Bu sunum İngiltere Teknolojisini Temsil eden ticari bir şirket olan İntellect’e akit ile bağlı bulunan Richard Harris (bağımsız danışman) tarafından yapılmıştır.

... konulu sunumlar: "Bu sunum İngiltere Teknolojisini Temsil eden ticari bir şirket olan İntellect’e akit ile bağlı bulunan Richard Harris (bağımsız danışman) tarafından yapılmıştır."— Sunum transkripti:

1 Bu sunum İngiltere Teknolojisini Temsil eden ticari bir şirket olan İntellect’e akit ile bağlı bulunan Richard Harris (bağımsız danışman) tarafından yapılmıştır. İntellect ile ilgili daha fazla bilgiye aşağıdaki adresten ulaşabilirsiniz: http://www.intellectuk.org/http://www.intellectuk.org/

2 Elektronik Haberleşme Sektörü AB Düzenleyici Çerçeve Paketi Richard Harris Bağımsız AB Telekomünikasyon Danışmanı ICTtrain Semineri İstanbul, 27 Şubat 2009 Burada açıklanan görüşlerin AK görüşlerini yansıtması gerekmemektedir Bu Proje Avrupa Birliği tarafından finanse edilmektedir

3 Amaç Elektronik Haberleşme hizmetleri kapsamında AB düzenleyici çerçevesinin temellerini, ilkelerini ve kapsamını özetlemek 25 Şubat 2009 3

4 Gündem 1.Sektör politikalarının temelleri 2.Yaygın yaklaşım 3.Küresel boyut 4.Daha kapsamlı AB düzenlemeleri alanı 5.Mevcut AB mevzuatı 6.Özet 7.Sonuç 3 Kasım 2008 4

5 1 Sektör Politikalarının Temelleri Teknolojilerin ve Endüstrilerin Yakınsaması: Telekomünikasyon - tekel Radyo-TV Yayını – sınırlı rekabet Veri İşleme - rekabetçi 3 Kasım 2008 5

6 Veri Sabit PC Radyo-TV Yayını Kablo Uydu Karasal Televizyon Ses Sabit Mobil Telefon/ El aygıtı Hizmet Şebeke Uçbirim Yakınsama bir gerçekliktir Kablosuz Uydu Kablo Telekomünikasyon 3 Kasım 2008 6

7 2 Yaygın Yaklaşım Rekabet Hukuku ve Politikası – Amerika –1950’lerden bu yana tekelcilik karşıtı mahkeme kararları 1934-1995 arası haberleşme mevzuat değişmemiştir – AB – Roma Antlaşması 1982’deki “British Telecom” davası rekabet kurallarının telekomünikasyon sektöründe uygulandığını göstermiştir AB telekomünikasyon sektörü ile ilgili politika geliştirme yükümlülüğüne girmiştir- 1987’de uygulanmıştır 3 Kasım 2008 7

8 Avrupa Kronolojisi İngiltere 1981-1990 yılları arasında telekom piyasalarını rekabete açtı AB 1987’de aşamalı olarak tekelleri ortadan kaldırma kararı verdi İlk aşama:1988 Son aşama: 1998 2000 çerçevesi gözden geçirilerek 2002 çerçevesi oluşturuldu AB’de ek gözden geçirme süreci devam etmektedir. 3 Kasım 2008 8

9 Rekabet İlkeleri AB Antlaşması 81-90 sayılı maddeler. 81Rekabet karşıtı antlaşmalar 82Hakim durumun kötüye kullanımı 83 81-82 sayılı maddelerin uygulanması için hukuk oluşturma 84 Üye Ülkelerin ne zaman kadar sorumlu olduğu 85 81-82 sayılı maddelerin ilkelerinin komisyon tarafından denetlenmesi 86 Özel ya da ayrıcalıklı hakların bulunduğu durumlarda uygulanan kurallar 87-89Piyasanın işleyişini bozan devlet yardımlarının olmaması 3 Kasım 2008 9

10 Serbestleşme 1990 yılında, üye ülkelerin, telekomünikasyon hizmetlerinde özel ve ayrıcalıklı hak tesisini ortadan kaldırmalarını gerektiren Komisyon Direktifi kabul edildi İlk olarak, belirli faaliyetler bu kapsamın dışında tutuldu ancak direktif sonradan kapsam dışı tutulan bu faaliyetleri de kapsayacak şekilde beş kez değiştirildi 2002/77/EC Direktifi bütün bunlara giriş hükümlerinde ve maddeler kapsamında açıklık getirmektedir. 3 Kasım 2008 10

11 Neden bu kadar önemli? AB telekomünikasyon gelirleri GSMH’nın %3’üdür Sektör diğer iktisadi sektörler ve sosyal gruplar açısından çok büyük önem teşkil etmektedir. Mobil penetrasyon çok yüksektir (%112) fakat fiyatlar çok fazla değişkenlik göstermektedir (6:1) Genişbant penetrasyonu büyümektedir ( AB ortalaması %20) ancak en büyüğü en düşüğünden beş kat fazladır İnternet beraberinde yeni riskleri getirmektedir 3 Kasım 2008 11

12 3 Küresel Boyut WTO 1997’de telekomünikasyon hizmetleri piyasalarını rekabete açma karar almıştır İlk olarak 95 olan imza sayısı şu an daha fazladır ITU daha küçük 3. dünya ülkeleri açısından çözüm araştırması yapmıştır EBRD sadece modern politikaların benimsendiği alanlarda telekomünikasyon finansmanına gidecektir Dünya Bankası rekabet sebebiyle sektörde borç verme politikasını uygulamaya koymuştur OECD’nin sektör kapsamındaki raporları ekonomik dayanıklılığın göstergesi olmaktadır 3 Kasım 2008 12

13 4 AB Düzenleyici alanı Düzenleyici çerçeve AB sınırları dışına yayılıyor AB üyesi olmayan Balkan ülkeleri AB üyeliği bakış açısına sahip Ulusal mevzuatın AB müktesebatı ile uyumlaştırılması AB rekabet hukuku ilkeleri Telekomünikasyon alanında işbirliği Komite yapısı 3 Kasım 2008 13

14 AB üyeliği adayları için Gidişat katılım adayları açısından hızlanıyor Katılım müzakereleri harekete geçmeye davet ediyor AB Konseyi ve Üye ülkeler kapsanıyor Komisyon piyasaları daha yakından takip ediyor Yardım fonları müktesebata daha odaklı Gruplar ve Komitedeki gözlemci sıfatı 3 Kasım 2008 14

15 AB Komşu ülkeleri için AB iç piyasasına üyelik teklif edildi (AB üyesi olmadan) Bu durum antlaşma ilişkileri anlamına geliyor AB telekomünikasyon müktesebatına uyum Piyasaların gözetimi Uyumluluk düzenlemeleri- AB üyesi olmayan ülkeleri kapsamamaktadır 3rd November 200815

16 3 Kasım 2008 16 AB Komşu ülkeler politikası – 16 ülke

17 5 AB Telekomünikasyon Mevzuatı Tamamına yakını direktif biçiminde İlki 1983 yılında Çoğunluğu Konsey ve Parlamento direktifi Komisyon direktifleri ile desteklenmekte Piyasaları büyük ölçüde rekabete açan bir dizi direktif 1998 paketi – piyasaların tamamının rekabete açılması 3 Kasım 2008 17

18 2002 düzenleyici çerçevesi - tüm elektronik haberleşme kapsamında Kişisel Gizlilik Direktifi Spektrum Kararı (95. Madde) Serbestleşme Direktifi (86. Madde) Çerçeve Direktifi (95. madde) Yetkilendirme Direktifi Erişim ve Arabağlantı Direktifi Evrensel Hizmet Direktifi 3 Kasım 2008 18

19 2002 düzenleyici çerçevesi Temel İlkeler: Bağımsız ulusal düzenleyici kurumlar Düzenlemelerin asgariye indirilmesi Teknoloji-tarafsızlık AB piyasasında uyum Piyasaya yeni girenler için eşit şartlar Evrensel hizmet 3 Kasım 2008 19

20 2002 düzenleyici çerçevesi - kanunlar Çerçeve Direktifi: genel ilkeleri, amaçları ve prosedürleri belirlemektedir Yetkilendirme Direktifi: bireysel lisansların yerini genel yetkilendirme almaktadır Erişim ve Arabağlantı Direktifi: çoklu taşıyıcı özelliğine sahip olan bir piyasada şebeke ve hizmetlere erişim kapsamındaki kuralları ortaya koymaktadır Evrensel Hizmet Direktifi: tüketiciler açısından temel hakları ortaya koymaktadır Kişisel Gizlilik Direktifi: kişisel gizliliği ve veri güvenliğini kapsamaktadır Serbestleşme Direktifi: sektörde özel veya ayrıcalıklı hakları yasaklamaktadır Radyo Spektrum Kararı: AB Radyo Spektrum Politikası prensipleri ve prosedürlerini içermektedir 3 Kasım 2008 20

21 Kelimeler 2 – Etkin Piyasa Gücü : Bu ifade Direktifte tanımlanmamıştır ancak giriş hükümlerinde beş ve belgede on kez adı geçmektedir. – “İşletmeci” ile bağlantılı olarak kullanılmaktadır. Bu tanım operatörleri ve şirketleri kapsamaktadır. 3 Kasım 2008 21

22 Fark nedir? 2002 ile daha önceki mevzuat arasındaki fark Temelde, önceki mevzuat, yerleşik operatör ve piyasaya yeni giren işletmeci ayırımı yapmakta idi. Yerleşik İşletmeciye daha ağır öncül düzenlemeler uygulanırken, yeni işletmecilere uygulanan düzenlemelerin sayısı daha azdı. Ardıl düzenlemeler herkese uygulanmaktaydı. 3 Kasım 2008 22

23 Fark nedir? 2 2002 mevzuatı sektörü piyasalara ayırmakta ve her bir operatörü piyasalar kapsamında değerlendirmektedir. Amaç, öncül uygulamaların nerede ve hangi şartlarda ve nasıl uygulanacağını belirlemektir. 3 Kasım 2008 23

24 Kararları kim veriyor? Ulusal Düzenleyici Otoriteler Bunlar kimdir? Madde 2’deki tanımlamaya bakınız. “ulusal düzenleyici otoriteler” üye ülkeler tarafından bu direktif veya ilgili direktifler kapsamındaki görevler ile yükümlü kılınan kurum veya kurumlardır. 3 Kasım 2008 24

25 Kararları nasıl veriyorlar? Giriş hükmü 28’e bakınız Belirli bir piyasada bir işletmenin etkin piyasa gücüne sahip olup olmadığı belirlenirken, ulusal düzenleyici kurumlar Topluluk hukuku kapsamında hareket etmeli ve Komisyon ilkelerini dikkate almalıdır. 3 Kasım 2008 25

26 Erişim - Kelimeler 1 Erişim bir işletmecinin belirli koşullar altında elektronik haberleşme hizmeti vermek amacıyla hizmet alımının sağlanması anlamına gelmektedir. Ayrıca, sabit veya sabit olmayan bir şekilde cihazların bağlantısını da içerebilecek şekilde şebeke birimlerine veya hizmetlere erişim, binaları, kabinleri de içerecek şekilde fiziksel altyapıya erişim, Oprasyonel destek sistemlerini içerecek şekilde ilgili yazılım sistemlerine erişim, roaming kapsamında sabit ve mobil şebekelere erişim, dijital tv hizmetleri kapsamında koşullu erişim sistemlerine erişim, sanal şebeke hizmetlerine erişim anlamlarını taşımaktadır. 3 Kasım 2008 26

27 Erişim - Kelimeler 2 Arabağlantı bir işletmecinin kullanıcılarının aynı veya farklı işletmelerin kullanıcıları ile haberleşmeleri için ya da bir işletmenin başka bir işletmecinin erişim hizmetlerinden yararlanmasını sağlayabilmek için gerekli olan kamu haberleşme şebekesinin fiziksel ve mantıksal olarak birbiriye irtibatlandırılması anlamına gelmektedir. Hizmetler ilgili taraflar veya şebekeye erişim sağlayan diğer taraflar tarafından sağlanabilir. Arabağlantı, kamu şebekesi işletmecileri arasında uygulanan özel bir erişim tipidir. 3 Kasım 2008 27

28 Erişim - Kelimeler 3 Yerel Ağ kullanıcı mülkü ile ana dağıtım çatısındaki şebeke sonlandırma noktasını irtibatlandıran fiziksel devir anlamına gelmektedir. Referans Teklif tanımlanmamıştır ancak EPG işletmecilerinin toptansatış aboneleri için standartları tanımlaması amacıyla madde 9.2 ve madde 9.4’te adı geçmektedir. 3 Kasım 2008 28

29 Özet-Erişim Bu direktif, işletmecileri, tüm erişim antlaşmalarını görüşmeler neticesinde tamamlamasını ve koşulları mümkün olduğu kadar yayımlanmış referans telifte standartlaştırmaya teşvik etmektedir. Amaç, anlaşmanın kurulamadığı durumları ve düzenleyici müdahaleleri en aza indirgemektir. Düzenleyici kurumlara güçlü yetkiler verilmiştir ve işletmecilere rekabet kuralları (ağır para cezalarına sahip) hatırlatılıyor. 3 Kasım 2008 29

30 Evrensel Hizmet 1 – Serbestleşme öncesi, birçok ülkede evrensel hizmet kapsamında yükümlülükler bulunmaktaydı ancak sonuçlar ve ödemeler açısından ülkeler bazında farklılıklar bulunmaktaydı. – Serbestleşmenin evrensel erişim konusunu göz ardı edebileceğine dair bir endişe bulunmaktaydı. 3 Kasım 2008 30

31 Evrensel hizmet 2 – 2002 mevzuatı evrensel hizmet uygulanmasını içerecek şekilde oluşturulmuştur. – Uygulama kapsamında herhangi bir haksız ekonomik yükümlülük rekabet koşullarını etkilemeyecek şekilde telafi edilmektedir. – Telafi edildiği durumlarda, tüm potansiyel arz sahiplerinin uygun olması gerekmektedir. 3 Kasım 2008 31

32 AK’nin Uygulama kapsamında görevleri Uygulama başlığı altında, Avrupa Komisyonun bir takım görevleri bulunmaktadır 1.Gözlemleme ve yayımlama 2.Günlük düzenlemeler 3. Haberleşme Komitesine başkanlık etme 4.Gözden geçirme ve Avrupa Parlamentosuna raporlama 5.AB Antlaşmasını muhafaza etme 3 Kasım 2008 32

33 Gözlemleme ve yayımlama Bir dizi uygulama raporları 1997 yılında ortaya çıkarılmaya başlandı 13.sü (2007 kapsamında) 27 üye ülkeyi içermektedir. Bir tane resmi özet rapor ve ek olarak iki adet cilt bulunmaktadır. Birinci cildin içeriği: – Genel anlamda 70 sayfalık düzenleme rejimi – Yaklaşık 250 sayfalık 27 üye ülkenin ayrı ayrı ele alınmış raporları – İkinci cildin içeriği: – Fiyatlar ve hizmetler kapsamında karşılaştırmalı olarak yer alan 140 sayfalık piyasa verileri 3 Kasım 2008 33

34 Aktif düzenleme 3 Kasım 2008 34 2002 çerçevesinin uygulanmaya başlamasından bu yana, AK madde 7 kapsamında 500 ün üzerinde karar vermiştir YearDecisions 200313 200463 2005117 2006161 2007119 200854

35 Haberleşme Komitesi 2003 yılından bu yana 5 veya 6 toplantı gerçekleştirilmiştir http://circa.europa.eu/Public/irc/infso/cocom1/library 2008’den bu yana 41 Komite dokümanı hazırlanmıştır. Tüm dokümanlar yayımlanmamıştır Komitenin çalışmaları, bazı zorunlu kısımlarla birlikte devamlılık arz eden çıkarlar ile ilgili kısımları da içermektedir Düzenlemeler kapsamında yaşanan gelişmeler tartışılmaktadır 3 Kasım 2008 35

36 Haberleşme Komitesi 2008 Genişbant erişim1 Madde 7 ihtilafları3 Şartlar listesi1 Uçaklarda mobil iletişim2 112, 116, numaralandırma, 7 adresleme Çalışma grupları oluşturma2 Sonlandırma ücretleri2 Yeni Nesil Şebekeler 2 Roaming 1 Mobil uydu hizmetleri 2 WAPECS1 Dijital TV1 3 Kasım 2008 36

37 Gözden geçirme Her direktif gözden geçirme ile ilgili bir hükme sahiptir. Üç yılın sonunda, bir önceki gözden geçirme tamamlanmış olup bir takım değişiklikler Komisyon tarafından önerilmektedir. Aşağıdaki linkten ulaşılabilmektedir: http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/ tomorrow/index_en.htm 3 Kasım 2008 37

38 Muhafaza etme görevi 1 Bir üye devlete karşı gerçekleştirilen ihlallerin varlığı durumunda, Komisyon AB mevzuatını uygulama kapsamında bir takım yasal müdahalelerde bulunmaktadır. – İlk olarak, Komisyon durumun yasal değerlendirmesini yollar ve üye ülkeleri görüş bildirmeye davet eder. – Durum çözülmez ise, Komisyon, ihlalin bulunduğuna dair “gerekçeli fikir” bildirir ve bu ihlalin ortadan kaldırılması için tarih verir. – Durum hala çözülemezse, Komisyon durumu Adalet Divanına taşır. 3 Kasım 2008 38

39 Muhafaza etme görevi 2 2007 sonu itibarıyla, Komisyon, uygulamalarda hata sebebiyle oluşan 100 ihtilaf kapsamında dava açmıştır Belçika5Fransa2Avusturya3 Bulgaristan2İtalya3Polonya11 Çek Cum.4Kıbrıs 6Portekiz4 Danimarka1Letonya7Romanya1 Almanya 6Litvanya4Slovenya3 Estonya4Lüksemburg4Slovakya7 İrlanda1Macaristan2Finlandiya5 Yunanistan2Malta5İsveç 3 İspanya3Hollanda3İngiltere1 3 Kasım 2008 39

40 Muhafaza görevi 3 Sonuçlar Davalar açılmış 61’i Adalet Divanı’na taşınmadan kapatılmış 12’si Adalet Divanına taşındıktan sonra kapatılmış 14’ü Adalet Divanına taşınmış ancak henüz kapatılmamış 14’ü henüz Adalet Divanına taşınmamış **** Her bir dava mevzuatın açıklık kazanmasına ve daha doğru kararlar verilmesine sebep olmaktadır. Aynı zamanda mevzuatın geliştirilmesine yol açmıştır. 3 Kasım 2008 40

41 2002 düzenleyici çerçevesi - asgarileştirmek Düzenlemeler “Etkin Piyasa Gücüne” sahip olan işletmelerin bulunduğu durumlarda uygulanmak üzere sınırlandırılmıştır. EPG düzenleyici kurum tarafından piyasa analizleri neticesinde belirlenir. Bu kararlar rekabet hukuku ilkelerini esas alır 1998 çerçevesindeki EPG statüleri, market analizleri yapılmış olmasına rağmen değiştirilmemiştir. 3 Kasım 2008 41

42 2002 düzenleyici çerçevesi - uyumluluk Haberleşme Komitesi: direktiflerin uygulanması kapsamında düzenleme ve danışma fonksiyonları vardır Avrupa Düzenleyicileri Grubu: AB kapsamında rejimin uyumlu olarak uygulanmasına yardım eder Radyo Spektrum Politikası Grubu: üye ülkelerin ve Komisyonun spektrum kullanımını koordine ettiği yerlerde yüksek düzey platformdur Radyo Spektrum Komitesi: Avrupa kapsamında frekans tahsisinin uyumlaştırılması konusundaki teknik konularla ilgilenir ve AB politikası oluşturur Bildirim Prosedürü: “Madde 7” prosedürü Veri Güvenliği ve Gizliliği Konusunda AB Bağımsız Danışma Kurulu (Madde 27 çalışma grubu) 3 Kasım 2008 42

43 6 İzlenmesi gereken noktalar Yatırımcılar düzenlemelerin adil ve akılcı olduğunu düşündükleri durumda güven sergilemektedirler Düzenleyici kurumlar güçlü olmalı ve işletmecilerden veya yatırımcılardan gelen baskıdan etkilenmemelidirler GSM işletmecileri EU 15 sonrasında daha fazla piyasa gücüne sahiptirler AB evrensel hizmet modeli EU 15 kapsamına tam olarak uymamaktadır Radyo-TV yayını kapsamında yakınsama tamamlanmamıştır. 6 Şubat 2009 43

44 Özet Düzenlemeler sadece politika amaçlarının başka türlü gerçekleştirilemediği durumlarda gereklidir Rekabetin yerleşik operatörü yönlendirmesi amaçlanmaktadır Endüstri çözümler bulma konusunda yol gösterici olmalıdır Bakanlar bu sektörü IS konusunun bir yönü olarak görmelidir Karteller, hakim durumun kötüye kullanımı, spam, IPRler, sayısal uçurum, evrensel hizmet,e- devlet, genişbant gelişimi ve güvenlik konuları tartışılmalıdır 3 Kasım 2008 44

45 7 Sonsöz 1985 Amerika - düzenlemelerin direkt maliyeti çok yüksek Tahmini 15,000 kişi çalışmakta Kar düzenlemeleri Devlet ve federal güçlerin ayrımı Tekelcilik karşıtlığı ile düzenleyicilerin ayrımı Davalar ve kanıt hükümleri Rekabetin tesisi “deregülasyon” olarak adlandırılmıştır 3 Kasım 2008 45

46 Avrupa’daki geçmiş gelişmeler O dönemde sadece İngiltere’de düzenleyici kurum bulunmaktaydı 1985 İngiltere - düzenlemelerin direkt maliyeti çok düşük Tahmini150 kişi çalışmakta Tavan fiyat uygulamaları AB yetkileri ulusal yetkilere göre önceliklidir Rekabet otoriteleri ve sektör düzenleyici kurumları işbirliği yapmakla yükümlüdür Mahkemelere başvuru azdır Rekabetin tesisi“serbestleşme” olarak adlandırılmıştır 3 Kasım 2008 46

47 Bugün AB’de durum? Rejimde asgarileştirme ilkesi hedef alınmaktadır ve bu kapsamda süreç başlamak üzeredir. Radyo-TV yayımı kapsamında yakınsama karşılaştırmayı daha zor hale getirmektedir Endişe kaynağı olabilecek bir takım işaretler mevcuttur Ulusal düzenleyici kurumların bazıları çok büyüktür Dava müracaatları artmıştır 3 Kasım 2008 47

48 Teşekkürler! Daha fazla bilgi için http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/index_en.htm 3 Kasım 2008 48