Sistemin Yönetimi modeller tarihsel gelişme

... konulu sunumlar: "Sistemin Yönetimi modeller tarihsel gelişme"— Sunum transkripti:

1 Sistemin Yönetimi modeller tarihsel gelişme
merkezi kurumlar - kurumsal birimler genel işleyiş Toplam sayfa : 16 B.A.Güler, Kamu Personel Yönetimi, AÜ SBF 2005.

2 Sistemin Yönetimi : Batılı 2 model
Sömürgeler Modeli : Yüksek Memurcu Model “Civil Service Commissioners/Commission” 1850 – eriyerek 1968 Kariyer Sistemli Avrupa : Maliyeci Model Genel sorumluluk Maliye Bakanlığı’nda, devletin hazine sorumlusu kurumda. Bu kurum, doğrudan kamu kurumları ile çalışır. Kadro Sistemli ABD : Personelci Model Genel sorumluluk merkezi personel biriminde.

3 Türkiye’de sistemin yönetimi....
1877 – 1920 : Sömürgeler Modeli Avrupa Modeli Parlamenter Yapı - Maliye Bakanlığı – Kurumlar zinciri..... 1960 : ABD Modeline Açılma Yürütme organı – Başbakanlık Devlet Personel Dairesi/Başkanlığı – Maliye Bakanlığı – Kurumlar zinciri..... Uygulama: Maliyeci modelin baskınlığı

4 Sömürgeler Modeli Uygulaması
Devlet memurlarının sicillerinin tutulmasını öngören talimat Sicill-i Ahval Komisyonu kurulması İntihab-ı Memurin-i Mülkiye Komisyonu kurulması Memurini Mülkiye Terakki ve Tekaüd Kararnamesi Memurini Mükiye Komisyonu kurulması 1908 – MMK’nın kaldırılması; 1912 –Yeniden... I. Paylaşım Savaşı : Fiilen işlememe ve sönme

5 1923 – 1960 Maliyeci Model Kurum temelli yönetim
Kurumsal bütçeyle bütünleşme Merkezde Maliye Bknlğ –BÜMKO yönetimi TBMM komisyonlarınca karara bağlanma Yıllık bütçe içinde yasama organı kararı Hükümetçe uygulama ve denetim

6 1960 : Personelci Modele Adım
Merkezi bir personel birimi kuruluşu 1951 –IBRD’den Barker Misyonu ; Martin – Cush; Leimgruber Raporları önerisi 1956 -Yasa Tasarısı Taslağı 1958 –TODAİE Personel Araştırması Milli Birlik Komitesi 160 sayılı Kararı 1960 -Devlet Personel Dairesi’nin kurulması 1962 – OECD’den Mook , AID’den Fisher Raporu önerileriyle kurumun işlerlik kazanması

7 Merkezi Kurumlar Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığı
Maliye Bakanlığı –BÜMKO Genel Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı [Yerel Yönetimler İçin] Hazine Müsteşarlığı [KİT’ler için] K u r u m s a l B i r i m l e r

8 Başbakanlık DPB Devlet personel Dairesi:
1960 : 7 üyeli heyet tipi [commissioners] yapı : başkan – heyet – genel sekreter dengesini değiştiren üç yönetmelik : 23 yılda 15 başkan 17 sekreter Daire’den Başkanlık’a.... 1984 : heyetin kaldırılması ve başkanlık yapısı

9 DPB Görevi : “Devlet personel rejiminin temel ilke ve politikası ile devletin ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat görev ve yetkilerinin, kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerde çalışacak memur ve diğer kamu görevlilerinin tabi olacakları personel rejiminin memleketin kültürel, sosyal ve ekonomik şartlarına ve hukuki esaslarına uygun olacak şekilde düzenlenmesi...”

10 DPB Örgütlenmesi : Altı daire başkanlığı : Kadro ve Kamu Görevlileri
Eğitim Hukuki ve Mali Statüler Teşkilat ve Yönetimi Geliştirme Personel kayıtları ve Bilgi İşlem Koordinasyon İdari ve Mali İşler Personel Şube Müdürlüğü Dört birim : Özelleştirme İşlemleri Birimi Merkezi Sınav Birimi KİT Birimi Kamu Görevlileri Sendikaları Birimi Döner Sermaye İşletmesi Personel sayısı : 120

11 Maliye Bakanlığı – BÜMKO 178 sayılı KHK/md.10-f
Devlet harcamaları ve bütçe yönetimi için bugüne temel olan yapılanış Daha sonra iki yeniden yapılanma : 1950 ve 1983. “Kamu harcamalarında tasarruf sağlanması, tutarlı dengeli ve etkili bir bütçe politikasının yürütülmesi amacıyla kamu istihdam politikası ve giderlerle ilgili kanun, tüzük, kararname ve yönetmeliklerin uygulanmasını düzenlemek, standartları tespit etmek ve sınırlamalar koymak; bu hususlarda tüm kamu kurum ve kuruluşları için uyulması zorunlu düzenlemeleri yapmak ve tedbirleri almak

12 Kurumsal Birimler : personel bölümleri
Örgütlenme şemasında “yardımcı hizmet birimi” konumunda Bakanlıklarda temel kararları ‘müdürler encümeni’ kabulüne ve her kurumda atamaya yetkili amir onayına bağlı Çalışanları memur ve çoğunlukla “genel idare hizmeti” sınıfında Kurumun büyüklüğüne göre genel müdürlük, daire başkanlığı, şube müdürlüğü, şeflik Son dönemde adı “insan kaynakları”

13 Sistemin İşleyişi Memurlar için 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, İlk uygulama 1970 [1322 sayılı yasa düzeni].... Yasa ilkesi Sözleşmeli ve geçici personel için DPB-Maliye Bakanlığı görüşüyle Bakanlar Kurulu Kararnamesi İşçiler için DPB görüşüyle Maliye Bakanlığı kararı

14 Memur Çalıştırmanın Hukuksal Araçları
190 Sayılı Genel kadro ve Usulü KHK Kadro İhdası, Serbest Bırakma ve Kadro Değişikliği ile Kadroların Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Bütçe Yasası Kadro İhdası Yasaları Kadro Serbest Bırakma BK Kararnamesi Kadro Değişikliği BK Kararnamesi Bütçe Uygulama Talimatları

15 Norm Kadro Uygulaması Norm kadro = Standart kadro = iş sınıfı
Tek tek işlerin analizleri yapılarak, benzer iş ya da pozisyonların bir sınıf olarak tanımlanması... Kamu görevleri için norm kadro belirlemek hizmete alma; ücretlendirme; değerleme; yükselme bakımından kamu görevlilerini bireysel performans ölçütlerine ve sözleşmeli çalıştırma sistemine geçirme hedefinin teknik altyapısını hazırlamak demektir...

16 Norm kadro’nun sonrası....
Kamu personel sayısının azaltılması Kamu personel rejiminin kariyer sisteminden kadro sistemine dönüştürülmesi Sözleşmeli istihdama geçiş İstihdam yetkisinin kurumlara devri Yönetsel denetim yerine mali performans denetimine geçiş Merkezi personel biriminin ‘düzenleme-denetleme üstkurulu’na dönüştürülmesi