şekli
A n c a k , T ü r k i y e T i c a r e t S i c i l i G a z e t e s i N i z a m n a m e s i n i n 9 u n c u m a d d e s i n d e y e r a l a n h ü k ü m ç e r ç e v e s i n d e , G a z e t e i d a r e s i n c e v e y a T ü r k i y e O d a l a r v e B o r s a l a r B i r l i ğ i n e b a ğ l ı o d a l a r c a “ a s l ı n ı n a y n ı d ı r ” ş e k l i n d e o n a y l a n a r a k v e r i l e n T i c a r e t S i c i l i G a z e t e s i s u r e t l e r i v e y a b u n l a r ı n n o t e r o n a y l ı s u r e t l e r i d e k a b u l e d i l i r . Belgelerin Sunuluş Şekli Belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri sunulacaktır. İstenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri sunulabilir. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunludur. Sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. 110

Belgelerin Sunuluş Şekli
Yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işleminin ne şekilde gerçekleştirileceği, Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işleminin ne şekilde gerçekleştirileceği, Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi, Yönetmeliklerde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. 111

Ortak Girişim (İş Ortaklığı)
İş ortaklıkları her türlü ihaleye katılabilir. Ortaklar hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar. İş ortaklığı pilot ortağın da belirlendiği “İş Ortaklığı Beyannamesini” teklifle birlikte vermek zorundadır. 112

İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilir. Bütün ortakların hisse oranları eşit ise veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortaklar var ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenecektir. Örneğin; a) %40, b) %40, c)%20 hisseye sahip bir iş ortaklığında (a) veya (b) den birisi pilot ortak olacaktır. 113

Ortakların hisse oranları ile pilot ortak iş ortaklığı beyannamesinde gösterilecektir İhale iş ortaklığına kalırsa sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir. 114

Ortak Girişimler (Konsorsiyum)
İş farklı uzmanlıklar gerektiriyor ise konsorsiyumların ihaleye katılması öngörülebilir. Bu durumda işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ilan ve dokümanda belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ayrıca belirtilir. 115

Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma teklif verilebilir. Konsorsiyum koordinatör ortağın da belirlendiği “Konsorsiyum Beyannamesi ” ni teklifle birlikte vermek zorundadır. 116

İhale konsorsiyum üzerinde kalırsa sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı konsorsiyum sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Sözleşmede, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve işin yerine getirilmesinde, koordinatör ortak aracılığıyla aralarında koordinasyonu sağlayacakları belirtilir. 117

Tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi
Tekliflerin hazırlanması İsteklilerin, idari ve teknik şartnameler ile istenilen, ihaleye katılımda aranacak zorunlu belgeler ile mali ve ekonomik yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeleri tekliflerine eklemeleri gerekmektedir. İdari şartnamede belirtilen teklif geçerlik süreleri dikkate alınarak, teklif mektupları ve geçici teminatlar hazırlanmalıdır. 118

Başvuru ve teklif mektupları standart formlar esas alınarak hazırlanır. Teklif mektubunun taşıması gereken şartlar - Yazılı olmalı ; - İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiği belirtilmeli - Teklif edilen bedel rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmalı - Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmamalı. - Gerçek kişilerin TC Kimlik nosu, tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmeli - Ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmalı (bir. fiyat tek.cetveli de imzalı olacak) 119

Ortak girişimde; Teklif mektubu ortakların tamamınca veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir. Konsorsiyumlarda a) Ortaklar teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. b) İşin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif edilen bedellerin toplamı konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur. 120

T e k l i f m e k t u b u n d a i h a l e n i n a d ı n ı n y a z m a m a s ı a n c a k i h a l e k a y ı t n u m a r a s ı n ı n b e l i r t i l m i ş o l m a s ı K u r u l t a r a f ı n d a n y e t e r l i g ö r ü l m e k t e d i r . ( / U Y . Z ) Tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi Teklif mektubu standart formuna uygun olmalı aksi durum teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksikliktir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektupları değiştirilemez düzeltilemez veya eksiklikleri giderilemez Teklif mektubu usulüne uygun değil ise teklif değerlendirme dışı bırakılır. 121

İstekli teklif geçerlilik süresinin uzatılmasını kabul etmez ise geçici teminatı iade edilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebi teklif geçerlilik süresi içerisinde mi yapılmalı ? Kanunda böyle bir sınırlama yok dolayısıyla teklif geçerlilik süresi dolduktan sonra da uzatma talebi yapılabilir. (2005/UY.Z-744) Tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. (ilan ve idari şartnamede) Bu süre, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir. (teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, ) Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. 122

Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusu, ve dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; Teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; EAEAT sahibi veya EAEAT ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla sözleşme imzalanabilir. 123

İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Bu durumda sözleşmeyi imzalamayan isteklilerin (sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından) geçici teminatı irat kaydedilmeyecek ve yasaklamaya ilişkin hükümler de uygulanmayacaktır. 124

Teklif fiyata dahil olan masraflar İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ödemesi gereken ve idare tarafından belirlenmiş her türlü gider teklif fiyata dahildir. Bu gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemleri oluşması hâlinde, istekliler tarafından teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. 125

Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir. Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir. Teminatlar İhalelerde teklif edilen bedelin % 3 ünden az olmamak üzere geçici teminat, ihale üzerinde kalan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, ihale bedelinin % 6 sı oranında kesin teminat alınır. Yapım işlerinde ihalenin sınır değerin altında teklif veren isteklilerden biri üzerinde bırakılması halinde kesin teminat sınır değerin % 6 sı oranında alınır. Teminatlar: a) Türk parası (saymanlık ya da muhasebe. müd.ne yatırılır) b) Teminat mektupları ve c) Devlet iç borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler (saymanlık ya da muhasebe. müd.ne yatırılır) 126

İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Madde 29- Geçici teminatın iadesi (idari şartname yapım açık) 29.1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. 29.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatı, gerekli kesin teminatın verilip sözleşmeyi imzalaması halinde iade edilir. 29.3. İhale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir. Teminat Teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde standart forma uygun olması zorunludur. Aksi halde teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. (teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere) Süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir. 127

10.1. Kesin teminat Yüklenici, (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir. Teminatın, teminat mektubu şeklinde verilmesi halinde; kesin teminat mektubunun süresi …/…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kesin kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır. Teminat Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi (garanti süresi) dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. Ortak girişimde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. 128

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. (aslı veya noter onaylı örnekleri veya aslı idarece görülmüştür diye şerh düşülen suretleri) Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. 129

Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. 130

Z e y i l n a m e i l e t e k l i f v e r m e s ü r e s i n i n u z a t ı l m a s ı h a l i n d e , İ d a r e v e i s t e k l i l e r i n i l k t e k l i f v e r m e t a r i h v e s a a t i n e b a ğ l ı t ü m h a k v e y ü k ü m l ü l ü k l e r i s ü r e a ç ı s ı n d a n , t e s p i t e d i l e c e k y e n i t e k l i f v e r m e t a r i h v e s a a t i n e k a d a r u z a t ı l m ı ş s a y ı l ı r . Tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir ve değerlendirmeye alınmaz. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez. 131

Z a r f ı n ü z e r i n d e i s t e k l i n i n a d ı , s o y a d ı v e y a t i c a r e t u n v a n ı , t e b l i g a t a e s a s a ç ı k a d r e s i , t e k l i f i n h a n g i i ş e a i t o l d u ğ u , i h a l e y i y a p a n İ d a r e n i n a ç ı k a d r e s i v e z a r f ı n y a p ı ş t ı r ı l a n y e r i n i n i s t e k l i t a r a f ı n d a n i m z a l a n ı p k a ş e l e n m e s i v e y a m ü h ü r l e n m e s i h u s u s l a r ı n a b a k ı l ı r . Tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi İhale saatinde ihaleye başlanır ve teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilir ve hazır bulunanlara duyurulur. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, teklif zarflarının usulüne uygun olup olmadığına bakılır. Usule olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. 132

İsteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır. Tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi Teklif zarfları kontrol edildikten sonra zarflar açılmadan yaklaşık maliyet açıklanır. (Uygun zarf yoksa açıklanmaz.) Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. 133

Z a r f a ç m a v e b e l g e k o n t r o l t u t a n a ğ ı i l e t e k l i f e d i l e n f i y a t l a r v e y a k l a ş ı k m a l i y e t i n a ç ı k l a n m a s ı n a i l i ş k i n t u t a n a k Tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Tutanağın onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Tekliflerin açılması aşamasında, hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır. 134

İdare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve yapılmaz. İdarenin yazılı açıklama talebine istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir. Tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi Öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Belge eksikliği tamamlatılmayacaktır. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde eksikliklerin giderilmesi için en az 2 iş günü süre verilecektir. 135

Verilen sürede bilgi eksikliğini tamamlamayanların başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılıp geçici teminatı gelir kaydedilecektir İlk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilecektir. 136

İsteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenecektir Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. 137

Bildirim ve Tebligatlar
Aday veya istekliler tarafından kabul edilmiş olması şartıyla e-posta veya faks yoluyla da tebligat yapılabilecektir. Bunu doküman satın alındığına ilişkin formda, başvuru veya teklif mektubunda taahhüt edilebilecektir. Tebligat iadeli taahhütlü mektupla yapılırsa mektubun postaya verilmesini takip eden 7. gün (yabancıda19.gün) tebliğ tarihi sayılır. Tebligat daha önce muhataba ulaşmış ise fiili tebliğ tarihi esas alınır. 138

E-posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işlemi: tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olmasını ifade eder. 139

E-posta ve faksla yapılan bildirimler bildirim tarihini ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir. E-posta ile yapılacak bildirimler İdarenin resmi e- posta adresi kullanılarak yapılacaktır. Ortak girişimlerde bildirim pilot veya koordinatör ortağa yapılacaktır. İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda (sadece dokümanın posta yoluyla talebi faksla yapılabilir) e-posta ve faks kullanılamaz. 140

Aritmetik Hata Birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik hatanın idareler tarafından resen düzeltilmesi uygulamasına son verilmiştir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 141

İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır. Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. Aşırı Düşük Teklifler İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. Değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. 142

Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif
Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez. Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. Fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilecektir. 143

Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı
Yapım ve hizmet alımlarında yerli istekliler lehine, mal alımlarında ise yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı öngörülmüş ise %15 oranına kadar fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanır. 144

Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı
Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur daha sonra ise yerli istekliler lehine fiyat avantajı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. 145

Tekliflerin Eşit Olması
Y e t e r l i k k r i t e r i o l a r a k i ş d e n e y i m i n i g ö s t e r e n b e l g e l e r i n i s t e n i l m e d i ğ i v e e k o n o m i k a ç ı d a n e n a v a n t a j l ı t e k l i f i n s a d e c e f i y a t e s a s ı n a g ö r e b e l i r l e n d i ğ i i h a l e l e r d e i s e e n d ü ş ü k t e k l i f i n b i r d e n f a z l a i s t e k l i t a r a f ı n d a n v e r i l m e s i d u r u m u n d a , i s t e k l i l e r e y e t e r l i s ü r e t a n ı n a r a k h e r h a n g i b i r h i z m e t i ş i n d e n e l d e e d i l m i ş t e k s ö z l e ş m e y e i l i ş k i n i ş d e n e y i m i n i g ö s t e r e n b e l g e l e r i n i s u n m a l a r ı i s t e n e c e k t i r . A n c a k , b u b e l g e l e r i v e r i l e n s ü r e i ç e r i s i n d e s u n m a y a n i s t e k l i l e r i n t e k l i f l e r i d e ğ e r l e n d i r m e d ı ş ı b ı r a k ı l m a y a c a k t ı r . İ s t e k l i l e r c e s u n u l a n i ş d e n e y i m i n i g ö s t e r e n b e l g e l e r ü z e r i n d e n , b e l g e t u t a r ı n ı n t e k l i f b e d e l i n i k a r ş ı l a m a o r a n ı n a b a k ı l m a k s ı z ı n d e ğ e r l e n d i r m e y a p ı l a r a k e k o n o m i k a ç ı d a n e n a v a n t a j l ı t e k l i f b e l i r l e n e c e k t i r . İ ş d e n e y i m i n i g ö s t e r m e k ü z e r e s u n u l a n b e l g e l e r i n i h a l e t a r i h i n d e n ö n c e d ü z e n l e n m i ş o l m a s ı z o r u n l u d u r . E n d ü ş ü k t e k l i f s a h i b i i s t e k l i l e r d e n h i ç b i r i n i n i ş d e n e y i m i n i g ö s t e r e n b e l g e l e r i s u n m a m a s ı h a l i n d e i s e e k o n o m i k a ç ı d a n e n a v a n t a j l ı t e k l i f s a h i b i b e l i r l e n m e y e r e k i h a l e i p t a l e d i l e c e k t i r . Tekliflerin Eşit Olması Yapım ve hizmet işlerinde; Fiyatların eşit olması durumunda EAEAT isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarları dikkate alınmak suretiyle belirlenir. İş ortaklığında, pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarı dikkate alınır. 146

göre belirlenecektir.” 3) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına, 2) Yerli istekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına, 1) 35.2. maddesindeki fiyat dışı unsur veya unsurlara, b) “ Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla; 2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına, ç) “ Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.” 1) Yerli istekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına, c) “ Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla; a) “ Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla; Mal Açık ihale İdari şartname (Değişik: 3/7/ R.G/13. md.) (1) İdare, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği ihalede aşağıdaki seçeneklerden birine yer verecektir: Tekliflerin eşit olması (mal alımları) ç) İş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı daha fazla olan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. İş ortaklığında, ortakların hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağa ait iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağa ait iş deneyim tutarı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Fiyat dışı unsurların da eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, yerli malı teklif eden yerli isteklidir. İsteklilerin teklif ettikleri malın yerli malı olmaması veya birden fazla isteklinin teklif ettiği malın yerli malı olması durumunda, iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir. d) Yerli malı teklif eden yerli istekli lehine fiyat avantajı sağlanamayan veya sağlanmayan ihalelerde de yerli istekli tarafından yerli malı teklif edilmesi tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde bir değerlendirme kriteri olarak öngörülebilir. (4) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilmeyen belgenin veya belgelerin, tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için istenildiği ihalelerde, bu belge veya belgeleri sunmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılamaz. Ancak, tekliflerin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla istenilen belge veya belgeleri, teklifleri kapsamında sunmayan eşit teklif sahibi istekli veya isteklilere bu belge ya da belgeleri sunmaları için yeterli süre verilir. İstenilen belge veya belgeleri süresi içerisinde sunan isteklilerin belgeleri, idari şartnamede yapılan düzenlemeye göre değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir. Ancak isteklilerce sunulacak yerli malı belgesinin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması; iş deneyimini gösteren belgeye konu işin ise ihale tarihinden önce gerçekleştirilmiş olması zorunludur. (3) Tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken idari şartnamedeki kriterlerin öncelik sıralaması esas alınır. Bir sıralama kriterindeki değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenememesi halinde diğer sıralama kriterine geçilir. Üst sırada yer alan kritere göre yapılan değerlendirme sonucunda, birden çok isteklinin tekliflerinin birbirine eşit olması veya ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenememesi durumunda, sadece kriteri sağlayan isteklilerin teklifinin diğer kriter veya kriterler açısından değerlendirilmesine devam edilir. MADDE 62 – (Değişik: 3/7/ R.G/7. md.) (1) İdare, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalede, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin kriterleri aşağıdaki hususları esas alarak idari şartnamede belirtir: a) Fiyat dışı unsur veya unsurlar, yerli istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olması ile iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı, değerlendirme kriteri olarak öngörülebilir. Fiyat dışı unsurlar ile yerli istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olmasının değerlendirme kriteri olarak öngörülmesi idarenin takdirindedir. Ancak, her ihalede, tekliflerin eşitliği durumunda iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının bir değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesi zorunludur. b) Değerlendirme kriterlerinde öncelik, sırasıyla; fiyat dışı unsur veya unsurlara, yerli isteklilerce teklif edilen malın yerli malı olmasına ve iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına verilir. c) İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilemediği veya istenilmediği ihalelerde de tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına değerlendirme kriteri olarak yer verilir. Bu ihalelerde, benzer işe yönelik düzenleme yapılması idarenin takdirindedir. Benzer iş düzenlemesi yapılmayan ihalelerde, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki ihale konusu işe ilişkin iş deneyim tutarı esas alınarak değerlendirme yapılır. Tekliflerin Eşit Olması Mal alımlarında; Fiyat dışı unsurlar, yerli istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olması ile iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı, değerlendirme kriteri olarak öngörülebilir. Fiyat dışı unsurlar ile yerli istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olmasının değerlendirme kriteri olarak öngörülmesi idarenin takdirindedir. Ancak, her ihalede, tekliflerin eşitliği durumunda iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının bir değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesi zorunludur. 147

Hizmet ve yapımda; EAEAT’in fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli EAEA teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak EAEA teklif belirlenir. 148

Mal Alımlarında; EAEAT’in fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli EAEA teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak EAEA en avantajlı teklif belirlenir. Fiyat dışı unsurların da eşit olması durumunda EAEA teklif sahibi, yerli malı teklif eden yerli isteklidir. İsteklilerin teklif ettikleri malın yerli malı olmaması veya birden fazla isteklinin teklif ettiği malın yerli malı olması durumunda, iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı esas alınarak EAEA teklif sahibi belirlenir. 149

Bütün Tekliflerin Reddi ve İhalenin İptal Edilmesi
İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilecektir. 150

İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması-Yasaklılık Teyidi
Yapılan değerlendirmeler sonucu ihale EAEA teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisinin onayından önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. 151

İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması-Yasaklılık Teyidi
G e ç i c i t e m i n a t h a r i ç a d a y v e i s t e k l i l e r c e v e r i l e n t e k l i f v e b a ş v u r u b e l g e l e r i , i h a l e s o n u ç l a n d ı k t a n s o n r a i a d e e d i l m e z . A n c a k , t e k l i f v e y a b a ş v u r u k a p s a m ı n d a i d a r e y e v e r i l e n a s ı l b e l g e l e r i l e n o t e r o n a y l ı s u r e t b e l g e l e r , a d a y v e y a i s t e k l i n i n t a l e b i h a l i n d e k e n d i s i n e i a d e e d i l i r . B u d u r u m d a , i a d e e d i l e n a s ı l v e y a n o t e r o n a y l ı s u r e t b e l g e l e r i n , i d a r e c e o n a y l ı b i r s u r e t i n i n i h a l e i ş l e m d o s y a s ı n d a m u h a f a z a s ı z o r u n l u d u r . İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması-Yasaklılık Teyidi Her iki istekli de yasaklı ise ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç 5 iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. 152

Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi
İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç 3 gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. 153

Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale sonucunun isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21/b ve c bentlerine göre yapılan ihalelerde 5 gün, diğer hallerde ise 10 gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. 154

Sözleşmeye Davet Y a b a n c ı i s t e k l i l e r i ç i n b u s ü r e y e o n i k i g ü n i l a v e e d i l i r . İhale sonucunun isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21/b ve c maddesine göre yapılan ihalelerde 5, diğer hallerde ise 10 gün geçtikten sonra, Ön mali kontrolün yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren; 3 gün içinde içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen 10 gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir 155

Madde 33- İhale sonuç formu (Tebliğ)
33.1. 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesine göre, ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibarıyla istatistikler oluşturmak ve yayımlamak görevi Kuruma verilmiştir. Bu görevin etkin, hızlı ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilebilmesi amacıyla İhale Sonuç Formu oluşturulmuştur. 33.1. Anılan Kanun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinde belirtilen sözleşmenin taraflarca imzalanmasından sonra hazırlanacak İhale Sonuç Formu en geç on beş gün içinde Kuruma internet üzerinden gönderilecektir. Bu çerçevede ihale sonuç formunda yer alan yasaklılık teyidi amacı ile gönderilen yüklenici bilgileri hariç ihale ve sözleşmeye ilişkin bilgiler idare tarafından doldurularak ihale sonuç ilanına ilişkin işlemler de yerine getirilmiş olacaktır. 33.2. İdareler, 4734 sayılı Kanunla istisna kapsamına alınmış ihalelere ilişkin ihale sonuç formlarını da aynı usulde Kuruma ulaştıracaklardır. Sözleşme düzenlenmeyen hallerde de İhale Sonuç Formunun ilgili kısımları yapılan ihalenin özelliğine göre doldurulacaktır. Madde 14- İhale sonucunun Kuruma bildirilmesi (Tebliğ) 14.1. 4734 sayılı Kanunun 42 nci maddesinde, sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir. Anılan Kanunun 47 nci maddesinde düzenlenen ihale sonuç bildirimi ise 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerce bu Kanuna tabi olmadan yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri sonucunda sözleşmenin imzalanmasının ardından, söz konusu ihalelere ilişkin sonuç bilgilerinin Kurum tarafından belirlenen esaslar dahilinde Kuruma gönderilmesinden ibarettir. Sözleşmeye Davet Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. 156

Sözleşmenin İmzalanmaması
İhale üzerinde kalan istekli, sözleşme imzalamaz ise (mücbir sebep halleri dışında) 1- Geçici teminatı gelir kaydedilir 2- İhalelere katılmaktan yasaklanır. Diğer yasal yükümlülükler yerine getirildi ancak Kanunun maddesi kapsamında taahhüt edilen durumu tevsik amacıyla sunulan belgeler taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içeriyor; 1-Geçici teminatı gelir kaydedilir 2- Ancak hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmez. 157

İkinci Teklif Sahibinin Sözleşmeye Davet Edilmesi
EAEA ikinci teklif sahibi istekli Kanunun 42 nci maddesinde belirtilen 10 günlük sürenin bitimini izleyen 3 gün içinde sözleşme imzalamaya davet edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İkinci Teklif Sahibinin Sözleşmeye Davet Edilmesi İhale üzerinde kalan istekli ihale tarihinde Kanunun maddesinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermez ya da sözleşme imzalamaz ise; EAEA ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir. İkinci istekli de sözleşmenin imzalanması koşullarını yerine getirmediği taktirde ihale iptal edilir. (geçici teminatı gelir kaydedilir) 158

Sözleşme Yapılmasında İdarenin Sorumluluğu
İdarenin sözleşme yapılmasında yükümlülüğünü yerine getirmez ise istekli, Kanunun sözleşmeye davet maddesinde yer alan sürenin bitmesini izleyen günden itibaren; en geç 5 gün içinde, 10 gün süreli bir noter ihbarnamesi ile durumu idareye bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır. 159

Ö n i l a n v e i h a l e s o n u c u n u n i l a n ı i l e d ü z e l t m e v e i p t a l i l a n l a r ı ü c r e t s i z o l a r a k B ü l t e n d e y a y ı m l a n m a k t a d ı r . İhale Sonucunun İlanı İhale sonucu, sözleşmenin imzalanmasından sonra KİB ninde yayımlanır. İdare, ihale konusu işin önem ve özelliğine göre ihale sonucunu, yurt içinde ve yurt dışında çıkan gazetelerde veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme yolu ile de ayrıca ilan edebilir. 160

TEŞEKKÜRLER BİROL TERLEMEZ 2014 161

1 KAMU İHALE SİSTEMİ BİROL TERLEMEZ 2014.

Benzer bir sunumlar

... konulu sunumlar: "1 KAMU İHALE SİSTEMİ BİROL TERLEMEZ 2014."— Sunum transkripti:

Benzer bir sunumlar

Proje hakkında

Geri bildirim

Giriş

Sosyal ağ üzerinden giriş yapmak:

1 KAMU İHALE SİSTEMİ BİROL TERLEMEZ 2014.

Benzer bir sunumlar

... konulu sunumlar: "1 KAMU İHALE SİSTEMİ BİROL TERLEMEZ 2014."— Sunum transkripti:

Benzer bir sunumlar

Proje hakkında

Geri bildirim