4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
TARİHÇE Kamu ihale Kanunu tarihinde yürürlüğe girmiştir. Söz konusu Kanununda; tarih ve 4761 sayılı, tarih ve 4964 sayılı, tarih ve 5812 sayılı, yasalarla geniş çaplı olmak üzere çok defa değişiklik yapılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

NEDEN BÖYLE BİR KANUNA İHTİYAÇ DUYULDU?
2886 sayılı Kanunun günümüz ihtiyaçlarına cevap verememesi, 2886 sayılı Kanunun bütün Kamu Kurumlarını kapsamaması,(Kapsamının Dar Olması) Avrupa Birliği ve Uluslar arası uygulamalarla paralellik kurma ihtiyacı, Gelir getirici işlemlerle gider yapılmasını gerektiren işlerin ayrı mütalaa edilme ihtiyacı, Avrupa Birliği süreci, Vs. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Gelir getirici işlem-Gider doğurucu işlem
2886 sayılı Kanunun alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerini kapsamına almaktaydı. Dolayısıyla hem gelir getirici hem de gider doğurucu işlemler aynı Kanuna tabi olmaktaydı.Bu da uygulamada sorunlara yol açmaktaydı. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

4734 sayılı Kanun ise; Kanunun kapsam başlıklı 2. maddesinde belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan; Mal Alımları, Hizmet alımları, Yapım işlerini kapsamına almaktadır. Bu yönüyle söz konusu Kanun sadece “gider doğurucu işlemleri” kapsamına almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Buna göre; Gider yapılmasına yönelik mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihale edilmesinde 4734 sayılı Kanunun, bunun dışındaki işlerin (satım, kira, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi, trampa gibi) ihale edilmesinde ise 4734 sayılı Kanun yürürlüğe girmeden önceki tarihte ilgili idare hangi mevzuata tabi ise o mevzuatın uygulanması gerekmektedir. Nitekim 4734 sayılı Kanunun 68. maddesinde; “a)Bu Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uygulanmaz. b)Diğer kanunların tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunundan muafiyet tanıyan hükümleri ile bu Kanuna uymayan hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-1 3/A İdarelerin, kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları, Söz konusu bent gereği; Alımların kuruluş amacı ve mevzuatı gereği olması, işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere alınması, Bu ürünlerin doğrudan üreticilerden veya ortaklarından alınması, Bu ürünlerin tarım veya hayvancılıkla ilgili olması gerekir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-2 3/A 6831 sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırma kooperatiflerinden ve köylülerden yapılacak hizmet alımları, 6831 sayılı Orman Kanunu madde 40; Devlet ormanlarında ağaçlama, bakım, imar, yol yapımı, kesme, toplama, taşıma, imal gibi orman işleri; işyerinin ve işyerinde çalışacakların hangi mülki hudut ve orman teşkilatı hudutları içerisinde kaldığına bakılmaksızın, öncelikle işyerinde veya civarındaki orman köylerini kalkındırma kooperatiflerine ve işyerindeki köylülere veya işyeri civarındaki orman işlerinde çalışan köylülere, işyerine olan mesafeleri ile iş güçleri dikkate alınarak gördürülür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-3 3/B Savunma, güvenlik veya istihbarat alanları ile ilişkili olduğuna veya gizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine ilgili bakanlık tarafından karar verilen mal, hizmet ve yapım işleri, Bunun için; Bakanlık tarafından karar verilmesi yeterli olup, her ihale için ihale yetkisinin onayı gerekmez. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-4 3/B Mevzuatı uyarınca sözleşmenin yürütülmesi sırasında özel güvenlik tedbirleri alınması gereken mal,hizmet ve yapım işleri, Bunun için; Mevzuatında buna yönelik düzenlemenin olması Her bir iş için ihale yetkilisinin onayı gerekir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-5 3/B Devlet güvenliğine ilişkin temel menfaatlerin korunmasını gerektiren hallerle ilgili olan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri, Bunun için; Her bir iş için ihale yetkilisinin onayı gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-6 3/C Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; Bunun için; İşin dış finansman kullanılarak yaptırılması Finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esasların uygulanacağının belirtilmiş olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekir. Örnek:Dünya Bankası ve Avrupa Yatırım Bankası 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-7 3/C Uluslararası sermaye piyasalarından yapılacak borçlanmalara ilişkin her türlü danışmanlık ve kredi derecelendirme hizmetleri; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-8 3/D İdarelerin yabancı ülkelerdeki kuruluşlarının mal veya hizmet alımları ile yapım işleri, Yurt dışında bulunan nakil vasıtalarının o yerden sağlanması zorunlu mal veya hizmet alımları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-9 3/e Kanun kapsamına giren kuruluşların; Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, Tutukevleri işyurtları kurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı enstitü ve üretme istasyonları Başbakanlık Basımevi İşletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Milli Eğitim Bakanlığı’na Bağlı Üretim Yapan Okul ve Merkezlerden Yapılan Alımlar Son dönemde yapılan denetimlerde; Hastaneler tarafından bu kapsamda Okul Döner Sermaye işletmelerinden TV, yazıcı, bilgisayar gibi bizzat üretilmesi mümkün olmayan malzemelerin 3(e) kapsamında alındığı tespit edilmiştir. Bu alım, USULSÜZ bir alımdır. (R.G ve S Yönetmelik) Bizatihi üretilen mal ve hizmet olması gerekmekte!!! Örneğin bir teknik okuldan bilgisayar, yazıcı bakım onarım hizmeti alınabilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-10 Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve hizmetler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, Yük, yolcu veya liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden, Akaryakıt ve taşıt için Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünden, yapacakları alımlar 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

DMO’dan yapılacak alımlar
5812 sayılı Kanunla yapılan değişiklikten önce DMO’ dan yapılacak alımlara ilişkin olarak “mal ve malzemeler” ifadesine yer verilmişken değişiklikle “mal ve hizmetler” ifadesine yer verilmiş bulunmaktadır. Dolayısıyla DMO ana statüsünde yer almak kaydıyla söz konusu kurumdan istisna kapsamında hem mal hem de hizmet temin edilebilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-11 DMO ANA STATÜSÜ
a) Sabit tesisler hariç aydınlatma cihazları ve ısıtma-soğutma araçları, b) Büro makineleri, bilişim teknolojisi ürünleri, sair makineler ve aletleri ile ofis otomasyonu hariç paket program yazılımı, c) Basılı formlar, sağlık karnesi, bildirim ve beyanname çeşitleri, ç) Çeşitli temizlik malzemeleri ile temizlik araç ve ekipmanları, d) Her çeşit kırtasiye ve büro malzemesi ile mefruşatı, e) Kâğıt, karton, mukavva ve bunların mamûlü, f) Kamu kurum ve kuruluşlarının sair döşeme, demirbaş, makine ve teçhizatlardan ortak kullanım konusu olanları, g) Taşıt ve iş makineleri (bisiklet dahil), bunların iç ve dış lastikleri ile akaryakıt ve akülerinin alımı, taşıt ve iş makineleri kiralamaları, ğ) Seyahat ve nakliye hizmetleri, h) Toplu ilaç ve tıbbi malzeme alımı. (Mal alımı şeklinde, her türlü tıbbi gereksinim) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-12 3/e Araştırma-geliştirme faaliyetleri kapsamında Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumundan yapacakları mal, hizmet ve danışmanlık hizmet alımları, Et ve et ürünleri için Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar, Ray üstünde çeken ve çekilen araçlarda kullanılan monoblok tekerlek ve tekerlek takımları için Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-13 3/F Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları, Kanunda geçen “Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının” ulusal alanda ve münhasıran araştırma geliştirme faaliyetleri yürütmek amacı ile kanunla kurulan kurumlar ile bilimsel özerkliğe ve kamu tüzel kişiliğine sahip eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan yükseköğretim kurumları olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İSTİSNALAR-14 3/F Finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları,(5812) Eklenen bu bent ile her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları istisna kapsamına alınmıştır.Bu istisnadan bütün idareler yararlanabilecek. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İstisnalar 3/h Bu Kanun kapsamındaki idarelerin kendi özel mevzuatı uyarınca hak sahiplerine sağlayacakları teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımları ile tedavisi kurumlarınca üstlenilen kişilerin ayakta tedavisi sırasında reçeteye bağlanan ilaç ve tıbbî malzemelerin kişilerce alımları, (Ek İbare: 20/11/ /1 md.) sağlık hizmeti sunan bu Kanun kapsamındaki idarelerin teşhis ve tedaviye yönelik olarak birbirlerinden yapacakları mal ve hizmet alımları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

5812 sayılı Kanunla, 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan ve sağlık hizmeti sunan idarelerin teşhis ve tedaviye yönelik olmak üzere birbirlerinden yapacakları tüm mal ve hizmet alımları istisna kapsamına alınmıştır. Başka bir deyişle 4734 sayılı Kanun kapsamında olup sağlık hizmeti sunan idareler ihalesiz olarak teşhis ve tedaviye yönelik olmak üzere birbirlerinden mal veya hizmet alabilme imkânına sahip olmuşlardır. Bu kapsamda yapılabilecek alımlara ilişkin ayrıntılı düzenleme «Sağlık Hizmeti Sunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamındaki İdarelerin Teşhis Ve Tedaviye Yönelik Olarak Birbirlerinden Yapacakları Mal Ve Hizmet Alımlarına İlişkin Yönetmelikte» ayrıntılı olarak açıklanmıştır.( tarih ve sayılı R.G.) Söz konusu düzenlemenin uygulanmasına yönelik ayrıca Bakanlıkça 2009/10 sıra nolu Genelge yayımlanmıştır . 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Kanundan İstisna Edilen İşler Hangi Esas ve Usullere Göre Karşılanacaktır? İstisna edilen işler için 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara uyma yükümlülüğü bulunmamaktadır. 4734 sayılı Kanunun Geçici 4 üncü maddesinde «İstisnalara İlişkin Esas ve Usuller» başlığı altında, bu ihtiyaçların temin yöntemine ilişkin açıklamalar yapılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Buna göre istisna kapsamında yapılan ihalelerde de Kanunun dördüncü kısmında yer alan ; ►İhalelere katılmaktan yasaklama, (md. 58) ►İsteklilerin ceza sorumluluğu, (md. 59) ►Görevlilerin ceza sorumluluğu, (md. 60) ►Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı, (md.61) maddeleri uygulanacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Tanımlar(5812)-1 Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları, HİZMET: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Tanımlar-2 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 2 nci maddesiyle; hizmet tanımda yer alan “mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, imar uygulama, her ölçekte imar planı” ibareleri metinden çıkarılarak danışmanlık hizmeti kapsamına alınmıştır. Maddede “örnekleme” yöntemine gidilmiş olup, “ve benzeri diğer hizmetleri” denilmek suretiyle sınırlamaya gidilmemiştir.(Maddede sayılanlarla sınırlı değil) Maddede geçen “Bakım ve onarım” ifadesi makine teçhizat, sistem, ekipmanların bakım ve onarımını ifade etmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Tanımlar-3 Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Tanımlar-5 Tebliğin 63.1 maddesinde de; “4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” denilmiştir. Bu nedenle küçük onarımlar da dahil yapıma ilişkin bütün onarımlar yapım işi olarak değerlendirilmelidir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Temel ilkeler Saydamlık (Şeffaflık) Rekabet Eşit muamele Güvenirlik Kamuoyu denetimi İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması Kaynakların verimli kullanılması Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece yapım işleri ile birlikte mal alımı veya hizmet alımının ihale edilememesi Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla işlerinin kısımlara bölünememesi Açık ihale ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usul olması Ödenek şartı ÇED olumlu belgesi alma zorunluluğu Bu ilkeler kanunun değişik maddelerinde somutlaşmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Mal, hizmet ve yapımın bir arada ihale edilememesi
Bunun istisnasını aralarında kabul edilebilir bir doğal bağlantı olma hali oluşturmaktadır. Ankara 8. İdare Mahkemesinin tarih ve Esas no: 2006/174 sayılı kararı; “malzemeli genel temizlik ve malzemeli yemek pişirme işinin ayrı ayrı uzmanlık, ekipman, teçhizat gerektiren işler olduğu ve bu işlerin bir arada ihale edilmesinin rekabeti engelleyeceği” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Örnekler Temizlik hizmet alım işi ile teknik personel hizmet işinin birlikte ihale edilmesinde, benzer iş tanımının sadece temizlik hizmeti olarak yapılması teknik personel işi yapanların ihaleye katılmasına engel getirdiğinden mevzuata aykırılık teşkil eder. Personel çalıştırılmasına dayalı hastane genel temizliği, haşere mücadele, çamaşır yıkama ve kalorifer yakma hizmetlerinin bir arada ihale edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünememesi Kurulun 2007/UYZ-3297 sayılı kararı; Aynı yerde ve aynı nitelikteki tek bir işin iki parça halinde ihale edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5. maddesinde sayılan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ileriki tarihlerde birleştirerek tek ihale şeklinde ihaleye çıkarılması gerektiği…” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Örnekler Yıllık ihtiyacın tamamının kısımlara bölünerek pazarlık ve doğrudan teminle karşılanması Kanuna aykırılık teşkil eder. İhtiyacın tamamı dikkate alınarak açık ihale usulü ile temin edilmesi gereken yemek servis hizmetinin gruplara ayrılarak 21 (f) bendi kapsamında pazarlık yöntemiyle alınması mevzuata aykırılık teşkil eder. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Açık ihale ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usul olması Kanunun 5. maddesinde belli istekliler arasında ihalenin temel usullerden olduğu, 20. maddesinde ise belli istekliler arasında ihale usulünün kullanılabilmesi için birtakım özel şartların öngörülmüş olması karşısında, açık ihale usulü belli istekliler arasında ihale usulüne göre öncelikli usuldür denebilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Ödenek şartı Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı kural olmakla birlikte bunun istisnaları vardır: Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir. Yemek, temizlik, güvenlik, personel taşıma v.b. ( /b) /a maddesine göre birden fazla yılı kapsayan yapım işlerinde ilk yıl(ihalenin yapılacağı yıl) için proje maliyetinin asgari % 10’u bütçeye konulmalıdır. Ertesi Yıla Geçen Yüklenmeler (5018/27) Yıllara Sari Yüklenmeler (5018/28) Yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri(209 s. Kanun m.3 son fıkra) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İdarelerin uyması gereken diğer kurallar-1 (62.madde)
Yıllara sari işlerde Ödeneğin programlanması zorunluluğu Birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır. (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Örneğin; Toplam proje maliyetinin TL olan bir yatırım işinin 2010 yılında başlayıp 2013 yılında bitirilmesinin düşünüldüğü varsayalım. Buna göre, İdare 2010, 2011, 2012, 2013 yıllarına ait programlamayı yapmalıdır. 2010 yılında öngörülen ödenek tutarı TL den olamaz. (% 10) Başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamayacak. Programlanmış ödeneklerin sonraki yıllarda arttırılmasına bir engel yoktur.(4735/15-b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanında yapılması esası Ertesi malî yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir. Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İdarelerin uyması gereken diğer kurallar-23(62.madde)
Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz. (sayılanlarla sınırlı) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, Her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, (bina işleri hariç) yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden, ihaleye çıkılabilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere duyurulmaz.(Yaklaşık maliyetin gizliliği) İhale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz. Bu Kanunun 21. (21/f) ve 22. (22/d) maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

% 10 Limitine ilişkin şartlar
Kanun parasal limite atıf yaptığı için bu maddenin uygulanmasında 21/f ve 22/d ye göre yapılacak harcamalar parasal limite tabidir. 21. ve 22 . maddenin diğer bentleri gereğince yapılan harcamalar limite tabi değildir. Temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar limite tabi değildir. 21/f kapsamında yapım işi yaptırılması mümkün olmadığından %10 limiti 22/d ye göre kapsamındaki yaptırılan yapım işlerine göre belirlenecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

% 10 limiti idare bazında takip edilecektir. % 10 limiti mal, hizmet ve yapım bazında ayrı ayrı takip edilecektir. % 10 limiti mal, hizmet ve yapım bazında ayrı ayrı takip edileceğinden , limit doldurmamış bir ihtiyaç grubundan, limiti doldurmuş bir ihtiyaç grubuna aktarma yapılamaz. % 10 limiti mal, hizmet ve yapım bazında takip edileceğinden, ihale edilmesi mümkün olmayan personel maaşları ve harcırahlar gibi ödemeler hesaba katılmaz. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Örnek Aşılmaması gereken %10’luk limitin takibi bütçe sahibi olan kurum veya kuruluşça ilgili veya bağlı birimlerine dağıtılan veya aktarılan münferit ödenekler üzerinden değil, ilgili kurum veya kuruluşun kendi bütçesindeki toplam tutarlar dikkate alınarak yapılacağını ifade etmiştik. X Bakanlığı’nın toplam bütçe ödenekleri olarak; Mal alım bütçesi TL Hizmet alım bütçesi TL Yapım alım bütçesi TL varsayıldığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Söz konusu bakanlık toplam bütçe ödeneklerinin %10 unu geçmeyecek şekilde tüm merkez ve taşra birimleri itibariyle 21/f ve 22/d kapsamında azami olarak TL mal alımı ve TL hizmet alımı yapabilecek, Aynı şekilde 22/d kapsamında TL yapım işi gerçekleştirilebilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Bu çerçevede, %10’luk limitin aşılıp aşılmadığı ilgili bakanlıkça takip edilecektir. Ne zamanki Bakanlık toplam bütçe değerleri itibariyle gözetmek zorunda olduğu %10’luk limiti doldurdu, merkez ve taşra birimlerinden gelen talepler ve bu taleplerin mahiyeti dikkate alınarak ilgili Bakanlıkça Kamu İhale Kurulundan 21/f ve 22/d kapsamında alım yapılması izni istenebilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

21/f ve 22/d bentlerine göre yapılacak harcamaların %10’luk limit içinde kalmak kaydıyla kuralsız ve koşulsuz olarak gerçekleştirebileceği gibi bir düşünce oluşmamalıdır. İlgili madde (21/f ve 22/d) kapsamında yapılacak harcamalar belli ilke ve kurallara tabidir. Gerekli şartların oluşması halinde söz konusu bentlere göre alım yapılabilir, %10’luk limitin gözetilmesi hususu ilave bir disiplini amaçlamaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale komisyonu 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale komisyonu oluşturma görev ve yetkisi; harcama yetkilisine aittir. Tek sayıda olmak şartıyla komisyon üye sayısı 5’ten fazla olabilir. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler de mutlaka belirlenmelidir. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale komisyonlarının kural olarak idare personelinden oluşturulması gerekmektedir. Ancak ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. Kanunda “personel” denildiğinden işçi veya sözleşmeli personelin de komisyon üyesi olması mümkündür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Ayrıca İhale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar oluşturulmaksızın, ihale sürecindeki bütün değerlendirmeler ihale komisyonu tarafından yapılır. (Uygulama Yönetmelikleri) İhale yetkilisi, ihale komisyonunda görev alamaz. Kurulların ihale yetkilisi olduğu durumlarda da kurul üyeleri ihale komisyon üyesi olamazlar. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Genel Tebliğe göre, ihale komisyonu üyeleri mal ve hizmet alımları ile yapım işleriyle ilgili muayene ve kabul komisyonunda veya kontrol teşkilatında görev alabilir. Ancak, kontrol teşkilatında yer alan görevliler, hizmet alımları ve yapım işleriyle ilgili muayene ve kabul komisyonunda görev alamazlar. Danışmanlık hizmet alımlarında ihale komisyonunun muhasebe ve mali işlerden sorumlu personeli dışındaki diğer üyelerinin ihale konusu işin uzmanı olması zorunlu. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale komisyon üyelerinden o işin ödemesiyle ilgili gerçekleştirme görevlisi olabilir mi? Cari mevzuatımıza göre, ihale komisyon üyelerinin gerçekleştirdikleri veya başka bir ihalenin ödemesiyle ilgili gerçekleştirme görevini yasaklayıcı herhangi bir hükme yer verilmemiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Çerçeve anlaşma ihalesini yapmak amacıyla kurulan ihale komisyonunun görevi çerçeve anlaşmanın imzalanması ile sona erer. Çerçeve anlaşma imzalanan isteklilerin on iki ayda bir yeterliklerinin devam ettiğine dair belgelerin değerlendirilmesi, aynı komisyonun yeniden görevlendirilmesiyle yapılabileceği gibi, yeni bir ihale komisyonu kurularak da yapılabilir. Münferit sözleşme yapmak için verilen teklifler idarece, tek sayıda olmak üzere en az üç kişiden oluşturulacak ayrı bir ihale komisyonu tarafından değerlendirilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale komisyonunun sorumluluğu
Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. Bu nedenle kanuna aykırı bir husus tespit etmeleri durumunda komisyon üyelerinin gerekçelerini yazarak karşı oy kullanmalıdırlar. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Örnek Kararlar İhale komisyonu asıl ve yedek üyelerinin, isimleri de belirtilerek, usulüne uygun biçimde görevlendirilmesi zorunlu olup, aksi uygulamalar ihalenin iptalini gerektirir. İhale komisyonunun eksik üye ile toplanması ve karar alması ihalenin iptalini gerektirir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Ayrıca ihale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale komisyonunun oluşturulma zamanı ve ihale dokümanının ihale komisyon üyeleri tarafından incelenmesi İhale komisyonunun ihale ilk ilan veya davet tarihini izleyen en geç 3 (üç) gün içinde oluşturulmalı, aynı süre içerisinde de ihale işlem dosyasının bir örneğinin ihale komisyonunun asıl üyelerine verilmesi gerekmektedir. İhale komisyonunun en geç ilanı takip eden üç gün içinde kurulmaması mevzuata aykırılık teşkil etmekte olup, bu aykırılık ihalenin iptalini gerektirir.(2007/UH.Z.948 sayılı Karar) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Genel Tebliğin maddesindeki açıklamaya göre, ihale işlem dosyasının bir örneğinin ihale komisyonu yedek üyelerine verilmesi zorunlu olmamakla birlikte, idare tarafından gerek görüldüğü takdirde yedek üyelere de ihale işlem dosyasının bir örneği ihale komisyonu oluşturulma anında verilebilir. Ancak, yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ihale işlem dosyasının yedek üyeye verilmesi zorunludur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale Komisyonu, seçilen ihale usulünün mevzuata uygunluğundan sorumlu mudur? Kanunun 60 ıncı madde hükmü değerlendirildiğinde, 5 inci madde belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihaleyi yapanlar hakkında Kanunun 60 ıncı maddesinin ilk fıkrasındaki yaptırımların uygulanması gerekir. Madde metninde geçen, ihaleyi yapanlar ifadesi «ihale komisyonunu» amaçlamakta, sorumluluk sebebi ise temel ilkelere aykırılıktır.(temel ihale usullerine öncelik verilmemesi) 39 ve 40 ıncı maddelerinde ;ihaleyi yapma veya yapmama yetkisi yada tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisi ihale komisyonuna aittir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Eşik değerler Yaklaşık maliyet esas alınmaktadır. Eşik değerler 13(ilan süreleri) ve 63 üncü maddelerinin(yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı) uygulanmasında ve yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde kullanılmaktadır. Buradaki parasal limitler Kanunun 67. maddesi uyarınca her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere güncellenmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Döner Sermayeli Kuruluşlar Açısından Eşik Değer
Genel Tebliğin maddesinde; «Genel bütçeye dâhil daireler ile özel bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar tarafından yapılacak mal ve hizmet alımlarında, tüzel kişilikleri olmamakla beraber Kanunun 2 nci maddesinin (a) bendinde ayrı bir idare olarak sayılması ve bütçesinin farklı olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen eşik değere tabi olunacaktır.» 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale işlem dosyası İhalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenlenmelidir. Bu dosyada aşağıdaki belgelere yer verilir; Onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli, İhale dokümanı, ilan metinleri, Adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, İhale komisyonu tutanak ve kararları, İhale sürecine ilişkin bütün belgeler. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık Maliyet 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık Maliyet Yaklaşık Maliyet İhale onay belgesi düzenlenmeden önce, Dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde, Fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle, KDV hariç olarak belirlenir. Ön ilan yapılan hallerde tahmini olarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi yeniden hesaplanabilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyetin gizliliği
Yaklaşık maliyetin gizliliği esas olup, yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, İsteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyetin açıklanması
Kanunun 36 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereği, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanması gerekir.(5812 s. Kanun değişikliği) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Pazarlık usulünde son yazılı teklifin verilmemesi durumunda yaklaşık maliyetin açıklanma zamanı Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanacağını belirttik. Ancak, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden, son yazılı tekliflerin verilip verilmediğine, teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına bakılmaksızın, son yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde yaklaşık maliyetin açıklanması Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, ihale komisyonu, yaklaşık maliyetin açıklanacağı aşamada; Toplam yaklaşık maliyet tutarı ile Her bir kısım için belirlenen yaklaşık maliyet tutarını ayrı ayrı açıklayacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Kısmi teklif verilmesine izin verilen mal alımı ihalelerinde, ihale komisyonu her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarını okuyarak açıklayabileceği gibi her bir kısmın yaklaşık maliyet tutarının yer aldığı bir çizelgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de yaklaşık maliyet tutarlarını açıklayabilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyetin hazırlanması
Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir. Tek başına hazırlattırılması mümkün değildir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık Maliyet Hangi Yöntem ve Esaslara Göre Hazırlanacaktır?
Kanunda açık bir hüküm yoktur. Ama 9 uncu maddeye göre; «Gerçekçi olması, Dayanak gösterilmesi, Y. M. İlişkin bilginin duyurulmaması» gerekmektedir. Nasıl hesaplanacağı mal, hizmet, yapım ve danışmanlık ihaleleri uygulama yönetmeliklerinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunmamasının sorumluluğu nedir?
Yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunmasına yönelik olarak; 9. m; «Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.» 61.m;…işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.» 62.m; İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere duyurulmaz. 58.m. göre, ihalelere katılmaktan yasaklama kararı, 60.m. göre ise, disiplin, ceza ve tazminat yaptırımlarının uygulanması gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyeti ilk oturumda açıklanan bir ihalenin iptal edilmesi durumunda yeni ihalede aynı yaklaşık maliyet kullanılabilir mi? Kullanılmasında mahzur bulunmamakta. Yalnızca güncelleme gerekiyorsa bu yapılmalı, ama idarenin takdirinde olduğu için yeni bir yaklaşık maliyet de hazırlanabilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyetin gizliliğinin amacı nedir?
İsteklileri işin gerçek maliyetiyle çalışmaya sevk etmekte, İsteklilere kendi bağımsız tekliflerini verme imkanı sunmakta, Aslında yaklaşık maliyetin değil gerçekçi olarak hazırlanan teklifin önemli olduğunu ortaya koymakta. 2886 sayılı Kanun… 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı
Yapım işlerinde yüklenici karı ve genel gider karşılığı olarak %25 eklenir. Hizmet alımlarında % 20 oranını geçmemek üzere sadece yüklenici karı belirlenir. Mal alımlarında kar ve genel gider karşılığı öngörülmemiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyetin tespiti açısından hizmet ihalelerini 2 kısma ayırarak incelememiz gerekir. Buna göre uygulanacak Yönetmelik hükümleri: Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları 7,8,9,10 Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları 7,8,9 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Hizmet alımlarında yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler
İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir. İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Hizmet alımlarında yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler
İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas fiyatların tespiti Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, Esas alınır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda dikkat edilmesi gereken hususlar Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyetin hesaplanması
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyetin güncellenmesi
Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi Genel satırındaki endeks) üzerinden güncellenir. Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Hizmet alımlarında yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı
Hizmet alımlarında % 20 oranını geçmemek üzere sadece yüklenici karı belirlenir. Sağlık Bakanlığı’nın 2010/43 sayılı Genelgesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kar oranı %5’i geçmemek üzere idarelere bırakılmıştır. Yaklaşık maliyet buna göre hesaplanmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları
Ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, Çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve Haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir. Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler
Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerdir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihalesi
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.!!! 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Buraya kadar saydığımız hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Prim İndirimi 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde yer alan; “özel sektör işverenlerinin, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarı Hazinece karşılanır. Bu fıkra hükümleri Kamu idareleri işyerleri ile bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ve yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmaz.” Hükmü, 6111 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile değiştirilmiş ve bu bent hükümlerinin; 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki alım ve yapım işleri ve 4734 sayılı Kanundan istisna olan alım ve yapım işleri ile uluslararası anlaşma hükümlerine istinaden yapılan alım ve yapım işlerine ilişkin işyerleri ve bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ile yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmayacağı ve bu düzenlemenin 1/3/2011 tarihinden itibaren yürürlüğe gireceği hükme bağlanmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Bu çerçevede; a) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden önceki dönemlere ait prim ödemelerinde işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması uygulamasından yararlanması halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan, “b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü gereğince, Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

b) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmet alımları dahil bütün hizmet alımlarında yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden sonraki dönemlere ait prim ödemelerinde işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması uygulamasına son verildiğinden, yüklenicilerin 2011 Yılının Mart ayı ve sonrasındaki aylara ait hak edişlerinden 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesi birinci fıkrasının (ı) bendi kapsamında herhangi bir kesinti yapılmayacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Mal alımlarında yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler
İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ihale konusu malın KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir. İhale konusu alımın bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde; işçilik, malzeme ve alımla ilgili diğer hususlar dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanır. İdare tarafından ihale konusu malın üretimi için yükleniciye verilecek malzeme ve ekipmanlar yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınmaz. İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatlarıyla birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir. İhale komisyonu, yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığını belirlemesi durumunda; değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle güncellediği yaklaşık maliyeti dikkate alır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Mal alımlarında yaklaşık maliyetin güncellenmesi
İhale komisyonu, yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığını belirlemesi durumunda; değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle güncellediği yaklaşık maliyeti dikkate alacağı hususu düzenlenmiştir. Ancak hizmet ve yapım işlerinde olduğu gibi herhangi bir kriter belirlenmemiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Mal alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması dikkat edilecek hususlar İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın niteliğini, miktarını, teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek KDV hariç fiyat bildirilmesini ister. İdare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve proforma faturaları değerlendirmeye almaz. Bu durumda değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma faturaların değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir. Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Mal alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas fiyatların tespiti Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; a) İdare, alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. c) İdare, alım konusu mala ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. Bu fiyatlarda KDV veya farklı nitelikte giderler bulunması durumunda bu giderler fiyatlardan indirilerek yaklaşık maliyet hesaplanır. ç) İdare, alım konusu mal ile ilgili daha önceki dönemlerde alım yapmış ise Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan uygun endeksten yararlanmak suretiyle bu alımlara ilişkin fiyatları güncelleyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet hesaplanabilir. d) İdare, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Esas alınacak fiyatlarda öncelik sırası
İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Mal alımlarında yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı
Mal alımlarında yukarıdaki yöntemlere tespit edilen tutar, ihaleye esas yaklaşık maliyet olarak kabul edilmekte ve herhangi bir kar ve genel gider ilave edilmemektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale Usulleri: Açık ihale usulü Belli istekliler arasında ihale usulü Pazarlık usulü Not: Doğrudan temin bir ihale usulü olmayıp, bir alım yöntemidir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Açık ihale usulü Açık ihale usulü temel ihale usulü olup, ihalenin sonuçlandırılması için asgari teklif sayısı bulunmamaktadır. Başka bir anlatımla, ihaleye 1 (bir) istekli teklif vermiş olsa da idarenin uygun görmesi halinde bu istekli üzerinde ihale bırakılabilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede hiç teklif çıkmaması durumunda ne yapılmalıdır? İdare, ihale dokümanını gözden geçirip teklif çıkmamasına neden sorun tespit edip gerekli düzeltme ve değişiklikleri yapıp aynı usulle ihaleye çıkabilir. Kanunun 21 (a) bendine göre pazarlık usulüyle ihaleye çıkabilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Belli istekliler arasında ihale usulü
Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Belli istekliler arasında ihale usulü kullanılarak ihale edilebilecek işler nelerdir? 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Belli istekliler arasında ihale usulü kullanılarak ihale edilebilecek işler Bu usul iki durumda kullanılabilir; Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işler (Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşması gerekmiyor) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri,(5812 s. K.) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

PAZARLIK USULÜ Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usuldür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

PAZARLIK USULÜ a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması. b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 130

d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması. e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi. f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ,00TL’ye kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

21/b Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya İdare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine, ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması (İki şartın birlikte gerçekleşmesi gerekir) (2007/1115, 2008/UYZ-2018,……) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Genel Tebliğ de bu durumu teyit ediyor.
Konuya ilişkin Genel Tebliğde «Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımlarının kesintiye uğramadan temini» 20 nci maddede; «4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (b) bendinde ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabileceği düzenlenmiştir. Böylece ihale ile ilgili ilan süresi ve ihale sürecinin belirli bir zaman alacağı da dikkate alınarak ertesi yılda gerçekleştirilecek bu tür mal ve hizmet alımı ihalelerine mali yıl sona ermeden çıkılabilmesine imkan tanınmıştır. Ancak yılın sonunda ya da ertesi yılın başında çıkılan ihalelerde önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek, anılan madde hükmü ve 62 nci maddenin (ı) bendinde yer alan esaslar da dikkate alınarak aynı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ya da 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen tutarlara kadar olanların bu maddelere göre temin edilebilmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır.(İhalenin iptali, sözleşmenin feshi, şikayet sürecinin uzaması v.b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Örnekler 21/b uygulaması maddede belirtilen koşulların gerçekleşmesi halinde başvurulabilecek bir yöntem olup, «tıbbi cihaz alımı» işinin hiçbir gerekçe gösterilmeksizin pazarlık usulüyle ihale edilmesi mümkün bulunmamaktadır. İptal edilen ihale dolayısıyla ve yeniden açık ihale usulü yapılıncaya kadar geçecek makul bir süre için (21/b) kapsamında alım yapılması mümkün olmakla birlikte, bu süreyi aşacak şekilde bir yıllık ihtiyacın pazarlık usulüyle karşılanması Kanuna aykırılık teşkil eder. İptal edilen ihaleden sonra üç aylık ihtiyacın temini için pazarlık usulü ihale yapılmasında Kanuna aykırılık bulunmamaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

21/C 4734 sayılı Kanunun 21/I-c maddesine göre, savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması tek başına pazarlık usulünün kullanılmasına imkan vermemekte, aynı zamanda ihalenin acilen gerçekleştirilmesinin de zaruret taşıması gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

21/d 4734 sayılı Kanunun 21/I-d maddesindeki düzenleme çerçevesinde pazarlık usulünün kullanılabilmesi için ihale konusu malın piyasada hazır halde bulunmaması yeterli olmamakta, ayrıca araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç göstermesi, daha açık anlatımla o ana kadar üretimi yapılmış olanlardan daha gelişmiş ve farklı nitelikler taşıması da gerekmektedir. (AR-GE) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması İşin özgün nitelikte ve karmaşık olması dolayısıyla teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekir. İdarenin kendi teknik bilgi ve birikimi ile ihtiyaç konusu işin teknik ve mali özelliklerini yeterince, başka bir ifadeyle ihale edilebilecek ölçüde ortaya koyabildiği veya bu hususu danışmanlık hizmet sunucularına yaptırabildiği hallerde bu bendin uygulanmaması gerekir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

21/f İdarelerin yaklaşık maliyeti ,00 TL’ye kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları İlan zorunluluğu bulunmadan ve en az üç istekli davet edilerek Dolayısıyla yapım işleri bu kapsamda yaptırılamaz. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Pazarlık usulü ihalede ilan
Kanun, 21. maddenin (b) ve (c) bentlerinde belirtilen hallerde işin ivediliğini, (f )bendinde ise işin tutar olarak küçüklüğünü dikkate alarak ilan yapılmasını zorunlu kılmamıştır. Buna göre, idareler bu bentlere göre yapılacak ihalelerde ilan yapmak mecburiyetinde değildirler. Ancak, ilan yapılmasını zorunlu tutmamış olan kanun koyucu bu bentlere göre yapılan ihalelerde en az 3 isteklinin davet edilmesini zorunlu tutmuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Kimin davet edileceği tamamen idarenin takdirinde olduğundan, idareden beklenen, yeterlik alabileceğine ve teklif verebileceğine inandığı kişi/firmaları belirlemesidir. Davet edilenlerin tamamının teklif vermesi yasal bir zorunluluk ve uygulamanın geçerlilik şartı değildir. Maddede en az üç kişinin davet edilmesi yeterli görüldüğünden, daha az sayıda teklif verilmesi ihalenin sonuçlandırılmasını etkilemez. İptal edilen açık ihalede teklif veren isteklilerin gerekçesiz biçimde pazarlık usulü ile ihaleye davet edilmemeleri mevzuata aykırıdır.(Katılımı arttırmak amacı) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Davet yapılan hallerde davet edilmeyen kişiler de ihaleye teklif vermek istedikleri şeklinde bir talepte bulunabilecek midir? Kamu İhale Kurumu, davet edilmemesine rağmen bir şekilde haberdar olarak doküman almak ve teklif vermek isteyenlere bu imkanın sağlanması gerektiğini görüşünde. Ama haklı bir gerekçe ile davet yapılmıyorsa sorun bulunmamakta.(örneğin daha önce teklif vermemiş) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

21/ f kapsamında belirtilen parasal limite KDV dahil midir?
Bu kapsamda bulunan işler için Kanunun 9 uncu maddesine istinaden yaklaşık maliyet hazırlanacağından, hazırlanan yaklaşık maliyete KDV dahil edilmeyecektir. Bu bağlamda f bendinde belirtilen parasal tutarın hesabında KDV dikkate alınmayacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Yaklaşık maliyetin tutarı (f) bendinde belirtilen tutarın altında kalmakla birlikte sözleşme bedelinin söz konusu tutarın üzerinde gerçekleştiği hallerde ihale sonuçlandırılabilir mi? Cari mevzuata göre mümkündür. Çünkü madde metnindeki sınırlama, yaklaşık maliyet tutarıyla ilgilidir. Yaklaşık maliyet tutarı belirlenen parasal tutarı aşmamakla birlikte verilen tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı olanı bu tutarın üzerinde kalıyorsa ve ihale komisyonu ve ihale yetkilisince uygun görülüyorsa ihaleyi sonuçlandırmakta hukuken bir sakınca bulunmamaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

21/f kapsamında yapılacak mal veya hizmet alımlarında sözleşme yapılması zorunlu mudur ve bunun istisnası var mıdır? Kanunun 46 ncı maddesine göre, yapılan tüm ihalelerin bir sözleşmeye bağlanması şarttır. Kanunun 21inci maddesinin son fıkrasında; «(b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.» hükmü gereğince ; f bendi kapsamında yapılacak hizmet alımlarında mutlaka her ihalede geçici ve kesin teminat alınacak, ayrıca ihale üzerinde kalan istekli ile sözleşme yapılması gerekecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Ancak bu bent kapsamında yapılacak mamul mal ve malzeme alımlarında ise, malın sözleşme yapma süresi içerisinde teslim edilmesi ve idarece uygun görülmesi halinde ise kesin teminat alınması ve sözleşme yapılma zorunluluğu bulunmamaktadır. Sözleşme yapılmayan durumlarda sözleşme damga vergisi ve KİK payı ödeme yükümlülüğü yoktur. Ancak ihale komisyon kararı üzerinden damga vergisi kesilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Tekliflerin alınması ve açılması (İlk oturum)
1) İhale saati geldiğinde ihale komisyonu öncelikle ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit eder ve bunu hazır bulunanlara duyurur. (Standart Form -KİK006.0/Y) Bu duyurunun ardından hemen ihaleye başlanır. 2) Öncelikle teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir ve bu inceleme neticesinde Kanunun 30/I maddesine uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Söz konusu tutanağa teklif zarfının neden uygun olmadığına ilişkin gerekçelerin yazılması gerekmektedir. (Standart Form - KİK008.0/) 3)Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Tebliğin maddesi: Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz konusu belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Ancak, ihale komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı incelenecek ve yapılan bu inceleme sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday veya isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan Ön yeterlik/ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur.” hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca aday veya isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığına ilişkin kontrolün her bir belge için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir. Kuruma ulaşan görüş taleplerinden ve itirazen şikayet başvurularından, bazı idarelerin bu tutanağı her bir belgenin durumunu belirtecek şekilde düzenlemedikleri, gruplandırılmış şekilde düzenlenmiş tutanak üzerinden yapılan değerlendirmelerde idareler ile adaylar veya istekliler arasında ihtilaflar ortaya çıktığı görülmüştür. Uyuşmazlıklara meydan vermemek amacıyla, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına” ilişkin maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde işlem yapılması gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

4)İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. 5) Teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacak ve bu husus tutanağa bağlanacaktır. (Standart form-KİK 016.0/Y) Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30/I maddesine uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır. Ayrıca pazarlık usulü ile yapılan ihalede yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanması gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Bu usulde son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden, son yazılı tekliflerin verilip verilmediğine, teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına bakılmaksızın, son yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, ihale komisyonu, yaklaşık maliyetin açıklanacağı aşamada, toplam yaklaşık maliyet tutarı ile her bir kısım için belirlenen yaklaşık maliyet tutarını ayrı ayrı açıklayacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Ayrıca kısmi teklif verilmesine izin verilen mal alımı ihalelerinde, ihale komisyonu her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarını okuyarak açıklayabileceği gibi her bir kısmın yaklaşık maliyet tutarının yer aldığı bir çizelgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de yaklaşık maliyet tutarlarını açıklayabilir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Tekliflerin değerlendirilmesi (Kapalı oturum)
Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılması Tekliflerin incelenmesi sırasında isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteme(net olmayan hususlarla ilgili) Bilgi tamamlatılması (belge tamamlatılamaz)(Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmamak kaydıyla) - En az iki iş günü süre verilir - Bilgileri tamamlamayanların değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir (Bilgi/Belge) Aritmetik hata kontrolü ve aritmetik hata olanların ihale dışı bırakılması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Belge Eksikliği 5812 sayılı Kanunla belge tamamlama uygulamasına son verilmiştir. Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 37nci maddesinin ikinci fıkrasında; «Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir» denilmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale dokümanı kapsamında sunulması istenen herhangi bir belgenin verilmemiş olması, önemli önemsiz ayrımı yapılmaksızın isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecektir. İdarece istenen belgelerin teklif zarfı içerisinde eksiksiz biçimde sunulma zorunluluğu, belgelerin usulüne uygun biçimde sunulma zorunluluğunu da kapsamaktadır. Örneğin bir kısım belgelerin belli mercilerce(noter, YMM,) onaylanmış biçimde veya bir kısım belgelerin belli süreler içerisinde(ticaret odası kaydının ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda) alınmış olması gerekmektedir. Bu zorunluluklara uyulmadığı taktirde usulüne uygun belge düzenlenmemiş olduğundan bu tür belgelerin tamamlanma imkanı olmayacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Örnek Kararlar İhale dokümanı ile istenen CE belgesi teklif belgeleri ile birlikte sunulmadığından X ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekli olup, komisyonun söz konusu belgeyi söz konusu belgeyi tamamlattırması mevzuata aykırıdır. İdarelerin ancak eksik bilgileri tamamlaması mümkündür. Teklif dosyasında var olan ve fakat hatalı olan bir bilginin eksik bilgi kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmadığından, idarenin hatalı olan bilanço yerine düzeltilmiş bilançoyu kabul etmesi mümkün bulunmamaktadır. İdarenin bilgi eksikliği niteliğinde olmayan hatalı bilançoyu düzeltme talebini reddetmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından şikayet uygun bulunmamıştır. Aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış olarak istenen iş deneyim belgesini fotokopi olarak sunan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmalıdır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Bilgi Eksikliği 1-Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksiklikleri aday veya isteklilere tamamlattırılmalıdır. (Tamamlanacak bilgiler; belgenin tevsik amaç ve kabiliyetini esastan etkilemeyen, destekleyici ve yardımcı nitelikte veya belgenin belli bir şekil içerisinde düzenlenmesine yönelik bilgilerdir. Böylece, belgenin o haliyle taşıdığı bir kısım eksikliklerin ve tereddütlü hususların giderilmesi sağlanabilmektedir.) Başka kurum, kuruluş veya kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması gereken asli unsurlar dışında, içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksiklikleri de tamamlanmalıdır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

2- Aday veya İsteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmelidir. 3- Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Verilen süre içerisinde eksik bilgileri tamamlamayan aday veya isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılmalı ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilmelidir. 4- Bilgi eksikliklerini tamamlamayan istekliler bu gerekçeyle yasaklanamaz. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik hata kontrolü işlemleri nasıl yapılacak, aritmetik hata bulunan teklifler nasıl değerlendirilecektir? Konuya ilişkin olarak GenelTebliğin16.5. maddesi: « Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Tebliğin maddesi: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

5812 sayılı Kanun değişikliği ile gelen sistemde herhangi bir isteklinin birim fiyat teklif cetveli üzerinde aritmetik hata tespiti yapılması o isteklinin sadece değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğuracağından, ayrıca geçici teminatı gelir kaydedilmeyecek veya hakkında yasaklama kararı verilmesi gibi yaptırımlar uygulanmayacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhalenin karara bağlanması ve onaylanması
İhale komisyonu tarafından Kanunun 37(tekliflerin değerlendirilmesi) ve 38(aşırı düşük tekliflerin sorgulanması) maddelerine göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

4734 sayılı Kanunun 40. maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği belirtilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale komisyonunun karar alması
İhale komisyonu kararında 4734 sayılı Kanunun 40/V maddesinde öngörüldüğü üzere; ►İsteklilerin adları veya ticaret unvanları, ►Teklif edilen bedeller, ►İhalenin tarihi ►İhalenin hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ►İhale yapılmamış ise nedenleri, hususlarına yer verilmesi zorunludur.(Standart form- KİK018.0/Y) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale yetkilisinin görevi ve hakları
4734 sayılı Kanunun 40/VI maddesi uyarınca iki seçenek vardır: ►İhale kararını onaylamak ya da ►Gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal etmek İhale yetkilisinin, komisyon karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde işlem tesis etmesi gerekmektedir. İhale yetkilisinin nihai komisyon kararının kendisine sunulması aşamasında düzeltici işlem tesis etme yetkisi bulunmamaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

KESİNLEŞEN İHALE KARARININ BİLDİRİLMESİ
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilecektir. Bu kapsamda teklif zarfı değerlendirmeye alınmayan veya teklifi değerlendirme dışı bırakılanlara da bildirim yapılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Kesinleşen ihale kararının bildirim usulü
1) İmza karşılığı elden. 2) İadeli taahhütlü mektupla. 3) Elektronik ortamda. 4) Faksla. bildirilmesi mümkündür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Doğrudan Temin Nedir? Kanunda belirtilen hallerde ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usuldür.(Madde 4) Bu usul ile 22 maddede sayılan bütün bentler için ilan yapılmaksızın,teminat alınmaksızın,ihale komisyonu kurma ve 10 uncu madde de sayılan yeterlilik koşullarını arama zorunluluğu olmaksızın ihtiyaçların temin edilmesi sağlanmıştır.(İhale usulü değil, temin yöntemi) Doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımlarda yaklaşık maliyet hazırlanması gerekli midir? Doğrudan Temin

Yöntemle Getirilen Kolaylıklar
Bu usulde teminat (geçici/kesin) alınması ve ilan yapılması zorunlu değildir. İhale komisyonu kurulması ve ihale kararı alınması zorunlu değildir. İhale dokümanı hazırlanması ve yaklaşık maliyet tespiti zorunlu değildir. Şartname hazırlanması ve sözleşme yapılması zorunlu değildir. Doğrudan Temin

Yazılı teklif alınması ve pazarlık yapılması zorunlu değildir.
4734 Sayılı Kanunun 10’uncu maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerinin aranılması zorunlu değildir. İhalelere katılmaktan yasaklamanın bulunup bulunmadığının teyidi zorunlu değildir. Doğrudan Temin

Getirilen Zorunluluklar
Piyasa fiyat araştırması için yazılı “en az bir kişi” görevlendirilmelidir. Görevlendirilen kişi/kişiler piyasada fiyat araştırması yapmalıdır. Uygun olan kişiden alım yapılmadan önce, harcama yetkilisinden onay alınmalıdır. Belli bir süreyi gerektiren işlerde, alımın sözleşmeye bağlanması zorunludur. Doğrudan Temin

Doğrudan temine katılamayacak olanlar
Doğrudan temin bir ihale usulü olmadığı için Kanunun “İhaleye katılımda yeterlilik kurallar” başlıklı 10 uncu maddesi ile “İhaleye katılamayacak olanlar başlıklı” 11 inci maddesi bu bu alım yöntemi için uygulanmayacaktır. Doğrudan Temin

Kanunun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9
Kanunun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9. maddesinde; “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce …. yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” denilmektedir. Dolayısıyla bir ihale yöntemi olmayan doğrudan temin yönteminde yaklaşık maliyet hazırlanması zorunlu değildir. ANCAK; Doğrudan Temin

Genel Tebliğin maddesinde yer alan; “…Ancak bu bent kapsamında gerçekleştirilecek yapım işlerinde fiyat araştırmasının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin esas ve usullere göre yapılması zorunludur.” hükmü gereği 22/D kapsamında yaptırılacak yapım işlerinin fiyat araştırması Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin esas ve usullere göre yapılmalıdır. Doğrudan Temin

Doğrudan teminde piyasa fiyat araştırması
İhale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırmasının yapılacaktır. İdarelerce gerekli görülmesi halinde, fiyat araştırmaları, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin esas ve usuller çerçevesinde de yapılabilir.(Tebliğ ) Teklif alınması durumunda ise piyasa rayicini yansıtır, başka bir ifadeyle gerçekçi bir fiyat tespiti önemli olup, bu çerçevede mümkün olduğunca çok işletmeden fiyat almasının uygun olacaktır. Doğrudan Temin

Doğrudan teminde yasaklılık teyidi
Doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımlarda esasen alım yapılacak kişinin yasaklı olup olmadığı teyit ettirilmeyecek olup, bu durumun tek istisnasını Kanunun 22/I-d bendine göre yapılan alımlar oluşturmaktadır. Doğrudan Temin

Bununla ilgili Genel Tebliğin 31. 4
Bununla ilgili Genel Tebliğin maddesinde “4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi uyarınca doğrudan temin yoluyla alım yapılması halinde alım yapılacak kişi ya da firmanın ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı teyit ettirilmeyecektir. Ancak, anılan Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen parasal limit dahilinde yapılan alımlarda, alım yapılacak gerçek veya tüzel kişinin Kurumun internet sayfasındaki yasaklılar listesinde bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi ve yasaklı olduğunun belirlenmesi durumunda, söz konusu kişiden alım yapılmaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.(Tebliğle getirilen kısıtlama) Doğrudan Temin

Doğrudan temin yöntemi ile yapılan alımlar dolayısıyla KİK şikayet başvurusunda bulunulabilir mi?
4734 sayılı Kanunun 53, 54, 55 ve 56. maddeleri gereğince sadece bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere yönelik olarak idareye şikayet ve Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilecektir. Dolayısıyla sadece bir alım yöntemi olan, başka bir ifadeyle ihale usulü olmayan doğrudan teminle gerçekleştirilen alımlara yönelik Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusu yapılamayacaktır . Doğrudan Temin

Yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda sözleşme imzalanmasının zorunlu olması
Esasen doğrudan temin yönteminde sözleşme yapılması zorunlu olmamakla birlikte, alımı yapılacak işin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda sözleşme yapılması zorunlu hale gelmektedir. (22/c kapsamında yapılacak alımlarda sözleşme imzalanacak) Doğrudan Temin

Sözleşme yapılması durumunda;
Konuya ilişkin olarak Genel Tebliğin maddesinde “Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirindedir. Buna karşılık, 22 nci maddenin (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda ise madde metninde belirtildiği üzere sözleşme yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme yapılması durumunda; Doğrudan Temin

Sözleşme yapılması durumunda KİK payı tahsil edilecek mi?
Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan tip sözleşmelerin esas alınması zorunlu olmayıp,işin niteliğine göre sözleşmenin konusu, bedeli, süresi ile tarafların karşılıklı hak ve yükümlülükleri sözleşmede belirtilmesi yeterlidir. Sözleşme yapılması durumunda KİK payı tahsil edilecek mi? Doğrudan Temin

Doğrudan temine ilişkin düzenlenecek sözleşmeler üzerinden Kamu İhale Kurumu payı tahsil edilmesine gerek bulunmamaktadır. Zira, 4734 sayılı Kanunun 53/j-I maddesinde bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden Kurum payı tahsil edileceği öngörülmüş olup, doğrudan temin bir ihale yöntemi değildir. Doğrudan Temin

Onay belgesi düzenlenme zorunluluğu
Doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirilecek alımlarda “onay belgesi” düzenlenmesi zorunludur. Zira, herhangi bir alımın doğrudan temin kapsamına girip girmediği, ödenek durumu, işin nev'i, niteliği, varsa proje numarası, miktarı vb. hususların tespiti onay belgesi ile somutlaştırılacaktır. Doğrudan Temin

Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği(m.63)
Onay Belgesi, Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı, Düzenlenmesi gerekli görülmüş ise sözleşme, Fatura, Muayene ve kabul komisyonu tutanağı, kabul işleminin idarece yapılması halinde ise idarece düzenlenmiş belge, Mal ve malzeme alımlarında, taşınır işlem fişi, ödeme emri belgesine bağlanır. Doğrudan Temin

Dergi ve gazete gibi süreli yayın alımları.
Taşınır işlem fişi, aşağıda belirtilen taşınır mal alımlarında ödeme belgesine bağlanmaz. Satın alındığı andan itibaren tüketimi yapılan su, doğalgaz, kum, çakıl, bahçe toprağı, bahçe gübresi ve benzeri madde alımları Makine, cihaz, taşıt ve iş makinelerinin servislerde yapılan bakım ve onarımlarında kullanılan yedek parçalar ile doğrudan taşıtların depolarına konulan akaryakıt, likit gaz ve yağ alımları, Dergi ve gazete gibi süreli yayın alımları. Doğrudan Temin

İKİNCİ ONAY Doğrudan teminde harcama yetkilisince onay verilmesi ilk aşaması ihtiyacın doğrudan teminle karşılanabilmesi için gerekli iznin alınması idi, ikincisi ise tespit edilen en uygun fiyattan alımın yapılabilmesi için verilecek onaydır. SÜREÇ….. Doğrudan Temin

Doğrudan Temin Süreci Onay belgesi (Birinci)
Fiyat araştırması yapacakların görevlendirilmesi Fiyat araştırması yapılması En uygun bedelin tespiti İhale yetkilisinin onayı (oluru) (İkinci) Düzenlenmesi gerekli görülmüş ise sözleşme Alımın gerçekleştirilmesi Fatura vb. belgelerin onay belgesine eklenmesi Doğrudan Temin

İş deneyim belgesi düzenlenmesi
Genel Tebliğin maddesine göre doğrudan temin yoluyla bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen alımlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri çerçevesinde iş deneyim belgesi düzenlenmesi mümkündür. Doğrudan Temin

Doğrudan Temin yöntemiyle yapılan alımlarda Karar damga vergisi
Doğrudan teminle karşılanan alım için 4734 sayılı Kanunun 6. maddesinde belirtildiği şekilde bir komisyonun oluşturulduğu, alım kararının komisyon tarafından verildiği ve bu kararın ihale yetkilisince onaylandığı durumda, binde 5,69 oranında damga vergisi tahsil edilmesi gerekmektedir. Doğrudan Temin

Doğrudan Temin yöntemiyle yapılan alımlarda Sözleşme damga vergisi
Doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen alımlara ilişkin olarak sözleşme imzalanmış ise, binde 9,48 oranında damga vergisi tahsil edilmesi gerekmektedir. Sözleşme düzenlenmemiş olması durumunda ise damga vergisi tahsil edilmesine gerek bulunmamaktadır. Bu hususlara İlişkin olarak tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 44 Seri Nolu Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliğinin 5. maddesinde de; Doğrudan Temin

“Bu çerçevede, idarelerin 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi kapsamında yapacakları alımlar nedeniyle belli parayı ihtiva eden bir sözleşmenin düzenlenmesi halinde bu sözleşmenin, idarelerce kurulacak ihale komisyonlarınca bir ihale kararının alınması halinde bu kararın, damga vergisine tabi tutulması gerekmektedir. Ancak, söz konusu alımlar nedeniyle belli parayı ihtiva eden bir sözleşmenin düzenlenmemesi ve ihale komisyonları kurularak bir ihale kararının alınmaması halinde ise damga vergisinin aranılmayacağı tabiidir.” açıklaması yer almaktadır. Doğrudan Temin

Doğrudan temin usulünde yasaklama kararı verilip verilemeyeceği
Doğrudan temin usulünde yasaklama kararı verilemeyeceği Genel Tebliğin maddesindeki açıklanmıştır. Buna göre; Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlarda, Kanunun 58 inci maddesine göre ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilebilmesi mümkün değildir. Doğrudan Temin

Ayrıca doğrudan temininin ihale usulü olmadığı dikkate alındığında, 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesi ile sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkan yasak fiil veya davranışlar düzenlendiğinden; aynı Kanunun 26 ncı maddesinde öngörülen müeyyidelerin doğrudan temin için uygulanması mümkün bulunmamaktadır. ANCAK… Doğrudan Temin

CEZA SORUMLULUĞU Doğrudan temin usulüyle yapılan alımlarda ortaya çıkan 4734 sayılı Kanunun 17 inci(Yasak fiil ve davranışlar) ve 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışların Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil etmesi; bu fiil veya davranışlar için ceza sorumluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanmasına engel teşkil etmez.” Doğrudan Temin

Doğrudan Temin Kayıt Formu
Konuyla ilgili Genel Tebliğin 32. maddesinde “Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar için “Doğrudan Temin Kayıt Formu” temin tarihini takip eden ayın onuncu gününe kadar usulüne uygun olarak ilgili kısımlar doldurulduktan sonra Kuruma internet üzerinden gönderilecektir.” açıklaması yer almıştır. Doğrudan Temin

Doğrudan teminde parasal limitler
Doğrudan teminde sadece 22/d bendinde parasal limit öngörülmüş olup, diğer bentlerde herhangi bir parasal limit yoktur. Doğrudan Temin

a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.
Bu bent kapsamına tekel niteliğinde üretilmekte ve satılma olan mal ve hizmetler girmektedir. Bu bent kapsamında yapılan alımlarda Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Formu (KİK022.0/M ve KİK021.0/H) kullanılacaktır.(Forma ihtiyacın neden sadece tek gerçek veya tüzel kişi tarafından karşılanacağı detaylı olarak yazılacak) Peki bu bent kapsamında yapılan alımlarda fiyat araştırması yapılacak mıdır? Doğrudan Temin

b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması
İhale konusu mal veya hizmet, bilimsel, teknik, fikri veya sanatsal v.b. nedenlerle ve münhasır hakların korunması nedeniyle sadece belirli bir mal tedarikçisi veya hizmet sunucusu tarafından sağlanabiliyorsa, ilan yapılmaksızın anılan madde hükmüne göre doğrudan temin yoluyla ihtiyaçların karşılanması mümkün bulunmaktadır. Örneğin; idarelerin diğer usullerle temini mümkün olmayan bilimsel yayın, fikir ve sanat eseri, belirli bir akademik kişiden eğitim v.b. mal veya hizmetler bu bent kapsamında temin edilebilecektir Doğrudan Temin

STANDARDİZASYON VE UYUM ZORUNLULUĞUNA DAYALI ALIMLAR
c)Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması. Doğrudan Temin

Toplam süreleri üç yılı geçmemek üzere asıl sözleşmeye dayalı olarak yapılacak alımların ise, ihtiyaca ilişkin asıl sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımıyla ilgili olarak önceden öngörülmemekle birlikte ihtiyacın gereği olarak ortaya çıkmasına ve tamamlayıcı nitelikte bir alım olmasına dikkat edilmesi gerekmektedir. Temine konu olacak mal ve hizmet alımları arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmalıdır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Bu saptamaların idarelerin teknik birimlerince yapılması esas olmakla birlikte konu ile ilgili kuruluşlardan teknik yardım alınması da mümkün bulunmaktadır. İdareler ihtiyaçlarının temin edilmesinde saydamlığı, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür. Bu zorunlulukların idarece saptanması durumunda, yapılacak alımlarda; ihale komisyonu kurma ve 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilebilecektir. İdare ile yüklenici (ilk alım yapılan gerçek ve tüzel kişi) arasında asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek sözleşmelerin süreleri 3 yılı geçmeyecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

22/a – b – c bentlerine göre yapılacak piyasa araştırması
Malı ilgili tek kaynaktan alan diğer kamu/özel tüzel kişiliklerine veya gerçek kişilere malın satış fiyatı Aynı mal daha önce ilgili tek kaynaktan alındıysa, daha önceki alım bedelinin tedavüldeki Türk parası cinsinden ise ÜFE kullanılarak güncellenmesi, döviz cinsinden ise tespit tarihinde geçerli TCMB Döviz Alış Kuru üzerinden güncellenmesi İlgili tek kaynaktan istenen proforma fatura Ticaret Odası, Sanayi Odası veya Meslek Odası’ndan ve varsa üretim ve/veya satış yapan kurum ve kuruluşlardan alınan fiyatlar Diğer yöntemler… Doğrudan Temin

22/d Kapsamında yapılacak alımlar
d)Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin ,00TL *, diğer idarelerin ,00 TL aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar. Bu bent kapsamında; Belirtilen miktarı aşmayan ihtiyaçlar(mal+hizmet+yapım) Temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin mal ve hizmet alımları yapılabilecektir. Doğrudan Temin

Doğrudan temin yöntemini kullanabilmek için işin kısımlara bölünmesi yasağı
İdareler tarafından Kanunun 22/I-d bendinde belirlenen parasal limitlerin altında kalmak suretiyle doğrudan temin yöntemini kullanabilmek amacıyla aynı ihale konusu olabilecek yapım işlerinin kısımlara bölünmesi Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil etmektedir. Doğrudan Temin

E)İdarelerin İhtiyacına Uygun Taşınmaz Mal Alımı Veya Kiralanması.
Taşınmaz mal alımı ve kiralanmasında; Alım veya kiralamaya ihtiyaç duyulmasına ilişkin gerekçenin belirtilmesi, Alınması veya kiralanması düşünülen taşınmazın yeri ve sahip olması gereken özelliklerin belirlenmesi, Alım veya kiralamaya ilişkin rayiçlerin tespit edilmesi, Bu konulardaki bilgilerin, alıma veya kiralamaya ilişkin onay belgesine eklenmesi, gerekir. Doğrudan Temin

Tasarruf tedbirlerinden kaynaklı sınırlamalar dikkat edilecek.
Bu bentle ilgili olarak; Genel yönetim kapsamındaki idarelerin taşınmaz mal kiralamalarına ilişkin olarak 10/6/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Kamu İdarelerinin Taşınmaz Mal Kiralamalarına İlişkin Genelge hükümleri geçerlidir.(Taşınmaz kirası + Genelgedeki oran) Tasarruf tedbirlerinden kaynaklı sınırlamalar dikkat edilecek. İdarenin tabi olduğu mevzuatının öngördüğü diğer zorunlulukların da yerine getirilmesi, konularına dikkat edilmelidir. Doğrudan Temin

Taşınmaz alımı veya kiralamalarında sözleşme yapma doğrudan teminden kaynaklı bir zorunluluk olmasa da işin icabı ve diğer mevzuattan kaynaklı olarak sözleşme yapılması gerekmektedir. Doğrudan Temin

22/F BENDİ KAPSAMINDA YAPILACAK ALIMLAR(5812)
f) Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımları. Doğrudan Temin

2-Acil durumlarda kullanılacak olan
1- Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan (Özelliğinden dolayı stoklama imkanı olmayan) 2-Acil durumlarda kullanılacak olan Aşı, ilaç, serum, anti serum, ortez, protez, kan ve kan ürünleri gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbi sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımları Doğrudan Temin

Anılan Kanun maddesinin gerekçesinde; Özellikle hayati önemi haiz olan ve acil müdahale gerektiren kalp ve ortopedi ameliyatlarında kullanılan ilaç ve malzemelerin özellikleri, boyutları ve nitelikleri kullanılacak hastaya göre değiştiğinden ya da belli bir kullanım süresi bulunmasından dolayı bu süre içinde kullanılmaları zorunlu olduğundan; hem idarenin yararı, hem de hastaların mağdur edilmemesi açısından bu gibi ilaç ve malzemelerin ihale yoluyla önceden temin edilip stoklanması yerine, ihtiyaç duyulduğunda doğrudan temin edilmesinin öngörüldüğü belirtilmektedir. Buna göre, hastaya özgü olup özelliğinden dolayı stoklama imkanı bulunmayan mal ve malzemelerin de bu madde çerçevesinde temini mümkün bulunmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Milletlerarası tahkim davaları için alınacak hizmetler
g) Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleri temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından yapılacak hizmet alımları. Doğrudan Temin

Yabancı uyruklu avukatlardan,
Bu kapsamda; Türk avukatlardan, Yabancı uyruklu avukatlardan, Türk ve yabancı uyruklu avukatlık ortaklıklarından alım yapılabilecektir. Doğrudan Temin

Konuyla ilgili olarak Tebliğin 22
Konuyla ilgili olarak Tebliğin 22.8 nolu bölümünde;” Bu kapsamda yapılacak hizmet alımları milletlerarası tahkim yoluyla çözülecek anlaşmazlıklara münhasır olduğundan, anlaşmazlıkların milletlerarası tahkim dışındaki çözümü yollarında idarelerin Kanunun genel hükümlerine göre hareket etmeleri gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir. Doğrudan Temin

22/H BENDİ KAPSAMINDA YAPILACAK ALIMLAR
8/1/1943 tarihli ve 4353 sayılı Kanunun 22 ve 36 ncı maddeleri uyarınca Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan hizmet alımları Fikri ve sınai mülkiyet haklarının ulusal ve uluslararası kuruluşlar nezdinde tescilini sağlamak için gerçekleştirilen hizmet alımları(5812) (Türk Patent Enstitüsü ile ilgili hizmet alımları) Doğrudan Temin

4353 Sayılı Kanun Kapsamında Avukatlık Hizmet Alımları
22. “İhtisas gerektiren ve ihtiyaç duyulan hallerde; ilgili Bakanlığın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (h) bendi hükmüne göre serbest avukatlardan veya avukatlık ortaklıklarından hizmet satın alınabilir.” 36. “…Milletlerarası yargı organlarında Devletin taraf olduğu davalar ile milletlerarası tahkim yoluyla çözümlenmesi öngörülen ve Hazine avukatlarınca takibine imkân bulunamayan uyuşmazlıklarla ilgili davalarda da; Devleti ve genel bütçeli daireleri temsil etmek ve savunmak üzere, Türk ve yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından ilgili idarelerce 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (h) bendi hükmüne göre hizmet satın alınabilir. Hükümleri yer almakta olup; Doğrudan Temin

Söz konusu hükümler gereği;kadrolu veya sözleşmeli avukatlar haricindeki avukatlık hizmetleri 4734 Sayılı Kanun kapsamında temin edilecektir. Doğrudan Temin

AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF SORGULAMASI
İhale komisyonu 37nci maddeye göre(tekliflerin değerlendirilmesi) değerlendirme yaptıktan sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Aşırı Düşük Teklifler

Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi (Açıklama İstenilmesinin Zorunluluğu)
İhale komisyonu tarafından, İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri esas alınmak suretiyle, tekliflerin değerlendirmesi yapılarak, Aşırı düşük teklifleri reddetmeden önce, üç iş gününden az olmamak üzere belirlediği süre içinde, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemelidir. Aşırı Düşük Teklifler

İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, Açıklamaları yeterli görülmeyen Yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Aşırı Düşük Teklifler

Açıklama yapmayan veya açıklaması yeterli görülmeyen istekliye uygulanacak yaptırım
Açıklama yapmayan veya açıklaması komisyon tarafından yeterli görülmeyen isteklinin teklifi reddedilecek bunun dışında istekliye herhangi bir yaptırım uygulanmayacaktır. Bu kapsamda istekli hakkında yasaklama veya geçici teminatın gelir yazılması gibi bir yaptırım uygulanmayacaktır. Aşırı Düşük Teklifler 223

İstisnası Genel Tebliğin 79.5. bendinde;
Komisyon sorgulama yapmadan aşırı düşük teklif olarak tespit ettiklerini değerlendirme dışı bırakabilir mi? Sorgulama yapılmaksızın herhangi bir teklifi değerlendirme dışı bırakamaz. İstisnası Genel Tebliğin bendinde; Belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, Açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren, Teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan, isteklilerin teklifleri gerekçesi belirtilerek reddedilecektir. Aşırı Düşük Teklifler

belirlemeye yetkilidir.
İhale komisyonu aşırı düşük teklif belirlemesinde hangi kriterleri esas alır? İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla; sınır değer, sorgulama kriterleri, Ortalamalar, belirlemeye yetkilidir. Aşırı Düşük Teklifler

Kurum tarafından kriterler belirlenip belirlenmemesine göre yapılan ayrım
Yapım işleri Kriter belirlenmiş Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları Personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihaleleri Diğer hizmet alımları Kriter belirlenmemiş Mal alımları Aşırı Düşük Teklifler

Mal alım ihalelerinde aşırı düşük teklif tespiti ve sorgulamasıyla ilgili olarak nasıl bir uygulama yapılmalıdır? Mal alım ihalelerinde aşırı düşük teklif tespit ve sorgulamasına yönelik özel bir düzenleme yoktur. İhale komisyonu ortaya çıkan teklif tablosu veya yaklaşık maliyeti dikkate alarak öncelikle aşırı düşük teklifleri tespit edecek ve daha sonra aşırı düşük bulduğu teklifleri sorgulayacaktır. Özellikle hazır teslim alınan mal alımlarında hem aşırı düşük teklif tespitinde hem de istekli tarafından yapılan açıklamalarda esnek bir yaklaşım sergilenmelidir. Çünkü hazır teslim alınan mal alım ihalelerinde öne çıkan husus muayene ve kabul işlemlerinin sağlıklı bir şekilde yapılması olup, bu aşamada sorun yoksa, satıcının farklı sebeplerle malı düşük vermesinin idareye bir sıkıntısı olmaz… Aşırı Düşük Teklifler

Hizmet Alımlarına İlişkin Özel Hususlar
Aşırı Düşük Teklifler

Kurum tarafından kriterler belirlenip belirlenmemesine göre yapılan ayrım
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları Kriter belirlenmiş Personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihaleleri Diğer hizmet alımları Kriter belirlenmemiş Aşırı Düşük Teklifler

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesi;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri Amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. Aşırı Düşük Teklifler

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde;
Amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir. Aşırı Düşük Teklifler

Asgari işçilik maliyeti;
1- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), 2- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli, 3- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

İhale komisyonu tarafından
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Açıklamaların belgelere dayalı olması
İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; a) Verilecek hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Aşırı Düşük Teklifler

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
İsteklilerin Açıklamalarına Dayanak Teşkil Eden Bilgi Ve Belgeler Şunlardır; a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, b. Fiyat teklifleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları ( ) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. Aşırı Düşük Teklifler

Tebliğde Sayılan Belge ve Bilgilerden Hiçbiri İle Açıklama Yapılmasının Fiilen Mümkün Olmaması Durumu Söz konusu belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir. Aşırı Düşük Teklifler

İstekli Tarafından Perakende Satış Yapan Zincir Mağaza Veya Marketlerin Yayımladıkları Fiyat Kataloglarının Kullanılması İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir. Aşırı Düşük Teklifler

İstekli Tarafından Ticaret Borsalarında Oluşan Fiyatların Kullanılması
İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir. Aşırı Düşük Teklifler

İstekli Tarafından Yaş Sebze Ve Meyve İçin, Toptancı Halinde Oluşan Fiyatların Kullanılması
İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir. Aşırı Düşük Teklifler

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; ( ) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi (Sonuç)
Belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, İhale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan, Asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan, *isteklilerin teklifleri gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır. Aşırı Düşük Teklifler

Örnek X İhalesinin yaklaşık maliyeti 105 TL olsun(personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olduğu varsayıldığında) İşin karsız yaklaşık maliyeti 100 TL olacaktır.(kar oranı % 5) Bu durumda 100 TL üzerindeki teklifler aşırı düşük olarak kabul edilmeyecektir.(Tebliğ 79.4üncü maddesine göre) (Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.) Asgari işçilik maliyeti ve genel giderlerin 80 TL olduğunu varsayalım. 80 TL altındaki teklifler gerekçesi belirtilerek reddedilecek 80 TL-100 TL arasındaki teklifler ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulup diğer maliyet kalemleri(malzeme v.b) dikkate alınmak suretiyle ihale sonuçlandırılır. Aşırı Düşük Teklifler

4735 Sayılı Kanunun Kapsamı ( Madde 2)
Bu Kanun, Kamu İhale Kanununa tabi kurum ve kuruluşlar tarafından söz konusu Kanun hükümlerine göre yapılan ihaleler sonucunda düzenlenen sözleşmeleri kapsar. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan işler (2886 sayılı Kanuna göre yapılanlar dahil) bu Kanuna tabi değildir Devlete gelir getirici ihalelerin sözleşmeleri 2886 sayılı Devlet İhale Kanuna tabidir.

Sözleşme Yapma Zorunluluğu
İhalenin sözleşmeye bağlanması(4734- Madde 46) ‘Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır… İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.’

4735 Sayılı Kanunda İlkeler
Madde 4 - Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. İhale dokümanına aykırı hükümler sözleşmeye konulursa, ihale dokümanı esas alınır. Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez. Kanunun 15. maddesinde yazılı olanlar dışında değişiklik mümkün değildir. (işyeri değişikliği ve erken bitirme durumu)

4735 Sayılı Kanun İlkeler Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.

İhale Dokümanı Öncelik Sıralaması (Hizmet Alımlarında)
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 2) İdari Şartname, 3) Sözleşme Tasarısı, 4) Birim fiyat tarifleri (varsa), 5) Özel Teknik Şartname (varsa), 6) Teknik Şartname, 7- Açıklamalar (varsa), 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
Uygulama Safhası FİYAT FARKI UYGULAMALARI 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Fiyat Farkı ödeyebilmek için idari şartname ve sözleşmesinde hüküm bulunması gerekir. Örnek Sorgu; X. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan ,00 TL sözleşme bedelli “91. Şube Şefliği Yollarında Araç ve İşçilik İle Rutin Yol Bakım Onarımları Hizmet Alımı” işinde gerek idari şartname gerekse sözleşmede fiyat farkı ödenmeyeceği açık bir biçimde yer almasına karşın fiyat farkı ödenmek suretiyle kamu zararına sebep olunduğu görülmüştür. Söz konusu işe ait idari şartnamenin “Fiyat Farkı Hesaplanması ve Şartları” başlıklı 53 üncü maddesi ile sözleşmenin 15.2 nci maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği belirtilmiştir. Ancak yapılan incelemede; yukarıda adı geçen işe ait idari şartname ve sözleşmede fiyat farkı ödenmeyeceği hükmü yer almasına karşın fiyat farkı ödendiği tespit edilmiştir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

İdari şartname ve sözleşme tasarısında yer alan fiyat farkı kısmı boş bırakılmışsa bu fiyat farkı verilmeyeceği anlamına gelir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. Fiyat farkının ödenmesinde, Fiyat Farkı Kararnamelerine uyulması zorunludur; farklı düzenlemeler öngörülemez. Örnek sorgu; X Ltd. Şti. yükleniminde bulunan ,60 TL sözleşme bedelli “Bölge Asfalt Başmühendisliğine Bağlı Asfalt Sathi Kaplama Şantiyelerinde ve Bağlı Yollarda Kullanılmak Üzere Hizmet Amaçlı 65 Adet İşçi İle 3 Adet Çift Şoför Mahalli Mahalli Pikap Çalıştırılması” işinde fiyat farkı hesabının hatalı yapılması neticesinde kamu zararına sebep olunduğu tespit edilmiştir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Yukarıdaki madde hükmünden anlaşılacağı üzere, gerek idari şartname gerekse sözleşme hükümlerine göre fiyat farkı hesabının Fiyat Farkı Kararnamesinin 7 inci madde esaslarına göre yapılacağı hüküm altına alınmış ve buna paralel olarak da katsayılar belirlenmiştir. Ancak yapılan incelemede; ihale konusu işe ilişkin fiyat farkının Kararnamenin hem 7nci hem de 8 inci madde esaslarına göre hesaplandığı ve buna göre ödeme yapıldığı görülmüştür. Ancak bu hesaplama biçiminin idari şartname ve sözleşme hükümlerine aykırı olduğu açıktır. İdari şartname ve sözleşmede düzenlenmeyen bir hususun sözleşme imzalandıktan sonra değiştirilmesi hukuken mümkün değildir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

İdari şartname veya sözleşmeden herhangi birisine hüküm konulmamışsa….? Tip sözleşmelerde yer alan “Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir…..”hükmü gereği öncelik sırası dikkate alınır.. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Esaslara aykırı olarak düzenlenen hükümlere göre fiyat farkı ödemesi yapılamaz. Örneğin, mal alım ihalesinde demir, çimento için fiyat farkı ödenemez (Sayıştay Genel Kurulu 5030/2 sayılı kararı) Yüklenici itirazsız imzaladığı hakedişlere ait fiyat farkının sonradan ödenmesi mümkün değildir. (Yargıtay 15.HD tarih ve 2003/4572 E ve 2004/3831 K sayılı kararı) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Hizmet alımlarında fiyat farkı
Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Vasıflı personel hizmet alımlarında fiyat farkı
Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Fiyat farkı ödenecek işlerde ek kesin teminat alınması gerekmektedir. 4735 sayılı Kanunun 12nci maddesinde; «Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, Sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde bu artış tutarının, % 6 'sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Tebliğin 18.6 ncı maddesi (Ek: 13/04/2013- 28617 R.G./ 3. md.)
Ancak; Hukuksal bir zorunluluk ya da gereklilik bulunmamasına rağmen, 4734 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinde öngörülen % 6 oranının üzerinde kesin teminat veren istekliye, 4735 sayılı Kanun kapsamında yüklenici sıfatıyla fiyat farkı veya iş artışı şeklinde ödeme yapılacak olması halinde, sözleşme imzalanmadan önce idareye verilen kesin teminat tutarının % 6’sını aşan kısmının, gerekli olan ek kesin teminat tutarını karşılaması halinde yükleniciden ayrıca bir ek kesin teminat istenmemesi gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

SÜRE UZATIMI NEDENLERİ ve GECİKME CEZALARI 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

SÜRE UZATIMI NEDENLERİ
Mücbir Sebepler Doğal afetler Kanuni grev Genel salgın hastalık Kısmî veya genel seferberlik ilânı Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller İdareden Kaynaklı Sebepler İşyeri tesliminin gecikmesi Proje onayının gecikmesi Ödemelerde gecikme ortaya çıkması İş artışları İdareden kaynaklı diğer nedenler 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; Yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması, Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.( madde, YİGŞ-30. MADDE) Yasada belirtilen haller dışında mücbir sebep, ancak Kurum tarafından belirlenebilir. Yüklenici ya da idare için Kuruma başvuru açısından ayrım yapılmamıştır. Tarafların eşitliği ilkesine göre, yüklenici de Kuruma mücbir sebebin tespiti için başvurabilmelidir.

İdarenin sebep olduğu haller için, işyeri tesliminin gecikmesi, yer tesliminin çalışılmayan döneme gelmesi, projelerin geç teslim edilmesi, işin idarece durdurulması, hak edişin zamanında ödenmemesi, iş artışı yapılması vs örnek verilebilir. Sürelerin hesabı konusunda kesin kural yoktur. İşin gerektirdiği gerçek süre dikkate alınmalıdır. İdarenin sebep olduğu hallerde yüklenicinin başvurusu olmaksızın idare kendiliğinden harekete geçmelidir. İşin süresi idarece belirlenip, idari şartname ve sözleşmede yer alır. Yer tesliminden itibaren belli takvim günü olarak süre belirlenir.

Örnek Kararlar Yüklenici kendi kusuru nedeniyle meydana gelen gecikmelerde süre uzatımı talebinde bulunamaz.(Yargıtay 15. Hukuk, tarih, 2004/2559 E. 2004/6536 K.) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması hak düşürücü bir süredir. (Yargıtay 15. Hukuk, tarih, 840 E. 796 K.)

Mücbir sebeplere dayalı süre uzatımında yüklenicinin süresi içinde idareye başvurması yanında mücbir sebebin varlığını ve iş üzerinde etkili olduğunu uygun biçimde belgelendirmesi gerekir (Sayıştay Temyiz Kurulunun tarih ve tutanak kararı) Hakediş tutarının bir kısmını süresinde alamayan yükleniciye, ödemesi geciken iş üzerindeki geciktirici etkisi ölçüsünde süre uzatımı verilmelidir. (Sayıştay 7. Dairesinin tarih ve 7939 tutanak sayılı kararı) Hakediş ödemelerinin sözleşmesinde belirtilen en geç ödeme tarihine kadar yapılmaması nedeniyle yükleniciye verilen süre uzatımı işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. (Sayıştay Temyiz Kurulunun tarih ve tutanak sayılı kararı)

Gecikme Cezası Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi fesih sebebidir.( /a) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Gecikme Cezası Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanır. Yapım işlerinde, onbinde 3’den az onbinde 6’dan fazla olmamak şartıyla belirlenmelidir. Üst limitlerden fazla bir oran belirlenmişse idarece gecikme cezası oranı azaltılamaz (Sayıştay Temyiz Kurulu tarih ve tutanak nolu karar) Ceza oranı belirlenmezse yükleniciden ceza kesilemez ancak görevlilerin idari sorumluluğu söz konusu olur. Gecikilen her takvim günü için gecikme cezası kesilecektir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

4735 Sayılı Kanunun 20’inci maddesinin (a) bendine göre verilen en az 10 günlük süre için de gecikme cezası kesilecektir. Gecikme cezasının matraha fiyat farkları dahil edilmez. (Matraha fiyat farklarının dahil edilmesi kaldırıldı.) Gecikme cezasının matrahına iş artışları da dahil edilir.(Sayıştay 1. Dairesinin tarih ve 5898 tutanak sayılı kararı) Gecikme cezası sözleşme imzalandıktan sonra hiçbir şekilde değiştirilmez. Mal alımlarında, sözleşme bedelinin onbinde birinden az, yüzde ikisinden fazla olmamak üzere, Toplam gecikme cezasının ihale bedelini aşamayacağı kaldırıldı. Hizmet alımlarında, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere bir oran olarak belirtilecektir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

İŞ ARTIŞI 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Hangi durumlarda iş artışı yapılabilir:
4735 sayılı Kanuna göre ilave işlerin aynı sözleşme kapsamında aynı yükleniciye yaptırılabilmesi için, İş artışı öngörülemeyen durumlar nedeniyle ortaya çıkmalıdır, Artışa konu işlerin yaptırılması zorunluluk arz etmeli, Artışa konu işler esas proje içinde kalmalıdır Artışa konu işler idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, İş artışı işin tamamlanması amacıyla yapılmalıdır İş artışı konusunda yetki tamamen idarede olup, yüklenicinin inisiyatifi yoktur. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

İş artışının sınırı: Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen YAPIM İHALELERİNDE : % 10 Birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen BÜTÜN İHALELERDE : % 20 (Birim fiyat sözleşme ile yürütülen YAPIM işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme bazında % 40'a kadar arttırmaya yetkilidir. ) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmaz. Hizmet alımlarında yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

İş artışının yasal sınırı geçmesi halinde, yasa gereği idare sözleşmeyi tasfiye etmek zorunda olduğu için, müteahhitte yasal sınırın üzerinde iş yapmaya zorlanamaz ve onun da bu neden dayalı fesih hakkı bulunmaktadır.(Yargıtay Hukuk Genel Kurulunun tarih ve E.975/11-102, K.2605) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Teklif birim fiyatlı işlerde iş artışı her bir kalem itibariyle değil, toplam sözleşme bedeli üzerinden yapılacaktır. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Denetimlerde Karşılaşan Hususlar
Yüklenici tarafından işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi durumu: İşçi ücretlerinin yükleniciler tarafından ödenmemesi durumunda, İdareler tarafından yüklenicinin hak edişinden kesinti yapılıp yapılmaması konusunda tereddüt yaşanmaktadır. Ancak bu idarelerin takdirinde olan bir husus değil, yapması gereken bir işlemdir. Zira Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Çalışanların özlük hakları başlıklı 38 inci maddesinde; Uygulama

«Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlar.» hükmü yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ihale dokümanın bir parçası olduğu kabul edildiğinde, bu durumda öncelikle işçi ücretlerinin hesaplanıp hak edişten kesilmesi, kalan tutarın yükleniciye ödenmesi gerekmektedir. Uygulama

Eğer şartnamelerimizde işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi durumunda ceza maddesinin de uygulanacağı hüküm altına alınmışsa bu durumda ceza maddesi de işletilecektir. Bu sorun Sağlık Bakanlığı tarafından yapılan düzenleme ile büyük ölçüde ortadan kaldırılmıştır. Uygulama

İdari şartnamede öngörülen kısa vadeli prim oranı ile sigorta bildirgesindeki prim oran farklılığı:
İdari şartnamede öngörülen kısa vadeli prim oranı ile sigorta bildirgesindeki prim farklılığı genellikle yüklenicilerin prim oranlarını daha düşük oranlardan yatırma isteğinden kaynaklanmaktadır. Bu çerçevede hak ediş incelemesini yapan görevlilerin idari şartnamedeki(teklif fiyata dahil masraflar başlıklı maddede) prim oranı ile sigorta bildirgedeki prim oranı karşılaştırıp, daha düşük oran üzerinden prim yatırılmışsa aradaki farkı yüklenicinin hakedişinden kesmesi gerekmektedir. Uygulama

Beş Puanlık Hazine Teşviki Uygulaması(5510 81/ı bendi)
Bu uygulama 6111 sayılı Kanunla tarihinden itibaren kaldırılmıştır. Ancak Görüntüleme hizmet alımı, radyoterapi hizmet alımı ve yemek hizmet alımı gibi personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarının devamlı işyeri sigortalıları ile yürütülmesi durumunda 5510 sayılı Kanunun 81/ı bendindeki beş puanlık hazine teşvikinden yararlanılması mümkün olup, bu durumda 2011/45 sayılı SGK Genelgesine göre hareket edilmesi gerekmektedir. Uygulama

2011/45 Sayılı SGK Genelgesi;
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki alım ve yapım işleri … çalıştırılan sigortalılardan dolayı, Beş puanlık prim desteğinden yararlanılması mümkün bulunmamaktadır. Bu durumun tespiti halinde SGK’ya bildirilmesi gerekmektedir.(SGK tarafından ilişiksiz belgesi verilirken bu durum değerlendirilecektir.) Uygulama

Kontrol Teşkilatı ve Muayene ve Kabul Komisyonları:
Muayene ve Kabul Komisyonlarında görev alan personellerin işin uzmanı olmadığı, bu komisyonlarda görev alan kişilerin tam anlamıyla görevinin kapsamını bilmediği, şartnamelerde istenen kalitede mal ve malzemelerin tedarik edilmediği, tüm alımlar itibariyle çok önemli fonksiyonlara sahip bu komisyonların yeterince etkin işlemediği gözlenmektedir. Uygulama

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İhalelerinde Yaklaşık Maliyetin Hatalı Hesaplanması
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde yaklaşık maliyetin nasıl hazırlanması gerektiği hususu, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Bu fıkrada aynen; Uygulama

“Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/ R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” denilmektedir. Uygulama

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 04/10/2010 tarih ve 2010/43 sayılı Genelgesinde, yukarıya alınan madde hükmündeki düzenleme dikkate alınarak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerindeki kar oranı %5’i aşmayacak şekilde belirlenmiştir. Dolayısıyla Sağlık tesislerince bu ihaleler için yaklaşık maliyet hesaplanırken kar oranı % 5 oranını aşmamak üzere değerlendirme yapılacaktır. Yukarıda belirtilen madde hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde yaklaşık maliyetin; yüklenici karının % 5 oranını aşmamak üzere ve sözleşme ve genel giderler hariç toplam maliyet kalemleri üzerinden hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır. Uygulama

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İhalelerinde İhale Dokümanında Ödenmesi Öngörülen Yemek, Yol v.b Nitelikteki Ödemelerin Hiç Ödenmemesi veya Eksik Ödenmesi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1 inci maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” şeklinde tanımlanmıştır. Bu ihaleler bünyesinde istihdam edilen işçiler için ihale dokümanına yemek, yol, v.b nitelikte ödemelerin nakdi olarak ödeneceğine ilişkin hükümler konulmaktadır. Elbette ki, tüm bu ödemelerin ihale konusu işler bünyesinde çalışan işçilere tam olarak ödenip ödenmediğinin titizlikle kontrol edilmesi gerekmektedir. Aynı zamanda ihale dokümanına konan hükme bağlı olarak söz konusu ödemelerin maaş bordrolarında ve sigorta bildirgelerinde de gösterilmesi ve bu ödemelerin işçilere fiilen yapılıp yapılmadığının kontrolü gerekmektedir. Uygulama

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Gereğince Sözleşme’nin Feshedildiği Durumlarda Teminatın Güncellenmeden Gelir Kaydedilmesi Sağlık tesislerince gerçekleştirilen ihalelerin yükleniciler tarafından ihale dokümanına ve sözleşmelere uygun olarak yerine getirilmemesi veya işin süresinde bitirilmemesi üzerine, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 20 nci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi durumunda idarelerin sözleşmeyi feshetme yetkileri bulunmaktadır. Uygulama

Bu çerçevede sözleşmenin feshedilmesi ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yüklenicinin kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlarının gelir kaydedilmesini de gerektirmektedir. Ancak gelir kaydedilen teminatın Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 22 nci maddesindeki “19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenir. Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir” hüküm gereğince güncellenerek gelir kaydedilmesi gerekmektedir. Uygulama

İhale Dokümanını Oluşturan Belgeler Arasında Çelişkiler Bulunması
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.” hükmü yer almakta olup ve Tip Sözleşme’nin “ Sözleşme’nin Ekleri” başlıklı maddesinde; “İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.” ifadelerine yer verilmiştir. Uygulama

Bu bağlamda, ihale dokümanını oluşturan belgelerde yer alan düzenlemelerin birbirine paralel ve birbirini destekler nitelikte olması gerekmektedir. Aksi takdirde sözleşmenin uygulanması safhasında ciddi sıkıntılarla karşı karşıya kalınması kaçınılmaz olacaktır. Uygulama

Sebep - Hizmet alımı suretiyle personel çalıştırmanın kolaylığı,
Hastane Bünyesinde Yeterli Sayıda Radyolog yada Röntgen Teknisyeni Olmasına Rağmen “Görüntüleme Hizmet Alımlarının” Söz Konusu Personelleri İçerecek Şekilde Yapılması veya Radyolog yada Röntgen Teknisyeni ile Birlikte İhale Edilen Görüntüleme Hizmet Alımının Olduğu Hastaneye Bakanlıkça Radyolog ve Teknisyen Atanması. Sebep - Hizmet alımı suretiyle personel çalıştırmanın kolaylığı, - Bakanlıkça personelin ne zaman ve ne miktarda yollanacağının bilinmemesi, - Teknik problemler (hastane personelinin yükleniciye ait olan cihazı çalıştıramaması vb.). Uygulama

Etki-Sonuç - Mevcut personelin çalış(a)maması sonucu çalışma barışının bozulması, - Bütçenin etkin, ekonomik ve verimli kullanılamaması, - İhale edilen işi yapabilecek kapasite ve sayıda personel olmasına rağmen hizmet alımı suretiyle personel çalıştırılması sonucu kamu zararına sebep olma ihtimali. Uygulama

M. Friedman Matriksi Kendi Parasını I II Başkasının Parasını III IV
Kendisi İçin Başkası için Kendi Parasını I II Başkasının Parasını III IV

I) Kendi parasını kendisi için harcayan, hem aldığının en ucuz olmasına, hem de en kaliteli olmasına dikkat eder. En ucuza, en kaliteli... Üretirken buna "verimlilik" diyoruz. II) Kendi parasını başkası için harcayan, aldığının fiyatına dikkat eder ama kalite fiyattan sonra gelir. Friedman, buna örnek olarak birisine hediye almayı gösterir III) Başkasının parasını kendisi için harcayan mutlu kişi, fiyata pek dikkat etmez ama aldığı ürünün kalitesi önemlidir. "Para önemli değil" düsturu genellikle bu halden kaynaklanır.

IV) Başkasının parasını başkası için harcayan ne fiyata ne de kaliteye dikkat etmek zorundadır. Kısaca bu son durumda karar verici ekonomik etkinlik konusunda kayıtsız kalmaktadır. İşte tüm kamu görevlileri olarak bizler I. Sütunda gösterdiğimiz hassasiyeti IV. Sütunda da göstermemiz gerekiyor.

TEŞEKKÜRLER…

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Benzer bir sunumlar

... konulu sunumlar: "4734 sayılı Kamu İhale Kanunu"— Sunum transkripti:

Benzer bir sunumlar

Proje hakkında

Geri bildirim

Giriş

Sosyal ağ üzerinden giriş yapmak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Benzer bir sunumlar

... konulu sunumlar: "4734 sayılı Kamu İhale Kanunu"— Sunum transkripti:

Benzer bir sunumlar

Proje hakkında

Geri bildirim