Sunum yükleniyor. Lütfen bekleyiniz

Sunum yükleniyor. Lütfen bekleyiniz

KAMU MALİ YÖNETİMİ ve KONTROL KANUNU Hazırlayan: Seyfullah ÖZKAN Müfettiş.

Benzer bir sunumlar


... konulu sunumlar: "KAMU MALİ YÖNETİMİ ve KONTROL KANUNU Hazırlayan: Seyfullah ÖZKAN Müfettiş."— Sunum transkripti:

1 KAMU MALİ YÖNETİMİ ve KONTROL KANUNU Hazırlayan: Seyfullah ÖZKAN Müfettiş

2 Amaç Bu kanunun amacı, Bu kanunun amacı, –Kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, –Ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, –Hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak üzere, –Kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, –Kamu bütçelerinin hazırlanmasını, –Uygulanmasını, –Tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, –Raporlanmasını ve malî kontrolü, düzenlemektir. düzenlemektir.

3 Kapsam Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri Sosyal Güvenlik Kurumları Mahalli İdareler Genel Bütçe Özel Bütçe Düzenleyici Denetleyici Kurumlar Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri Üniversiteler Özel Bütçeli Diğer İdareler Belediyeler İl Özel İdareleri Birlikler (Belediye ve Özel İdarece Kurulan/üye olunan)

4 TANIMLAR Üst Yönetici: Bakanlıklarda müsteşar, diğer kamu idarelerinde en üst yönetici, il özel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkanı üst yöneticidir. Ancak, Millî Savunma Bakanlığında üst yönetici Bakandır. Üst Yönetici: Bakanlıklarda müsteşar, diğer kamu idarelerinde en üst yönetici, il özel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkanı üst yöneticidir. Ancak, Millî Savunma Bakanlığında üst yönetici Bakandır. Harcama Yetkilisi: Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir. Harcama Yetkilisi: Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir. Gerçekleştirme Görevlisi: Harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler. Gerçekleştirme Görevlisi: Harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

5 Mahalli İdare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareleri, Mahalli İdare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareleri, Kamu Kaynakları: Borçlanma suretiyle elde edilen imkanlar dahil kamuya ait gelirler, taşınır ve taşınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri, Kamu Gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının ıskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, mali ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri, Kamu Geliri: Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer gelirleri,

6 Kamu Mali Yönetimi: Kamu kaynaklarının tanımlanmış standartlara uygun olarak etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlayacak yasal ve yönetsel sistem ve süreçleri, Mali Kontrol: Kamu kaynaklarının belirlenmiş amaçlar doğrultusunda, ilgili mevzuatla belirlenen kurallara uygun, etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını sağlamak için oluşturulan kontrol sistemi ile kurumsal yapı, yöntem ve süreçleri, Stratejik Plan: Kamu idarelerinin orta ve uzun vadeli amaçlarını, temel ilke ve politikalarını, hedef ve önceliklerini, performans ölçütlerini, bunlara ulaşmak için izlenecek yöntemler ile kaynak dağılımlarını içeren planı,

7 Muhasebe Yetkilisi: Muhasebe hizmetlerinin yürütülmesinden ve muhasebe biriminin yönetiminden sorumlu, usulüne göre atanmış sertifikalı yöneticidir. Harcama birimi: Kamu idaresi bütçesinde ödenek tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birimi, Harcama birimi: Kamu idaresi bütçesinde ödenek tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birimi, Mali yıl: Takvim yılını, Mali yıl: Takvim yılını, ifade eder. ifade eder.

8 Kamu Maliyesi  Gelirlerin toplanması,  Harcamaların yapılması,  Açıkların finansmanı,  Kamunun varlık ve borçları ile  Diğer yükümlülüklerinin yönetimini kapsar. yönetimini kapsar.  Kamu maliyesi, merkezden ve yerinden yönetim esaslarına göre yürütülür.

9 Kamu Maliyesinin Temel İlkeleri  Kamu maliyesi, kamu görevlilerinin hesap verebilmelerini sağlayacak şekilde uygulanır.  Maliye politikası, makroekonomik ve sosyal hedefler ile uyumlu bir şekilde oluşturulur ve yürütülür.  Kamu mali yönetimi mali disiplini sağlar.  Kamu mali yönetimi ekonomik, mali ve sosyal etkinliği birlikte sağlayacak şekilde kamusal tercihlerin oluşması için gerekli ortamı yaratır.  Kamu idarelerinin mal ve hizmet üretimi ile ihtiyaçlarının karşılanmasında, maliyet-fayda veya maliyet-etkinlik analizlerin yapılmasını sağlar

10 Mali Saydamlık Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında denetimin sağlanması amacıyla kamuoyunu zamanında bilgilendirmek. Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında denetimin sağlanması amacıyla kamuoyunu zamanında bilgilendirmek.

11 Hesap Verme Sorumluluğu Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların; - Etkili, - Etkili, - Ekonomik, - Ekonomik, - Verimli, - Verimli, - Hukuka uygun olarak; - Hukuka uygun olarak; * Elde edilmesinden, * Elde edilmesinden, * Kullanılmasından, * Kullanılmasından, * Muhasebeleştirilmesinden, * Muhasebeleştirilmesinden, * Raporlanmasından, * Raporlanmasından, * Kötüye kullanılmaması için * Kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından, gerekli önlemlerin alınmasından, Sorumlu olup, yetkili kılınmış Sorumlu olup, yetkili kılınmış mercilere hesap vermek mercilere hesap vermek zorundadırlar. zorundadırlar. Belediye Meclisi Üst yönetici (Belediye Başkanı) Harcama Yetkilisi GerçekleştirmeGörevlileri

12 Bakanların ve Üst Yöneticilerin Hesap Verme Sorumluluğu Bakanlar  Hükümet politikasının uygulanması ile bakanlıklarının ve bakanlıklarına bağlı, ilgili veya ilişkili kuruluşların stratejik planları ile bütçelerinin; Kalkınma planlarına, Yıllık programlara uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından,  Bu çerçevede diğer bakanlıklarla koordinasyon ve işbirliğini sağlamaktan sorumludur.  Bu sorumluluk, Yükseköğretim Kurulu, üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitüleri için Milli Eğitim Bakanına, Mahalli idareler için İçişleri Bakanına aittir.

13  Bakanlar, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ile hukuki ve mali konularda Başbakana ve Türkiye Büyük Millet Meclisi’ne karşı sorumludurlar.  Bakanlar, idarelerinin amaçları, hedefleri, stratejileri, varlıkları, yükümlülükleri ve yıllık performans programları konusunda her mali yılın ilk ayı içinde kamuoyunu bilgilendirir.

14 Üst Yöneticiler  Üst yöneticiler; İdarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, İdarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, Sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, Sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, Kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, Kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, Mali yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana; mahalli idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar. Mali yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana; mahalli idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar.  Üst yöneticiler, bu sorumluluğun gereklerini harcama yetkilileri, mali hizmetler birimi ve iç denetçiler aracılığıyla yerine getirirler.

15 Bütçe  Bütçe,  Bütçe, gelir ve gider tahminlerini gösteren, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin veren bir meclis kararıdır.  Bütçe, stratejik plan ve performans programları dikkate alınarak yılı ve izleyen iki yılın gelir ve gider tahminleri ile birlikte görüşülür ve değerlendirilir.  Bütçe, kurumların plan ve programlarının gerekleri ile fayda ve maliyet unsurları göz önünde tutularak verimlilik, tutumluluk ilkeleri ile uluslararası standartlara uygun olarak hazırlanır ve uygulanır.  Bütçe; gelir, gider ve finansmanın ekonomik sınıflandırması bölümlerinden oluşur.

16 Gider Bölümü  Kurumsal, Kurumsal,  Fonksiyonel, Fonksiyonel,  Finansman tipi Finansman tipi Finansman tipi  Ekonomik sınıflandırma Ekonomik sınıflandırma Ekonomik sınıflandırma Kurumsal Kodlama Fonksiyonel Kodlama Fin. Kod Ekonomik Kodlama TEKİRDAĞBÜYÜKŞEHİRBELEDİYESİ Kurum Faaliyetlerinin Türünü Göstermek Üzere Tasarlanmış Mahalli İdareler Bütçe Gideri ) (Yurtiçi Geçici Görev Yolluğu )

17 Hesap ve Bütçe Kodunun Birlikte Kullanılması Hesap No 830 Hesap Planı : Ekonomik Kodlama Bütçe Kodu: Kurumsal Kodlama Fonksiyonel Kodlama Fin. Kod Ekonomik Kodlama Hesap Planı + Bütçe Kodu = Yeni Kod Yapısı Yeni Kod Yapısı Hesap No 830 Kurumsal Kodlama Fonksiyonel Kodlama Fin. Kod Ekonomik Kodlama

18 KURUMSAL KODLAMA ÖRNEĞİ (BELEDİYE)

19 Gelir Bölümü Gelir bütçesi, kurumların gelirlerinin çeşitlerini gösterir. Gelir bütçesi, kurumların gelirlerinin çeşitlerini gösterir.  Vergi Gelirleri  Vergi Dışı Gelirler  Sermaye Gelirleri  Alınan Bağışlar ve Yardımlar Bağışlar ve YardımlarBağışlar ve Yardımlar  Alacaklardan Tahsilatlar

20 Bütçe İlkeleri Bütçeler, kalkınma planı ve programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, fayda-maliyet analizine göre hazırlanır. Bütçeler, kalkınma planı ve programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, fayda-maliyet analizine göre hazırlanır. Bütçe, malî işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlar. Bütçe, malî işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlar. Tüm gelir ve giderler gayri safi olarak bütçelerde gösterilir. Tüm gelir ve giderler gayri safi olarak bütçelerde gösterilir. Belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis edilmemesi esastır. Belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis edilmemesi esastır. Bütçelerde gelir ve gider denkliğinin sağlanması esastır. Bütçelerde gelir ve gider denkliğinin sağlanması esastır. Bütçeler, ait olduğu yıl başlamadan önce yetkili organlarca kabul edilmedikçe veya onaylanmadıkça uygulanamaz. Bütçeler, ait olduğu yıl başlamadan önce yetkili organlarca kabul edilmedikçe veya onaylanmadıkça uygulanamaz. Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir. Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir. Bütçelerde, ödenekler belirli amaçları gerçekleştirmek üzere tahsis edilir. Bütçelerde, ödenekler belirli amaçları gerçekleştirmek üzere tahsis edilir.

21 Bütçe Çağrısı ve Bütçe Tasarısı Bütçe Çağrısı ve Bütçe Tasarısı (Bütçe Süreci) (Bütçe Süreci)   Üst yönetici(Belediye Başkanı), her yıl Haziran ayının sonuna kadar gider bütçelerini hazırlamak üzere birimlere çağrı yapar.   Birimler, gider tahminlerini Temmuz ayının sonuna kadar mali hizmetler birimine verir.   Mali hizmetler birimi, diğer birimlerden gelen gider tekliflerini birleştirip, gelir bütçesini ve izleyen iki yılın gelir tahminlerini hazırlayarak, kurumun bütçe tasarısını oluşturur. Üst yönetici tarafından Ağustos ayının sonuna kadar encümene havale edilir.

22  Encümene havale edilen bütçe tasarısı incelenip encümen görüşü ile birlikte en geç Eylül ayının son haftası içinde üst yöneticiye verilir.  Encümen tarafından görüşülerek üst yöneticiye sunulan bütçe tasarısı, Kasım ayı toplantısında görüşülmek üzere Kasım ayının birinci gününden önce meclise sunulur.  Belediye meclisleri ise Kasım ayı toplantısının ilk oturumunda bütçe tasarısını, incelenmek üzere plan ve bütçe komisyonuna havale ederler.

23  Meclis, üyeleri arasından; en az üç, en fazla beş kişiden, oluşmak üzere plan ve bütçe komisyonu oluşturulur.  Plan ve Bütçe Komisyonu kendisine havale edilen bütçe tasarısını beş iş gününden fazla olmamak üzere meclisin belirleyeceği süre içinde inceleyerek görüşünü içeren bir rapor düzenler ve meclise sunar.  Meclisin bütçe görüşmesine rastlayan toplantı süresi plan ve bütçe komisyonu toplantı süresi de dahil olmak üzere en çok yirmi gündür. Meclis bu süre içinde bütçeyi görüşüp karara bağlar.  Kabul edilen bütçe, mali yılbaşında yürürlüğe girer.

24 Bütçe Belediye Başkanı Harcama Birimleri Mali Hizmet Birimi Encümen Meclis Plan Bütçe Komisyonu Çağrı (Haziran sonuna Kadar) Temmuz sonuna kadar Bütçe tasarısı hazırlanır Ağustos sonuna kadar Eylül son Haftasında Ekim sonunda 5 iş günü içinde görüşülecek 20 gün içinde Kabul edilecek

25  Kesin hesap; mali hizmetler birimi tarafından mali yılın bitiminden itibaren hazırlanarak, üst yönetici tarafından Nisan ayı içinde encümene sunulur.  Encümen kesin hesabı en geç Nisan ayının sonuna kadar inceleyip, görüşü ile birlikte meclisin Mayıs ayı toplantısında görüşülmek üzere üst yöneticiye sunar.  Kesin hesabın meclislerde görüşülmesine ilişkin toplantı süresi en çok beş gündür.  Kesin hesap meclisçe görüşülerek kabul edilir.  Kesin hesap Haziran ayının sonuna kadar Sayıştay Başkanlığına gönderilir. Bütçe Kesin Hesabı

26 Kesin Hesap Mali Hizmetler Birimi Belediye Başkanı Encümen Sayıştay Mart sonuna kadar Nisan ayı içinde Nisan ayı sonunda Meclis Mayıs ayı toplantısında 5 gün içinde görüşülerek onaylanır Haziran sonuna kadar

27 Ödenek Aktarma  Bütçenin herhangi bir tertibinde bulunan ve o hesap döneminde kullanılmayacağı anlaşılan ödeneklerden alınarak, ödenek ihtiyacı olan diğer gider tertiplerine veya yeni tertip açılarak yapılan eklemedir. Fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasındaki aktarmalar meclis kararı, Fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasındaki aktarmalar meclis kararı, Fonksiyonel sınıflandırmanın ikinci düzeyleri arasındaki aktarmalar encümen kararıyla, Fonksiyonel sınıflandırmanın ikinci düzeyleri arasındaki aktarmalar encümen kararıyla, Bunların dışında kalan ve ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyine kadar aktarmalar ise üst yöneticinin onayı ile yapılır. Bunların dışında kalan ve ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyine kadar aktarmalar ise üst yöneticinin onayı ile yapılır. Ekonomik sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü düzeyleri bütçeleşme düzeyi olmadığından, bunlar arasında aktarma onayına gerek yoktur. Ekonomik sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü düzeyleri bütçeleşme düzeyi olmadığından, bunlar arasında aktarma onayına gerek yoktur.

28 Aktarma Yapılamayacak Tertipler  Personel giderleri tertiplerinden,  Aktarma yapılmış tertiplerden,  Yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden,  Projeye bağlı yatırım tertiplerinden,  İlgili mevzuatında aktarma yapılmaması öngörülen tertiplerden, aktarma yapılamaz. aktarma yapılamaz.

29 Yüklenmeye Girişilmesi  Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir.  Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez.  Yüklenme süresi mali yılla sınırlıdır.  Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilirler.  Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.

30 Ertesi Yıla Geçen Yüklenme  Aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir: - Yiyecek, yakacak, akaryakıt ve madeni yağ ihtiyaçları. - Yiyecek, yakacak, akaryakıt ve madeni yağ ihtiyaçları. - Süreli yayın alımı, taşıma, koruma ve güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri. - Süreli yayın alımı, taşıma, koruma ve güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri. - Taşıtların malî sorumluluk sigortası - Taşıtların malî sorumluluk sigortası - Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım işleri; her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri. - Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım işleri; her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri.

31 Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri ( 5393/67.md.)   Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara g ördürülebilir.

32 Bütçeden Yardım Yapılması Bütçeden Yardım Yapılması ( 5393/14-b.md.)   Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir.

33   Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.   (5393/60-i md.) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.

34 Harcama Yetkilileri Harcama Yetkilileri  Belediyelerde, bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi

35 Mah.İd.Gn.Md gün ve 2005/133 Genelgesi 1- Bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan kasaba (belde) belediyeleri ve mahalli idare birliklerinde, harcama yetkisi belediye başkanı ve birlik başkanı, 2- Birim düzeyinde kurumsal sınıflandırma yapılmakla birlikte özel kalem müdürlüğü kadrosu bulunmayan, ancak üst yönetimin giderleri özel kalem olarak kodlanan mahalli idarelerde, “ 02-Özel Kalem” kurumsal kodundan yapılacak giderlerde harcama yetkisi Vali, belediye başkanı ve birlik başkanı 3- Bütçelerinde birim düzeyinde kurumsal kodlama yapılması gerektiği halde, birim düzeyinde kurumsal kodlama yapılmamış olan il özel idarelerinde harcama yetkisi genel sekreter, sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun 60 ıncı maddesine göre harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevleri aynı kişide birleşemeyeceğinden, harcama yetkisi, üst yöneticinin belirleyeceği kişi, (5018 sayılı Kanunun 31 ıncı maddesindeki yetki devri hükmü kalmak şartıyla) Tarafından kullanılacaktır.

36 Harcama Yetkisinin Devri  Belediye ve bunlara bağlı idarelerin harcama yetkilileri bu yetkilerini yardımcılarına, yardımcısı olmayanlar ise hiyerarşik olarak bir alt kademedeki yöneticilere,  Mahalli idare birliklerinde birlik başkanı harcama yetkisini birlik genel sekreteri, birlik müdürü veya birim amirlerine, kısmen veya tamamen devredebilirler. kısmen veya tamamen devredebilirler. Ancak; Ancak; Her bir harcama işlemi itibarıyla, mal ve hizmet alımlarında ikiyüzellibin YTL, yapım işlerinde ise birmilyon YTL’nı aşan harcamalara ilişkin harcama yetkisi hiçbir şekilde devredilemez. Her bir harcama işlemi itibarıyla, mal ve hizmet alımlarında ikiyüzellibin YTL, yapım işlerinde ise birmilyon YTL’nı aşan harcamalara ilişkin harcama yetkisi hiçbir şekilde devredilemez.

37 Harcama Yetkisi Devrinde Uyulacak Şartlar  Yetki devri yazılı olmak zorundadır.  Devredilen yetkinin sınırları açıkça belirlenmiş olmalıdır.  Harcama yetkisinin devri, muhasebe yetkilisine yazılı olarak bildirilmelidir. Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idari sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idari sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

38 Harcama Talimatı ve Sorumluluk Bütçelerden harcama yapılabilmesi için, harcama yetkilisi tarafından harcama talimatı verilmesi gerekir. Harcama talimatlarında(Onay Belgesi): - Hizmet gerekçesi, - Hizmet gerekçesi, - Yapılacak işin konusu ve tutarı, - Yapılacak işin konusu ve tutarı, - Süresi, - Süresi, - Kullanılabilir ödeneği, - Kullanılabilir ödeneği, - Gerçekleştirme usulü ile - Gerçekleştirme usulü ile - Gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. - Gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.

39 - Bütçe ilke ve esaslarına uygun olmasından, - Kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, - Ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından, sorumludurlar. Harcama Yetkilileri, Verdikleri harcama talimatlarının;

40 Giderin Gerçekleştirilmesi  Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir.  Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır

41 Gerçekleştirme Görevlileri: Harcama talimatı üzerine; Harcama talimatı üzerine; - İşin yaptırılması, - İşin yaptırılması, - Mal veya hizmetin alınması, - Mal veya hizmetin alınması, - Teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, - Teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, - Belgelendirilmesi, - Belgelendirilmesi, - Ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması, - Ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması, görevlerini yürütürler. görevlerini yürütürler. Gerçekleştirme Görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar. Gerçekleştirme Görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.

42 Bütçe Harcama Yetkilisi (Harcama Birimi) Gerçekleştirme Görevlisi Muhasebe Yetkilisi Ödenek Gönderme Belgesi

43 Giderin Çeşidine Göre Aranacak Gerçekleştirme Belgelerinin Şekil ve Türleri; - Mahalli İdareler için, İçişleri Bakanlığınca çıkarılarak tarihli Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde şekil ve türleri belirtilen belgeler kullanılacaktır. Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde

44 Yıl İçinde Ödenemeyen Giderler   İlgili olduğu malî yılın sonundan başlayarak beş yıl içinde alacaklıları tarafından geçerli bir mazerete dayanmaksızın, yazılı talep edilmediğinden veya belgeleri verilmediğinden dolayı ödenemeyen borçlar zamanaşımına uğrayarak kamu idareleri lehine düşer.

45 Ön Ödeme (Avans ve Kredi) (Avans ve Kredi) (Avans ve Kredi)  Harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir. Verilecek avansın üst sınırları merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilir

46 2015 Yılı Bütçe Kanununa Göre Avans Limitleri - Yapım işleri ile mal ve hizmet alımları için; - Yapım işleri ile mal ve hizmet alımları için;TL - İllerde, büyükşehir sınırlarındaki ilçeler ve nüfusu i geçen ilçelerde - İllerde, büyükşehir sınırlarındaki ilçeler ve nüfusu i geçen ilçelerde Diğer İlçelerde - Diğer İlçelerde590 - Yabancı konuk ve heyetlerin ağırlanması amacıyla görevlendirilen mihmandarlara - Yabancı konuk ve heyetlerin ağırlanması amacıyla görevlendirilen mihmandarlara Bakanların katılacağı yurt dışı seyahatlerde kullanılmak amacıyla - Bakanların katılacağı yurt dışı seyahatlerde kullanılmak amacıyla Mahkeme harç ve giderleri için - Mahkeme harç ve giderleri için Doğal afetler nedeniyle oluşacak ihtiyaçlar için - Doğal afetler nedeniyle oluşacak ihtiyaçlar için İl dışına yapılacak seyahatlerde kullanılacak akaryakıt giderleri için - İl dışına yapılacak seyahatlerde kullanılacak akaryakıt giderleri için5.800

47  Her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında belirtilmemiş olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade etmekle yükümlüdür.  Süresi içerisinde mahsup edilmeyen avanslar hakkında 6183 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.

48 Avanslarla İlgili Diğer Hususlar  Mutemet, Harcama yetkilisi tarafından yazılı olarak görevlendirilecek  Avans, harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla verilecek  Avans, hangi iş için verilmiş ise yalnızca o işte kullanılacak  Avansın verildiği tarihten önceki bir tarihi taşıyan harcama belgeleri avansın mahsubunda kabul edilemez

49  Mutemetlerin ilk görevlendirilmelerinde ve değiştirilmeleri halinde adı, soyadı, görev unvanı, T.C. kimlik veya vergi kimlik numarası ve imza örneği harcama yetkilisi tarafından bir yazı ile muhasebe birimine bildirilir.  Mutemet, harcama yetkilisinin yazılı izniyle üzerindeki avans veya adına açılan kredi tutarını başka bir mutemede devredebilir.  Devreden mutemetçe, devir tutanağı ve harcama yetkilisinin yazılı izni muhasebe yetkilisine ibraz edilerek, avans kaydının yeni mutemet adına yapılması sağlanır

50  Mahsup işlemi yapılmadıkça aynı iş için tekrar avans verilemez.  Görevlilere yolluk ve diğer giderleri karşılığı avans verilebilir. Bu avansların tutarı ve mahsup süreleri özel kanunlarındaki hükümlere tabidir.  Mutemet, işin tamamlanmasından sonra, süre bitimini beklemeden, son harcama tarihini takip eden üç iş günü içinde avans mahsubunu yaparak hesabını kapatmak zorundadır.  Alınan avans ve krediler, her halükarda mali yılın son günü kapatılmak zorundadır.

51 Taşınır ve Taşınmaz İşlemleri  Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince, taşınır ve taşınmaz edinilmesi, yönetilmesi, trampası, elden çıkarılması, ecrimisilin tahsil ve takibinde izlenecek yöntem, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin yönetimi ve korunması, işgalli malların tahliyesi gibi hususlar ilgili kanunlarında düzenlenir.  Bu malların kaydı ile taşınırların muhafazası, kullanımı, mal yönetim hesabının verilmesi ve mal yönetim sorumlularıyla bunlar adına görev yapacak olanların belirlenmesine ilişkin usûl ve esaslar, Maliye Bakanlığınca hazırlanacak ve Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir

52  Kamu idareleri taşınır ve taşınmazları, yurt içinde veya yurt dışından bedellerini peşin veya taksitle ödeyerek veya finansal kiralama suretiyle edinebilirler.  Taşınmazlar kurum adına tapu sicilinde tescil olunur.  Taşınır ve taşınmazların elden çıkarılması yetkili organlarının kararıyla mümkündür

53 Mal Yönetiminde Sorumluluk  Kamu idareleri, taşınırların yönetimi, kaydı, muhafazası ve kullanımından sorumludurlar.  Taşınırların özelliğinden veya olağan kullanımından kaynaklanan yıpranma ile usulüne uygun olarak belirlenen firelerden dolayı sorumluluk aranmaz.  Kullanılmak üzere taşınır teslim edilen görevliler, taşınırın korunmasından ve taşınıra verilen zararlardan sorumludur. Kamu idareleri, verilen zararların sorumlularına ödettirilmesini sağlamakla yükümlüdür.  Kamu idarelerine ait malları edinme, kiralama, tahsis, yönetim, kullanma ve elden çıkarma işlemleri, mevzuatında öngörülen kurallar dahilinde hizmetin amacına uygun olarak verimlilik ve tutumluluk ilkesine göre yapılır.

54 Kamu Hesapları Muhasebe Sistemi  Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran her türlü işlemlerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.  Bir ekonomik değer yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, değişime konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilir.  Bütün mali işlemlerin muhasebeleştirilmesi ve her muhasebe kaydının belgeye dayanması şarttır  Bütçe gelirleri tahsil edildiği, bütçe giderleri ise ödendiği yılda muhasebeleştirilir.  Kamu hesapları mali yıl esasına göre tutulur.

55 Mali İstatistikler  Mali istatistikler, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mali işlemlerini kapsar.  Mali istatistikler, uluslararası standartlara uygun olarak bütünlük, güvenilirlik, kullanışlılık, yöntemsel geçerlilik ve ulaşılabilirlik ilkeleri çerçevesinde; yeterli mesleki eğitimi almış personel tarafından muhasebe kayıtlarındaki verilere dayanılarak ve istatistiksel yöntemler kullanılarak hazırlanır.

56 Mali İstatistiklerin Hazırlanması ve Açıklanması  Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait mali istatistikler, Maliye Bakanlığınca derlenir.  Merkezi yönetim kapsamı dışındaki kamu idareleri mali istatistiklerini belirlenmiş ilkelere uygun olarak hazırlar ve belirlenen süreler içinde Maliye Bakanlığına gönderir.  Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait mali istatistikler, Maliye Bakanlığınca aylık olarak yayımlanır.  Sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelere ait mali istatistikler ile merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait mali istatistikler Maliye Bakanlığınca birleştirilerek, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait mali istatistikler elde edilir ve üçer aylık dönemler itibarıyla yayımlanır.  Mali istatistiklerin anlaşılabilir ve kullanıcılar için kolayca ulaşılabilir olması esastır.

57 Mali İstatistiklerin Değerlendirilmesi  Bir yıla ait mali istatistikler izleyen yılın Mart ayı içinde; hazırlanma, hazırlanma, yayımlanma, yayımlanma, doğruluk, doğruluk, güvenilirlik ve güvenilirlik ve önceden belirlenmiş standartlara uygunluk önceden belirlenmiş standartlara uygunluk bakımından Sayıştay tarafından değerlendirilir ve bu amaçla düzenlenen değerlendirme raporu Türkiye Büyük Millet Meclisine ve Maliye Bakanlığına gönderilir. bakımından Sayıştay tarafından değerlendirilir ve bu amaçla düzenlenen değerlendirme raporu Türkiye Büyük Millet Meclisine ve Maliye Bakanlığına gönderilir.  Bu raporda yer alan değerlendirmelere ilişkin olarak Maliye Bakanı gerekli önlemleri alır.

58 İç Kontrol Sistemi İç kontrol; İç kontrol;  İdarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin; Etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, Etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, Varlık ve kaynakların korunmasını, Varlık ve kaynakların korunmasını, Muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, Muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, Malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere Malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür. idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür.

59 İç Kontrolün Amacı  a) Kamu gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerinin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yönetilmesini,  b) Kamu idarelerinin kanunlara ve diğer düzenlemelere uygun olarak faaliyet göstermesini,  c) Her türlü mali karar ve işlemlerde usulsüzlük ve yolsuzluğun önlenmesini,  d) Karar oluşturmak ve izlemek için düzenli, zamanında ve güvenilir rapor ve bilgi edinilmesini,  e) Varlıkların kötüye kullanılması ve israfını önlemek ve kayıplara karşı korunmasını, Sağlamaktır. Sağlamaktır.

60 İç Kontrolün Yapısı ve İşleyişi İdarelerinin malî yönetim ve kontrol sistemleri; İdarelerinin malî yönetim ve kontrol sistemleri; Harcama birimleri, Harcama birimleri, Muhasebe ve malî hizmetler, Muhasebe ve malî hizmetler, Ön malî kontrol, Ön malî kontrol, İç denetimden İç denetimden oluşur.

61 Ön Malî Kontrol Ön malî kontrol, harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında; - İdarenin bütçesi, - Bütçe tertibi, - Kullanılabilir ödenek tutarı, - Harcama programı, - Finansman programı, - Finansman programı, - Bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluğu, - Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması yönlerinden yapılan kontrolleri kapsar. yönlerinden yapılan kontrolleri kapsar.

62  Ön malî kontrol süreci; - Malî karar ve işlemlerin hazırlanması, - Malî karar ve işlemlerin hazırlanması, - Yüklenmeye girişilmesi, - Yüklenmeye girişilmesi, - İş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi - İş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi - Ve belgelendirilmesinden oluşur. - Ve belgelendirilmesinden oluşur.

63 Ön malî kontrolün niteliği  Ön malî kontrol sonucunda uygun görüş verilip verilmemesi, danışma ve önleyici niteliği haiz olup, malî karar ve işlemlerin harcama yetkilisi tarafından uygulanmasında bağlayıcı değildir.  Malî karar ve işlemlerin ön malî kontrole tâbi tutulması ve ön malî kontrol sonucunda uygun görüş verilmiş olması, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

64 Ön malî kontrol süreci  Harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir.  Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar.  Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.

65 Mali Hizmetler Birimi Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür: Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:  a) İdarenin stratejik plan ve performans programının hazırlanmasını koordine etmek ve sonuçlarının konsolide edilmesi çalışmalarını yürütmek.  b) İzleyen iki yılın bütçe tahminlerini de içeren idare bütçesini, stratejik plan ve yıllık performans programına uygun olarak hazırlamak ve idare faaliyetlerinin bunlara uygunluğunu izlemek ve değerlendirmek.  c) Mevzuatı uyarınca belirlenecek bütçe ilke ve esasları çerçevesinde, ayrıntılı harcama programı hazırlamak ve hizmet gereksinimleri dikkate alınarak ödeneğin ilgili birimlere gönderilmesini sağlamak.  d) Bütçe kayıtlarını tutmak, bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin verileri toplamak, değerlendirmek ve bütçe kesin hesabı ile malî istatistikleri hazırlamak.  e) İlgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek.

66  f) Genel bütçe kapsamı dışında kalan idarelerde muhasebe hizmetlerini yürütmek.  g) Harcama birimleri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını da esas alarak idarenin faaliyet raporunu hazırlamak.  h) İdarenin mülkiyetinde veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin icmal cetvellerini düzenlemek.  i) İdarenin yatırım programının hazırlanmasını koordine etmek, uygulama sonuçlarını izlemek ve yıllık yatırım değerlendirme raporunu hazırlamak.  j) İdarenin, diğer idareler nezdinde takibi gereken malî iş ve işlemlerini yürütmek ve sonuçlandırmak.  k) Malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak.  l) Ön malî kontrol faaliyetini yürütmek.  m) İç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak.  n) Malî konularda üst yönetici tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

67  Alım, satım, yapım, kiralama, kiraya verme, bakım-onarım ve benzeri malî işlemlerden;  İdarenin tamamını ilgilendirenler destek hizmetlerini yürüten birim,  Sadece harcama birimlerini ilgilendirenler ise harcama birimleri tarafından gerçekleştirilir.  Ancak, harcama yetkililiği görevi uhdesinde kalmak şartıyla, harcama birimlerinin talebi ve üst yöneticinin onayıyla bu işlemler destek hizmetlerini yürüten birim tarafından yapılabilir.  Malî hizmetler biriminin yapısı teşkilât kanunlarında gösterilir.  Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler malî işlem sürecinde görev alamazlar.

68 Görevler Ayrılığı İlkesi (Birleşemeyecek Görevler)  Harcama Yetkilisi ile Muhasebe Yetkilisi görevi aynı kişide birleşemez.  Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler;  Onay belgesi ve ekleri ile şartname ve sözleşme tasarılarının hazırlanması,  Malî karar ve işlemlerin belgelendirilmesi,  Mal ve hizmetlerin teslim alınması gibi malî karar ve işlemlerin hazırlanması ve uygulanması aşamalarında görevlendirilemezler ve  İhale komisyonu ile  Muayene ve kabul komisyonunda başkan ve üye olamazlar.

69 Mali Hizmetler Birimi Tarafından Yapılacak Ön Mali Kontroller   Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön malî kontrol, Usul ve Esaslarda belirtilen kontroller ile idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde bu birim tarafından yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir.   Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol yetkisi malî hizmetler birimi yöneticisine aittir.   Kontrol sonucunda düzenlenen yazılı görüş ve kontrol şerhleri malî hizmetler birimi yöneticisi tarafından imzalanır.   Malî hizmetler birimi yöneticisi, bu yetkisini sınırlarını açıkça belirtmek şartıyla yazılı olarak yardımcısına veya birimin iç kontrol alt birim yöneticisine devredebilir.   Malî hizmetler birimi yöneticisinin harcama yetkilisi olması durumunda ön malî kontrol görevi, iç kontrol alt birim yöneticisi tarafından yürütülür.   Malî hizmetler biriminin ön malî kontrolüne tâbi malî karar ve işlemlerin kontrolü, birimin iç kontrol alt birimi tarafından yerine getirilir.

70 Malî Hizmetler Biriminin Ön Malî Kontrolüne Tâbi Malî Karar ve İşlemler  Kanun tasarılarının malî yükünün hesaplanması  Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları  Ödenek gönderme belgeleri  Ödenek aktarma işlemleri  Kadro dağılım cetvelleri  Seyahat kartı listeleri  Seyyar görev tazminatı cetvelleri  Geçici işçi pozisyonları  Yan ödeme cetvelleri  Sözleşmeli personel sayı ve sözleşmeleri  Yurtdışı kira katkısı

71 Muhasebe Hizmeti ve Muhasebe Yetkilisinin Yetki ve Sorumlulukları  Muhasebe hizmeti; - Gelirlerin ve alacakların tahsili, - Gelirlerin ve alacakların tahsili, - Giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, - Giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, - Para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi, - Para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi, - Diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir. - Diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir. - Bu işlemleri yürütenler Muhasebe Yetkilisi dir. - Bu işlemleri yürütenler Muhasebe Yetkilisi dir.

72  Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde; a) Yetkililerin imzasını, a) Yetkililerin imzasını, b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, c) Maddi hata bulunup bulunmadığını, c) Maddi hata bulunup bulunmadığını, d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri, d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri, Kontrol etmekle yükümlüdür. Kontrol etmekle yükümlüdür.  Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz.  Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz.

73  Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir.  Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi gerçekleştirilir.  Muhasebe Yetkililerinin sorumlulukları, görevleri gereği incelemeleri gereken belgelerle sınırlıdır.

74  Muhasebe yetkilisi adına ve hesabına para ve parayla ifade edilebilen değerleri geçici olarak almaya, vermeye ve göndermeye yetkili olanlar Muhasebe Yetkilisi Mutemedi dir.  Muhasebe yetkilisi mutemetleri doğrudan muhasebe yetkilisine karşı sorumludur.  Muhasebe yetkilisi mutemetlerinin görevlendirilmeleri, yetkileri, denetimi, tutacakları defter ve belgeler ve diğer hususlara ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle

75  Muhasebe yetkilisi mutemedi olarak seçilen görevlinin adı, soyadı, görev yeri, unvanı ve imza örneği ile görev ve yetkileri ilk görevlendirmede muhasebe yetkilisine yazılı olarak bildirilir.  Muhasebe yetkilisi mutemetleri kefalete tabi tutulur.

76 Dış Denetim Sayıştay tarafından yapılacak harcama sonrası dış denetimin amacı, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, yönetimin mali faaliyet, karar ve işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır. Sayıştay tarafından yapılacak harcama sonrası dış denetimin amacı, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, yönetimin mali faaliyet, karar ve işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır.

77 Dış Denetimin Gerçekleştirilmesi  Kamu idaresi hesapları ve bunlara ilişkin belgeler esas alınarak, mali tabloların güvenilirliği ve doğruluğuna ilişkin mali denetimi ile kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarına ilişkin mali işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığının tespiti,  Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli olarak kullanılıp kullanılmadığının belirlenmesi, faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve performans bakımından değerlendirilmesi, Suretiyle gerçekleştirilir.

78 Dış Denetim Sonucu  Dış denetim sırasında, kamu idarelerinin iç denetçileri tarafından düzenlenen raporlar, talep edilmesi halinde Sayıştay denetçilerinin bilgisine sunulur.  Denetimler sonucunda düzenlenen raporlar, idareler itibarıyla konsolide edilir ve bir örneği ilgili kamu idaresine verilerek üst yönetici tarafından cevaplandırılır.  Sayıştay, denetim raporları ve bunlara verilen cevapları dikkate alarak düzenleyeceği dış denetim genel değerlendirme raporunu Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar.  Sayıştay tarafından hesapların hükme bağlanması; genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin gelir, gider ve mal hesapları ile bu hesaplarla ilgili işlemlerinin yasal düzenlemelere uygun olup olmadığına karar verilmesidir.

79 Ödenek Üstü Harcama  Kamu zararı oluşturmamakla birlikte bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına, serbest bırakma oranlarına aykırı olarak veya ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemeler toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir.

80 Kamu Zararı Kamu zararı, mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır. Kamu zararı, mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

81 Kamu zararının belirlenmesinde; Kamu zararının belirlenmesinde; a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması, b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması, c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması, d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması, e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması, f) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, f) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, Esas alınır

82  Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış  sağlanmamış hizmetleri sağlanmış  yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren  gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile  bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında; Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir. Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir.

83  Kamu zararlarının tahsiline ilişkin usul ve esaslar, Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelik, 19 Ekim 2006 tarihli ve sayılı Resmî Gazete yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu yönetmelik, 19 Ekim 2006 tarihli ve sayılı Resmî Gazete yayınlanarak yürürlüğe girmiştir.

84 Yetkisiz Tahsil ve Ödeme  Kanunların öngördüğü şekilde yetkili kılınmamış hiçbir gerçek veya tüzel kişi, kamu adına tahsilat veya ödeme yapamaz.  Yetkisiz tahsilat veya ödeme yapılması, kamu hizmeti karşılığında veya kamu hizmetleriyle ilişkilendirilerek bağış veya yardım toplanması veya başka adlarla tahsilat veya ödeme yapılması hallerinde; Söz konusu tutarlar, yetkisiz tahsilat veya ödeme yapılanlardan alınarak, ilgisine göre bütçeye gelir kaydedilir veya ilgililerine iade edilmek üzere emanet hesaplarına kaydedilir. Söz konusu tutarlar, yetkisiz tahsilat veya ödeme yapılanlardan alınarak, ilgisine göre bütçeye gelir kaydedilir veya ilgililerine iade edilmek üzere emanet hesaplarına kaydedilir. Ayrıca, bunlar hakkında ilgili kanunları uyarınca adli ve idari yönden gerekli işlemler yapılır. Ayrıca, bunlar hakkında ilgili kanunları uyarınca adli ve idari yönden gerekli işlemler yapılır.

85 Para Cezaları ve Yetkili Merciler - Bu Kanunda belirtilen para cezaları, ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi tarafından verilir. - Bu Kanunda belirtilen para cezaları, ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi tarafından verilir. - Para cezaları, karar verilmesini izleyen ay başından başlamak üzere ve herhangi bir hüküm almaya gerek kalmaksızın; ilgililerine yapılan her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil bir aylık net ödemelerin dörtte biri oranında kesilerek tahsil olunur. - Para cezaları, karar verilmesini izleyen ay başından başlamak üzere ve herhangi bir hüküm almaya gerek kalmaksızın; ilgililerine yapılan her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil bir aylık net ödemelerin dörtte biri oranında kesilerek tahsil olunur. - Kamu zararının meydana geldiği yılı izleyen mali yılın başından başlamak üzere onuncu yılın sonuna kadar tespit ve tahsil edilemeyen kamu zararları ile para cezaları zamanaşımına uğrar - Kamu zararının meydana geldiği yılı izleyen mali yılın başından başlamak üzere onuncu yılın sonuna kadar tespit ve tahsil edilemeyen kamu zararları ile para cezaları zamanaşımına uğrar

86 Zamanaşımı Kamu zararının meydana geldiği ve bu Kanunda belirtilen para cezalarının verilmesini gerektiren fiilin işlendiği yılı izleyen mali yılın başından başlamak üzere (zamanaşımını kesen ve durduran genel hükümler saklı kalmak kaydıyla) onuncu yılın sonuna kadar tespit ve tahsil edilemeyen kamu zararları ile para cezaları zamanaşımına uğrar. Kamu zararının meydana geldiği ve bu Kanunda belirtilen para cezalarının verilmesini gerektiren fiilin işlendiği yılı izleyen mali yılın başından başlamak üzere (zamanaşımını kesen ve durduran genel hükümler saklı kalmak kaydıyla) onuncu yılın sonuna kadar tespit ve tahsil edilemeyen kamu zararları ile para cezaları zamanaşımına uğrar.

87 Maliye Bakanlığınca Yürütülecek Hizmetler Mali yönetim ve kontrol sisteminin tümüyle zaafa uğradığı, belirgin yolsuzluk veya kamu zararına yönelik emarelerin ortaya çıktığı durumlarda; Mali yönetim ve kontrol sisteminin tümüyle zaafa uğradığı, belirgin yolsuzluk veya kamu zararına yönelik emarelerin ortaya çıktığı durumlarda; ilgili bakanın talep etmesi veya doğrudan Başbakanın onayı üzerine Maliye Bakanı, yetkili denetim elemanlarına, ilgili bakanın talep etmesi veya doğrudan Başbakanın onayı üzerine Maliye Bakanı, yetkili denetim elemanlarına, Kamu idarelerinin tüm mali yönetim ve kontrol sistemlerini, mali karar ve işlemlerini mevzuata uygunluk yönünden teftiş ettirir. Kamu idarelerinin tüm mali yönetim ve kontrol sistemlerini, mali karar ve işlemlerini mevzuata uygunluk yönünden teftiş ettirir. Bu teftişler sonucunda düzenlenecek raporların bir örneği İç Denetim Koordinasyon Kuruluna, bir örneği de gerekli işlemlerin yapılması için ilgili bakana gönderilir. Bu teftişler sonucunda düzenlenecek raporların bir örneği İç Denetim Koordinasyon Kuruluna, bir örneği de gerekli işlemlerin yapılması için ilgili bakana gönderilir.

88 Kamu İdarelerinin Sorumluluğu  Mali karar ve işlemlere ilişkin her türlü kayıt, bilgi ve belgeler, kamu idareleri tarafından düzenli olarak muhafaza edilir.  Kamu idareleri ve görevlileri; mali yönetim ve kontrol sistemleri ile bütçenin hazırlanması, uygulanması, sonuçlandırılması, muhasebeleştirilmesi, raporlanması işlemlerine ait bilgi ve belgeleri denetimle görevlendirilmiş olanlara ibraz etmek, görevin sağlıklı yapılmasını sağlayacak önlemleri almak ve her türlü yardım ve kolaylığı göstermek zorundadır.

89 Sosyal Güvenlik Kurumları ve Mahalli İdareler İle İlgili Diğer Hususlar  Sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idare bütçelerinin hazırlanması ve uygulanması ile diğer mali işlemleri, bu Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, ilgili kanunlarındaki hükümlere tâbidir.  Ancak, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerin ayrıntılı harcama programları ile finansman programları bütçeleriyle birlikte hazırlanır, görüşülür ve onaylanır.  Ödenekler de bu usul ve esaslara göre kullanılır.  Mali yönetim ve kontrol sisteminin tümüyle zaafa uğradığı, belirgin yolsuzluk veya kamu zararına yönelik emarelerin ortaya çıktığı durumlarda; il özel idareleri için ilgili vali, il özel idareleri için ilgili vali, belediyeler için ilgili belediye başkanının talep etmesi belediyeler için ilgili belediye başkanının talep etmesi veya doğrudan Başbakanın onayı üzerine İçişleri Bakanı, veya doğrudan Başbakanın onayı üzerine İçişleri Bakanı, yetkili denetim elemanlarına, ilgili mahalli idarelerin tüm mali yönetim ve kontrol sistemlerini, mali karar ve işlemlerini mevzuata uygunluk yönünden teftiş ettirir. yetkili denetim elemanlarına, ilgili mahalli idarelerin tüm mali yönetim ve kontrol sistemlerini, mali karar ve işlemlerini mevzuata uygunluk yönünden teftiş ettirir. Bu teftişler sonucunda düzenlenecek raporların bir örneği İç Denetim Koordinasyon Kuruluna, bir örneği de gerekli işlemlerin yapılması için ilgili vali veya belediye başkanına gönderilir. Bu teftişler sonucunda düzenlenecek raporların bir örneği İç Denetim Koordinasyon Kuruluna, bir örneği de gerekli işlemlerin yapılması için ilgili vali veya belediye başkanına gönderilir.

90 Kamu Alacaklarının Silinmesi İdare hesaplarında kayıtlı olup, zaruri veya mücbir sebeplerle takip ve tahsil imkânı kalmayan kamu alacaklarından merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilen tutara kadar olanların kayıtlardan çıkarılmasına; İdare hesaplarında kayıtlı olup, zaruri veya mücbir sebeplerle takip ve tahsil imkânı kalmayan kamu alacaklarından merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilen tutara kadar olanların kayıtlardan çıkarılmasına; Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanı, Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanı, Diğer kamu idarelerinde üst yöneticiler yetkilidir. Diğer kamu idarelerinde üst yöneticiler yetkilidir. Bu tutarı aşan kamu alacaklarından silinmesi öngörülenler merkezi yönetim bütçe kanununa ekli cetvelde gösterilir. Bu tutarı aşan kamu alacaklarından silinmesi öngörülenler merkezi yönetim bütçe kanununa ekli cetvelde gösterilir.


"KAMU MALİ YÖNETİMİ ve KONTROL KANUNU Hazırlayan: Seyfullah ÖZKAN Müfettiş." indir ppt

Benzer bir sunumlar


Google Reklamları