Sunum yükleniyor. Lütfen bekleyiniz

Sunum yükleniyor. Lütfen bekleyiniz

KAMU MALİ YÖNETİMİ. 5018 SAYILI KANUNUN TBMM’nce 10.12.2003 tarihinde kabul edilen ve 24.12.2003 gün ve 25326 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5018 sayılı.

Benzer bir sunumlar


... konulu sunumlar: "KAMU MALİ YÖNETİMİ. 5018 SAYILI KANUNUN TBMM’nce 10.12.2003 tarihinde kabul edilen ve 24.12.2003 gün ve 25326 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5018 sayılı."— Sunum transkripti:

1 KAMU MALİ YÖNETİMİ

2 5018 SAYILI KANUNUN TBMM’nce tarihinde kabul edilen ve gün ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun bütün hükümleri ile yürürlüğü tarihi olmasına rağmen, Kanunun bütçe hazırlığına ilişkin hükümleri tarihinde yürürlüğe girmiş, ancak 2005 Mali Yılı Bütçe Kanununun 37.maddesi ile bütçe uygulamasına ilişkin maddelerinin 2006 yılında yürürlüğe girebilmiştir.

3 tarih ve 606 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu (Genel Muhasebe Kanunu) aradan geçen yıllar içinde bazı değişikliklere uğramış olsa da, (78) yıl süreyle uygulanmıştır sayılı Kanun, yaklaşık bir asırlık kanun olan 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanununu tarihinden itibaren yürürlükten kaldırmıştır SAYILI KANUN YÜRÜRLÜKTEN KALKTI

4 SIRA NODÜZENLEMENİN ADIDAYANAĞIDURUMU 1Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik5018 Md.926/5/2006 tarihli ve sayılı RG.’de yayımlandı. 2Stratejik Planlama Kılavuzu5018 Md. 9DPT internet sitesinde yer almaktadır. 3Performans Esaslı Bütçeleme Rehberi5018 Md. 9Maliye Bakanlığının internet sitesinde yer almaktadır. 4Performans Programı Hazırlama Rehberi5018 Md. 9Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün internet sitesinde yer almaktadır. 5Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik5018 Md. 95/7/2008 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 7Orta Vadeli Mali Plan5018 Md.16 8Ayrıntılı Harcama ve Finansman Programlarının Hazırlanması, Vize Edilmesi, Uygulanması ve İzlenmesine Dair Usul ve Esaslar 5018 Md. 20(4) sıra numaralı Bütçe Uygulama Talimatı 21/2/2008 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 10Dernek, Birlik, Vakıf, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Yardım Yapılması, Kullanılması, İzlenmesi, Denetlenmesi ve Kamuoyuna Açıklanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 5018 Md.2917/7/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 11Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No:1)5018 Md. 3131/12/2005 tarihli ve 4. mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 12Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No:2)5018 Md. 3128/4/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 13Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği5018 Md. 3331/12/2005 tarihli ve 3. Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 14Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Hakkında Genel Tebliğ (Sayı: 2008/1)Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yön tarihli ve sayılı RG’de yayımlandı. 15Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği5018 Md. 3315/8/2007 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 16 Sosyal Güvenlik Kurumları Harcama Belgeleri Yönetmeliği5018 Md. 3327/06/2007 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 17Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik5018 Md. 3521/01/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 18Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Genel Tebliğ (Sayı:2007/1) tarihli ve sayılı RG’de yayımlandı. 19Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik5018 Md. 4117/3/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 20Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik5018 Md. 4226/4/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 21Taşınır Mal Yönetmeliği5018 Md 4418/1/2007 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 22Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik5018 Md. 44, 45, 6002/10/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 23Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik5018 Md.45, 4710/10/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 24Devlet Muhasebesi Standartları Kurulunun Yapısı ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik5018 Md. 4913/5/2005 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 25Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği5018/Md tarihli ve sayılı RG’de yayımlandı 26Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliği (Sayı: tarihli ve sayılı RG’de yayımlandı. 27Kamu İdareleri Detaylı Hesap Planları ve Ortak Yardımcı Hesaplar Tebliği5018 Md. 49, Geçici Md tarihli ve sayılı RG’de yayımlandı 28Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği5018 Md. 4930/12/2006 tarihli ve mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 29Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliği (Sayı: 1)Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeli tarihli ve sayılı RG’de yayımlandı. 30Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği5018 Md. 4910/3/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 31İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar5018 Md /12/2005 tarihli ve 3. mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 32Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği5018 Md. 5526/12/2007 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 33Üst Yöneticiler İçin İç Kontrol ve İç Denetim Rehberi5018 Md. 55Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü web 34Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği5018/Md /Md tarihli ve sayılı RG’de yayımlandı. 35Mali Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliği5018 Md /08/2007 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 36Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018 Md Md 1512/ tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 37Mali Hizmetler Uzmanları Kadrolarının Kamu İdarelerine Tahsisine İlişkin 2006/10103 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 5018 Md Md 1504/03/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı 38Muhasebe Yetkilisi Mutemetlerinin Görevlendirilmeleri, Denetimleri, Yetkileri ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018 Md. 6131/12/2005 tarihli ve 3. Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 39Muhasebe Yetkililerinin Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018 Md. 6221/01/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 40İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliği5018 Md. 658/10/2005 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 41İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik5018 Md. 6512/7/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 44Mahalli İdarelere İç Denetçi Kadrolarının Tahsisine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı5018 Md. 65 5/10/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 45İç Denetçi Atamalarında Uyulacak Esas ve Usuller Hakkında (1) sayılı Tebliğ5018 Md. 658/9/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 46İç Denetçi Atamalarında Uyulacak Esas ve Usuller Hakkında (2) sayılı Tebliğ5018 Md. 6530/12/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 47İç Denetim Koordinasyon Kurulunun Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik5018 Md. 668/10/2005 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 48Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik5018 Md. 7119/10/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 50Kamu İç Denetim Standartları ve Meslek Ahlak Kuralları , tarih ve 12 sayılı Kurul Kararı 51İç Denetim Birim YönergesiYön/ tarih ve 2 sayılı Kurul Kararı 52Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği5018/geçici 111/5/2007 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 53Kamu İç Denetim Raporlama Standartları5018 Md. 675/6/2007 tarihli ve 10 sayılı Kurul Kararı 54Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usuller5018 Md. 672/7/2007 tarihli ve 11 sayılı Kurul Kararı 55Birden Fazla Kamu İdaresi İç Denetçilerinin Ortak Çalışma Esas ve Usulleri 5018 Md.673/7/2007 tarihli ve 12 sayılı Kurul Kararı 56Kamu İç Denetim Planı ve Programı Hazırlama Rehberi5018 Md.6729/08/2007 tarihli ve 15 sayılı Kurul Kararı 57Kamu İç Denetiminde Risk Değerlendirme Rehberi5018 Md.6706/09/2007 tarihli ve 17 sayılı Kurul Kararı 59Kamu İç Denetçilerinin Mesleki Kıdemlerinin Belirlenmesine İlişkin Esas ve Usuller5018 Md.6724/03/2008 tarihli ve... sayılı Kurul Kararı 60Kamu İç Denetim Rehberi5018 Md.6707/04/2008 tarihli ve 5 sayılı Kurul Kararı 61Kamu İç Denetim Terimleri Sözlüğü5018 Md. 67İDKK'nın tarihli ve 12 sayılı kararı, İDKK internet sitesinde yer almaktadır. 62Kamu İç Denetçi Sertifikasının İptaline İlişkin Esas ve Usuller5018/Md. 67İDKK’nın tarihli ve 2 sayılı kararı.

5 KAMU MALİ YÖNETİMİNDE DEĞİŞİM NEDENLERİ 1-MEVCUT SİSTEMİN AKSAKLIKLARI 2-İÇ ETKENLER 3-DIŞ ETKENLER

6  BÜTÇE DIŞI HARCAMALARIN ARTTIĞI  KALKINMA PLANI İLE BÜTÇELER ARASINDAKİ BAĞIN KOPTUĞU  KAMU KAYNAKLARININ ETKİN KULLANILAMADIĞI  HARCAMA SÜRECİNİN KATI ÖN KONTROLE TABİ OLDUĞU  HARCAMA SÜRECİNDE YETKİ-SORUMLULUK DENGESİNİN İYİ KURULAMADIĞI  BÜTÇE HAZIRLAMA, UYGULAMA VE KONTROL SÜRECİNDE İDARELERE YETERLİ İNİSİYATİF TANINMADIĞI  MUHASEBE SİSTEMİNİN YETERSİZ OLDUĞU  BÜTÇE KOD YAPISININ YETERSİZ OLDUĞU MEVCUT SİSTEMİN AKSAKLIKLARI

7 5018 KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU

8 BİRİNCİ KISIM Genel Hükümler BİRİNCİ BÖLÜM Amaç, Kapsam ve Tanımlar İKİNCİ BÖLÜM Kamu Maliyesi ÜÇÜNCÜ BÖLÜM Kamu Kaynağının Kullanılmasının Genel Esasları DÖRDÜNCÜ BÖLÜM Bakanların ve Üst Yöneticilerin Hesap Verme Sorumluluğu İKİNCİ KISIMKamu İdare Bütçeleri BİRİNCİ BÖLÜM Genel Hükümler İKİNCİ BÖLÜM Merkezî Yönetim Bütçe Kanunu ÜÇÜNCÜ BÖLÜMBütçelerin Uygulama Esasları BEŞİNCİ BÖLÜMGelirlerin Toplanması ALTINCI BÖLÜMFaaliyet Raporları ve Kesin Hesap ÜÇÜNCÜ KISIMTaşınır ve Taşınmazlar DÖRDÜNCÜ KISIMKamu Hesapları ve Malî İstatistikler BİRİNCİ BÖLÜMKamu Hesapları İKİNCİ BÖLÜMMalî İstatistikler BEŞİNCİ KISIMİç Kontrol Sistemi ALTINCI KISIMDış Denetim YEDİNCİ KISIMYaptırımlar ve Yetkili Merciler SEKİZİNCİ KISIMDiğer Hükümler DOKUZUNCU KISIMYürürlükten Kaldırılan Hükümler, Geçici Maddeler ve Yürürlük

9 Genel Yönetim Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri Sosyal Güvenlik Kurumları Mahalli İdareler Genel BütçeÖzel Bütçe Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçesi KAPSAM

10 MAHALLİ İDARELER Madde 3- Mahallî idare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren,  Belediye,  İl özel idaresi, Bunlara (il özel idaresi ve belediyelere) bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları Birlik, İdareler, Mahalli idare olarak tanımlanmıştır.

11 Birlik ve İdareler (Mahalli İdare) 1. Birlik: Belediye ve il özel idarelerinin kurdukları veya üye oldukları yerel yönetim birlikleri. 2. Bağlı İdare: Belediyelere bağlı ASKİ, İSKİ, EGO, İETT gibi, kamu tüzel kişiliğine haiz ve müstakil bütçesi olan kuruluşlar. 3. İl özel idaresi/Belediye işletmeleri: Tüzelkişiliği olmayan, TTK hükümlerine göre kurulmayan ve şirket olmayan işletmeler, Belediye ve il özel idaresi tüzel kişiliği içinde değerlendirilecektir. 4. Üyelerinin tamamı köylerden oluşan birlikler: 5018 sayılı Kanunun kapsamına dahil değildirler. 5. Köyler: 5018 sayılı Kanunun kapsamına dahil değildirler. MAHALLİ İDARELER AÇISINDAN KAPSAM (2)

12 KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU

13 KAMU MALİ YÖNETİMİ Gelirlerin toplanması, Harcamaların yapılması, Açıkların finansmanı, Kamunun varlık ve borçları ile diğer yükümlülüklerinin yönetimini kapsar.

14 MALİ KONTROL Kamu kaynaklarının; Belirlenmiş amaçlar doğrultusunda, İlgili mevzuatla belirlenen kurallara uygun, Etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını sağlamak için, oluşturulan kontrol sistemi ile kurumsal yapı, yöntem ve süreçleri,

15 KALKINMA PLANLARI VE PROGRAMLARDA YER ALAN POLİTİKA VE HEDEFLER DOĞRULTUSUNDA  KAMU KAYNAKLARININ ETKİLİ, EKONOMİK VE VERİMLİ, BİR ŞEKİLDE ELDE EDİLMESİ VE KULLANILMASINI,  HESAP VEREBİLİRLİĞİ  MALİ SAYDAMLIĞI SAĞLAMAK 5018 SAYILI KANUNUN AMACI

16 Kaynaklarını Boşa Harcamasına Karşılık Hedeflerine Ulaştığı Tespit Edilen Bir İşletme Etkilidir. Ancak Etken Değildir. Kaynaklarını Boşa Harcayan Bir İşletme Etkin Değildir.Etkin Etkinlik, Doğru İşlerin Yapılması Şeklinde Tanımlanmaktadır

17 KAMU MALİ YÖNETİMİNDE DEĞİŞİM Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile  Mali saydamlık,  Hesap verilebilirlik,  Bütçeleme sürecinde;  çok yıllı bütçeleme,  performans esaslı bütçeleme,  Mali disiplin,  Harcama süreci,  İç kontrol ve dış denetim, kavram ve süreçleri mali sistemimize yeniden düzenlenmiş veya ilk defa dahil olmuştur

18 KAMU KAYNAĞININ KULLANILMASININ GENEL ESASLARI Malî Saydamlık Hesap Verme Sorumluluğu Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme

19 MALİ SAYDAMLIK Kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında kamuoyunun zamanında bilgilendirilir; a) Görev, yetki ve sorumluluklar tanımlanmalıdır, b) Planlar, programlar, stratejik planlar ile bütçeler ile uygulama raporlarının kamuoyuna açık ve ulaşılabilir olması, c) Teşvik ve desteklemelerin kamuoyuna açıklanması, d) Kayıtların genel kabul görmüş muhasebe prensiplerine uygun bir muhasebe düzenine göre oluşturulması.

20 HESAP VERME SORUMLULUĞU (I) Kamu kaynaklarının Elde edilmesi Kullanılmasında Kayıt altına alınmasından, Kötüye kullanılmamasından Hiyerarşik üstlere, Denetim ve değerlendirme yapmakla görevli kuruluşa (Sayıştay), Meclise, Kamuoyuna, Görevli ve yetkili olanlar

21 HARCAMA YETKILISI Üst yönetici MECLİS BAŞKAN GERÇEKLEŞTIRME GÖREVLILERI 21 HESAP VERME SORUMLULUĞU (2)

22 MALİ KONTROL Saydamlık ve hesap verebilirliğin sağlanması Mali raporlamanın oluşturulması ile mümkündür. Mali raporların temel unsurunu bütçe sistemi ve devlet muhasebesinin varlığı oluşturur.

23 BÜTÇE

24 BÜTÇE KAVRAMI Bütçe’ kelimesi, Latince kökenlidir ve ‘çanta’ veya ‘torba’ anlamına gelen ‘bulga’ kelimesinden türemiştir. Bu kelime, devlet bütçesi anlamında ilk olarak 17. Yüzyılda İngiltere’de kullanılmıştır ve İngilizce ‘budget’ olarak ifade edilmiştir. İngilizce’deki ‘budget’ kelimesi, Fransızca’da ‘bütçe’ olarak telaffuz edilir ve bu telaffuzla Türk Diline girmiş bulunmaktadır.

25 BÜTÇENİN TANIMI 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda “belirli bir dönemdeki gelir ve gider tahminleri ile bunların uygulanmasına ilişkin hususları gösteren ve usulüne uygun olarak yürürlüğe konulan belge” olarak tanımlanmıştır sayılı Belediye Kanununun 61 inci maddesinde, “belediyenin stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanan belediye bütçesi; belediyenin malî yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösterir, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin verir”.

26 BÜTÇE bütçe stratejik plân performans programına Uygun hazırlanmalıdır sayılı Belediye Kanunu –Madde sayılı BŞBK -Madde 18.

27 Performans Programı Öncelikler Performans hedefleri Faaliyet Kaynak ihtiyacı Performans Göstergeleri İdare Bütçesi Harcama birimleri Kaynak tahsisi Temel performans göstergeleri Faaliyet Raporu Faaliyet sonuçları Performans hedef ve gerçekleşmeleri Performans göstergeleri hedef ve gerçekleşmeleri Sapma ve nedenleri Öneriler Denetim ve Değerlendirme Denetim ve Değerlendirme Performans Denetimi Performans Değerlendirmesi UYGULAMA Meclis Hesap verme sorumluluğu Stratejik Plan Misyon Vizyon Stratejik amaçlar Stratejik hedefler Misyon Vizyon Stratejik amaçlar Stratejik hedefler Stratejik Plan, Performans Programı ve Bütçe İlişkisi

28 STRATEJİK PLÂN VE PERFORMANS PROGRAMI

29 29 NEDEN STRATEJİK PLANLAMA? HUKUKİ AÇIDAN : 5393 SAYILI BELEDİYE KANUNU MADDE 41.- Belediye başkanı, mahallî idareler genel seçimlerinden itibaren altı ay içinde; stratejik plân ve ilgili olduğu yıl başından önce de yıllık performans programı hazırlayıp belediye meclisine sunar. Nüfusu 'in altında olan belediyelerde stratejik plân yapılması zorunlu değildir. BŞBK--Madde 7/a …İlçe belediyelerinin görüşlerini alarak büyükşehir belediyesinin stratejik plânını, yıllık hedeflerini, yatırım programlarını ve bunlara uygun olarak bütçesini…

30 STRATEJİK PLANIN ÖNEMİ A) Bütçe, Stratejik Plana Dayalı Olmak Zorundadır. Kamu idareleri bütçelerini, stratejik planlarına dayalı olarak hazırlarlar. (5018 sayılı Kanun madde 9/2-4, 5393 sayılı Kanun 61, 5216 SK 7-a) B) Harcamalar, Stratejik Plana Uygun Olmak Zorundadır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının stratejik plana, bütçe ilke ve esaslarına, mevzuata uygun olmasından sorumludur. (5018 sayılı Kanun madde 32/2, 13/c-d) C) Stratejik Planla ilgili Faaliyet Raporu Verme Zorunludur. Hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, her yıl faaliyet raporu hazırlanır. Rapor kamuoyuna açıklanır, birer örneği Sayıştay ve Maliye Bakanlığına gönderilir. (5018 sayılı Kanun madde 41/1-5)

31 Alice: “Lütfen söyler misin, hangi yoldan gitmeliyim? Kedi: “Bu büyük ölçüde nereye ulaşmak istediğine bağlı” Alice: “Nereye gideceğim çok da fark etmez” Kedi: “O zaman hangi yolu takip edeceğin de fark etmez” Alice: “... bir yere ulaştığım sürece...” diye açıklar... Kedi: “Şüphe yok ki bunu yapabilirsin... çok yürümeyi göze aldığın sürece...”

32 5018 SAYILI KANUNDA STRATEJİK PLAN Kamu idarelerinin  orta ve uzun vadeli amaçlarını,  temel ilke ve politikalarını,  hedef ve önceliklerini,  performans ölçütlerini, belirleyerek bunlara ulaşmak için  izlenecek yöntemler ile  kaynak dağılımlarını içeren plan şeklinde tanımlanmıştır.

33 33 NEDEN STRATEJİK PLANLAMA? KURUM BAŞARISI AÇISINDAN :  Bugünü değil, geleceği düşünmek.  Somut hedeflere dayalı planlama.  Aynı amaç ve ilkeler etrafında kenetlenmiş çalışanlar.  Etkinlik ve verimlilik esaslı yönetim.  İzleme – ölçme ve değerlendirme (Performans).

34 STRATEJİK PLANLAMA Neredeyiz ? - Durum Analizi Nereye Ulaşmak İstiyoruz ? - Vizyon, Misyon ve İlkeler - Stratejik Amaç ve Hedefler Nasıl Ulaşabiliriz ? - Faaliyetler, Projeler ve Bütçe Nasıl Ölçer ve Değerlendiririz ? - İzleme - Değerlendirme - Performans Ölçümü

35 STRATEJİK PLANIN GENEL İLKELERİ Yönetmelik Madde 5 a) Kamu idaresinin hizmetinden yararlananların, kamu idaresi çalışanlarının, sivil toplum kuruluşlarının, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili diğer tarafların katılımları sağlanır b) Stratejik planların doğrudan doğruya kamu idarelerince ve idarelerin kendi çalışanları tarafından hazırlanması zorunludur. İhtiyaç duyulması hâlinde idare dışından temin edilecek danışmanlık hizmetleri sadece yöntem ve süreç danışmanlığı ile eğitim hizmetleri konularıyla sınırlıdır. c) İlgili tüm kamu idareleri birbirleri ile uyum, işbirliği ve eşgüdüm içinde; hesap verme sorumluluğunun gereklerini dikkate alarak çalışır.

36 STRATEJİK PLANLARIN SÜRESİ Yönetmelik Madde 7 Stratejik planlar 5 yıllık dönemi kapsar. Stratejik planlar en az 2 yıl uygulandıktan sonra stratejik planın kalan süresi için güncelleştirilebilir. Güncelleştirme, stratejik planın misyon, vizyon ve amaçları değiştirilmeden, hedeflerde yapılan nicel değişikliklerdir.

37 STRATEJİK PLANLARIN SÜRESİ Yönetmelik Madde 7 a) Görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen mevzuatta değişiklik olması, b) Hükümetin değişmesi halinde mahalli idareler hariç c) Bakanın değişmesi halinde ilgili bakanlık ç) Mahalli idarelerde üst yöneticinin değişmesi halinde d) Doğal afet, tehlikeli salgın hastalıklar veya ağır ekonomik bunalımların vuku bulması hallerinde ilgili kamu idarelerinin, stratejik planları yenilenebilir.

38 38 VİZYON İlkleri gerçekleştiren, dünyaya şehirlerine örnek ve önder bir belediye olmaktır. Belediyecilikte ‘Modern Belediyecilik’ olarak, ilkleri gerçekleştiren belediyemizin, yalnızca ülkemizde değil dünya çapında daha da bilinir hale getirmek ve ‘Marka Belediye’ imajını pekiştirmek.

39 39 PERFORMANS PROGRAMI AMAÇ : Belediye faaliyetlerinde etkinlik – verimlilik – kalite artışının sağlanması YÖNTEM : Birimlerin stratejik plan doğrultusunda yıllık faaliyetlerinin niteliksel ve niceliksel olarak belirlenmesi

40 PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME

41 KLASİK - HİZMET - PROGRAM - ANALİTİK 1963 yılına kadar klasik bütçe, yılları arası hizmet bütçe, yılı arası program bütçe 2004 yılında itibaren ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI uygulanmaktadır. Mahalli idarelerde ise 2006 yılından itibaren ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI uygulanmıştır. BÜTÇE SİSTEMLERİ

42

43

44

45

46 PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME Kaynakların kamu idarelerinin amaç ve hedefleri doğrultusunda tahsisini ve kullanılmasını sağlayan, performans ölçümü ve değerlendirmesi yaparak ulaşılmak istenen hedeflere ulaşılıp ulaşılamadığını tespit eden ve sonuçları raporlayan bir bütçeleme sistemidir. Bu raporlarda Analitik Bütçe sınıflandırması ve Tahakkuk esaslı Muhasebe sisteminden elde edebilmektedir.

47 ANALİTİK BÜTÇE SİSTEMİ

48 BÜTÇE Mali yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösteren, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin veren bir meclis kararıdır.

49 BÜTÇE İLKELERİ (5018 S.K. 13.md) Bütçeyle verilen harcama yetkisi, kanunlarla düzenlenen görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla kullanılır. Bütçeler idarelerin stratejik planları ile performans programlarına göre hazırlanır ve uygulanır. Tüm gelir ve giderler gayri safi olarak bütçelerde gösterilir. Belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis edilmemesi esastır. Bütçelerde gelir ve gider denkliğinin sağlanması esastır. Bütçelerde, bütçeyi ilgilendirmeyen hususlara yer verilmez.

50 BÜTÇE İLKELERİ (2) Bütçeler kurumsal, işlevsel ve ekonomik sonuçların görülmesini sağlayacak şekilde Maliye Bakanlığınca uluslararası standartlara uygun olarak belirlenen bir sınıflandırmaya tâbi tutularak hazırlanır ve uygulanır. Bütçe gelir ve gider tahminleri ile uygulama sonuçlarının raporlanmasında açıklık, doğruluk ve malî saydamlık esas alınır. Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir. Bütçelerde, ödenekler belirli amaçları gerçekleştirmek üzere tahsis edilir. Bütçeler, stratejik planlar dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte görüşülür ve değerlendirilir. (ÇOK YILLI BÜTÇELEME)

51 ÇOK YıLLı BÜTÇENIN BAĞLAYıCıLıĞı Meclislerde sadece uygulama yılı bütçesi oylanacak olup, izleyen iki yıl bütçesi oylanmayacağından bağlayıcılık sorunu olmayacaktır. Çok yıllı bütçe rakamları gösterge niteliğinde olacak ve bütçe işlemleri uygulama bütçesi üzerinden yapılacaktır. Çok yıllı bütçe rakamları, bir sonraki yıl bütçesi ile revize edilecektir.

52 Bütçe sınıflandırması; ekonomik ve mali politikaların planlanması, uygulanması ve sonuçlarının analiz edilebilmesi için Devlet faaliyetlerinin kurumsal, fonksiyonel ve ekonomik kriterlere göre tasnif edilmesidir. ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI

53 ABS UYGULAMA SÜRECİ BÜTÇE MUHASEBE İŞLEM KESİN HESAP 1.Gider Kesin Hesabı 2.Gelir Kesin Hesabı A.GİDER BÜTÇESİ B.GELİR BÜTÇESİ C.FİNANSMANIN EKONOMİK SINIFLANDIRMASI Gider ve Gelirin Yapılması ve İlgili Defterlere Kaydedilmesi ve Raporlanması

54 ANALİTİK BÜTÇE KODLAMASI

55 KURUMSALFONKSİYONEL FİNANS TİPİ EKONOMİK IIIIIIIVIIIIIIIVIIIIIIIIV GİDER BÜTÇESİ

56 KURUMSAL SINIFLANDIRMA

57 BELEDİYE, BAĞLI İDARE VE BİRLİKLER

58 BİRİNCİ DÜZEY KURUMSAL KODLAR - Bakanlıklar ile Eşdeğer Kur Yükseköğretim Kurumları Diğer Özel Bütçeli Kurumlar Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar42 - Sosyal Güvenlik Kurumları43 - İl Özel İdareleri Belediyeler Mahalli İdare Birlikleri48 GENEL YÖNETİM Merkezi Yönetim Genel Bütçeli Kuruluşlar Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Özel Bütçeli Kuruluşlar Sosyal Güvenlik Kuruluşları 43 Mahalli İdareler İl Özel İdaresi, Belediye, Bağlı İdareler, Birlikleri,

59 ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI KURUMSAL FONKSİYONEL FİNANS EKONOMİK SINIFLANDIRMA TİPİ SINIFLANDIRMA IIIIIIIV IIIIIIIVIIIIIIIIV 46

60 BELEDİYE-BAĞLI İDARE-BİRLİK KURUMSAL ANAHTARI IIIIIIIV BELEDİYE VE BAĞLI İDARELER46 İli01-81 Büyükşehir Belediyeleri01 İl Belediyeleri02 Su Kanalizasyon İdareleri03 Otobüs Ulaştırma İdareleri04 İlçe Belediyeleri05-40 İlk Kademe Belediyeleri (-)41-96 Kasaba Belediyeleri MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ48 İli01-81 Köylere Hizmet Götürme Birlikleri Sulama Birlikleri İçme Suyu Birlikleri Diğer Birlikler

61 IIIIIIIV A-Genel Sekreter01 B-Yardımcı Birimler Özel Kalem02 Sivil Savunma03 İdari ve Mali İşler04 İnsan Kaynakları05 Eğitim Dairesi06 Yayın07 Arşiv08 Bilgi İşlem10 Makine İkmal11 Yazı İşleri18 C-Danışma ve Denetim Birimleri Denetim birimleri20-22 APK/ Strateji geliştirme23 Hukuk24 Basın Halkla ilişkiler25 D-Ana Hizmet Birimleri30-60

62

63

64 ÖZEL KALEM Siyasi ve idari sorumluluğu bulunmayan ve kuruluşu mevzuattan kaynaklanmayan birimler kurumsal sınıflandırmada kodlanmaz. Ancak, üst yönetimin gördüğü hizmetler, özel kalem birimi olmasa da özel kalem şeklinde kodlanır.

65 MECLİS KARARI İLE KURULAN BİRİMLERİN KURUMSAL KODLAMASI “Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara” göre meclis kararı ile ihdas edilmemiş birimlerin bütçede kurumsal kodlaması yapılmaz.

66

67 Fonksiyonel sınıflandırma, devlet faaliyetlerinin türünü göstermektedir. Devlet faaliyetlerinin ve bu faaliyetlere yönelik harcamaların zaman serileri boyunca izlenmesi ve uluslararası karşılaştırma imkanının elde edilmesi, fonksiyonel sınıflandırma ile mümkün olabilmektedir. Ayrıca, bütçe politikalarının oluşturulmasında sektörel ayrımların yapılabilmesi de bu sınıflandırmanın hedefleri arasındadır. FONKSİYONEL SINIFLANDIRMA

68

69 KURUMLARIN ANA FONKSİYONU İl özel İdareleri ve Belediyelerin Ana Fonksiyonu, “01 Genel Kamu Hizmetleri”, Bağlı idarelerden Su ve Kanalizasyon İdarelerinin Ana Fonksiyonu,“06 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri”, Diğer Bağlı İdareler İle Birliklerin Ağırlıklı Olarak Gördüğü Hizmet Bu İdarelerin Ana Fonksiyonu Olarak Kabul Edilecektir. Özel Kalem ve Denetim Birimleri, Fonksiyonel Sınıflandırmada Kurumun Ana Fonksiyonunda Kodlanacaktır.

70

71 FONKSİYONEL SINIFLANDIRMADA Sayılan Hizmet Gruplarından Hiçbirine Girmeyen Faaliyetler En Yakın Gruba Dahil Edilir. Nüfusu 5.000’in altında olan kasaba belediyelerinde; ekonomik sınıflandırma içerisinde yer alan “Personel Giderleri”, “Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Pirimi Giderleri”, “ Yolluklar” ve “Tedavi ve Cenaze Giderleri”, fonksiyonel sınıflandırmanın “01-Genel Kamu Hizmetleri” içerisinde (3.9 kodunda) gösterilebilir.

72 ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI KURUMSALFONKSİYONEL FİNANS EKONOMİK SINIFLANDIRMASINIFLANDIRMA TİPİ SINIFLANDIRMA IIIIIIIVIIIIIIIVIIIIIIIIV

73 FİNANSMAN TİPİ KODLAMA Finansman tipi sınıflandırma, yapılan harcamaların hangi kaynaktan (genel bütçe, özel bütçe, sosyal güvenlik kurumları,) finanse edildiğini göstermektedir. Finansman tipinin belirlenmesinde ödemenin nereye yapıldığı hususu önem taşımamaktadır.

74 FİNANSMAN TİPİ KODLAMA Harcamanın hangi kaynaktan finanse edildiğini gösterir. Tek Düzeyden oluşur ve Tek haneli Rakamla Kodlanır 1 GENEL BÜTÇELI İDARELER 2 ÖZEL BÜTÇELI İDARELER 3 DÜZENLEYICI VE DENETLEYICI KURUMLAR 4 SOSYAL GÜVENLIK KURUMLARI 5 MAHALLI İDARELER 6 ÖZEL ÖDENEKLER 7 DIŞ PROJE KREDILERI 8 BAĞIŞ VE YARDIMLAR

75 il özel idaresi, belediye, bağlı idare ve birliklerin gördüğü hizmetlerin finansmanı; Kendi öz kaynakları ile sağlanıyorsa “5-Mahalli İdareler”, Dış proje kredileri ile sağlanıyorsa “7- Dış Proje Kredileri”, Bağış ve yardımlardan sağlanıyorsa “8-Bağış ve Yardımlar” kodu ile kodlanır. FİNANSMAN TİPİ SINIFLANDIRMA

76 ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI KURUMSALFONKSİYONEL FİNA NS EKONOMİK SINIFLANDIRMASINIFLANDIRMA TİPİ SINIFLANDIRMA IIIIIIIVIIIIII IVIVIVIVIIIIIIIIV

77 EKONOMİK SINIFLANDIRMA VE KODLARI Ekonomik sınıflandırma, kurumların faaliyetlerinin ekonomik ve mali anlamda çeşitlerini gösteren bir sınıflandırmadır. Dört düzeyli ve altı haneli kod grubundan oluşmaktadır. Bütçe politikalarının seçici bir şekilde uygulanmasını sağlar.

78 EKONOMİK SINIFLANDIRMA

79

80 HARCAMANIN EKONOMİK SINIFLAMASI PERSONEL GİDERLERİ BORDROYA DAYALI OLARAK KAMU PERSONELİNE YAPILAN ÖDEMELERİ. DEVLET PRİMİ GİDERLERİ DEVLETİN İŞVEREN SIFATIYLA ÖDEDİĞİ SOSYAL GÜVENLİK KATKI PAYLARI. (PERSONELDEN KESİLEN PRİMLER HARİÇ) MAL VE HİZMET ALIMLARI FATURALI OLARAK TESLİM ALINAN MAL VE HİZMET BEDELLERİ. (SABİT SERMAYE EDİNİMİ GİDERLERİ HARİÇ) FAİZ GİDERLERİ DEVLET BORÇLARINA İLİŞKİN FAİZ ÖDEMELERİ. (ÖDENEN KOMİSYON VE İHRAÇ GİDERLERİ HARİÇ) CARİ TRANSFERLER SERMAYE BİRİKİMİ HEDEFLEMEYEN KARŞILIKSIZ ÖDEMELER (DEVLET BORÇ FAİZLERİ HARİÇ) SERMAYE GİDERLERİ DEVLET MALVARLIĞINI ARTIRAN ÖDEMELERDİR. (SAVUNMA VE STOK ALIMLARI HARİÇ) SERMAYE TRANSFERLERİ BÜTÇE DIŞINA SERMAYE BİRİKİMİ AMAÇLAYAN ÖDEMELER. (KİT SERMAYE İŞTİRAKLERİ HARİÇ) BORÇ VERME BİR MALİ VARLIK KARŞILIĞINDA YAPILAN ÖDEMELERDİR. (GÖREV ZARARLARI HARİÇ) YEDEK ÖDENEKLER BÜTÇEDE ÖNGÖRÜLMEYEN HİZMET KARŞILIKLARI. (YALNIZCA MALİYE BÜTÇESİNDE YER ALIR.)

81 CARİ VE SERMAYE TANIMI  Personel için yapılan ödemeler ile bütçe kanunlarıyla belirlenmiş asgari değeri aşmayan ve normal ömrü bir yıl veya daha uzun olmayan mal ve hizmet alımları ve faiz giderleri “cari giderler”,  Cari nitelikli mal ve hizmet alımlarının finansmanı amacıyla yapılan karşılıksız ödemeler “cari transferler”  Bütçe kanunları ile belirlenmiş asgari değeri aşan ve normal ömrü bir yıl veya daha uzun olan mal ve hizmet alımları ile gayrimenkul edinimleri “sermaye giderleri”,  Sermaye nitelikli mal ve hizmet alımlarının finansmanı amacıyla yapılan karşılıksız ödemeler “sermaye transferleri”

82 03-MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ 06- SERMAYE GİDERLERİ AYIRIMI Cari Giderler Kanunu Ekonomik sınıflandırmada, her bir alım için vergiler dahil olmak üzere; - Menkul mal alımlarında 25 bin Türk Lirasına kadar, - Gayrimaddi hak alımında 20 bin Türk Lirasına kadar, - Menkul malların bakım ve onarımlarında 25 bin Türk Lirasına kadar, - Gayrimenkullerin bakım ve onarımlarında 55 bin Türk Lirasına kadar, olan ödenek ihtiyaçları mal ve hizmet alımları altında teklif edilecektir.

83 Gelir bütçesi; kurumların gelirlerinin çeşitlerini gösterir. Dört düzeyden oluşur. Gelirler, düzeltici işlemler dışında brüt olarak gösterilmelidir. GELİRLER

84 ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI BİRİNCİ DÜZEY GELİR KODLARI 01 VERGI GELIRLERI 02 SOSYAL GÜVENLIK GELIRLERI 03 TEŞEBBÜS VE MÜLKIYET GELIRLERI 04 ALINAN BAĞIŞ VE YARDIMLAR ILE ÖZEL GELIRLER 05 DIĞER GELIRLER 06 SERMAYE GELIRLERI 08 ALACAKLARDAN TAHSILAT 09 RED VE İADELER (-)

85 GELİR TAHMİNİ Bütçe yılı ve izleyen iki yılın gelir tahmininde, kesin sonucu alınmış son üç yılın gelir artış oranları esas alınır. Ayrıca kanunlarla vergi resim ve harç oranlarında değişiklik yapılması, yapılan yatırımların faaliyete başlaması, herhangi bir nedenle gelirlerde artış öngörülmesi gibi hususlar ile merkezi idarenin ekonomik verileri ve ileriye yönelik öngörüleri gelir tahminlerinde dikkate alınır.

86 İdarelerin bütçe gelirlerinden fazla veya yersiz tahsilat nedeniyle ya da yargı kararları ile iade edilmesi gereken tutarlar için gider bütçesinde tertip açılmaz. Bu tutarlar gelir bütçesinde “ret ve iadeler” bölümünde gösterilir. Gelir bütçesi toplamından ret ve iadeler tutarı düşüldükten sonra kalan tutar esas alınarak gider bütçesi hazırlanır. İadesi gereken tutarlar gelirlerden düşme şeklinde muhasebe sisteminden yapılacaktır. RED VE İADELER

87 BÜTÇE DENKLİĞİNİN SAĞLANMASI Bütçe denkliğinin sağlanmasında bütçe gelirleri esas alınır. Gelirler < Giderler 1-Gider bütçesinde öngörülen tertiplerden indirim yapılır 2-Gelir kaynakları bulunması suretiyle giderilmeye çalışılır. 3-Borçlanma yoluna gidilerek veya varsa önceki yıldan nakit devri yoluyla bütçe denkliği sağlanır.

88 FİNANSMANIN (AÇIK/FAZLANIN) EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI Gelir Ve Gider Arasındaki Farkın: Açık İse Nasıl Finanse Edildiğini Fazla İse Nasıl Değerlendirildiğini Gösteren Bir Cetveldir

89 FİNANSMANIN (AÇIK/FAZLANIN) EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI a) Bütçe açığı ortaya çıkar ise ve bu açık borçlanma yoluyla kapatılacaksa yapılacak borçlanma tutarı, b) Bütçe açığı ortaya çıkar ise ve bu açık önceki yıldan nakit devri yoluyla kapatılacaksa devreden nakit tutarı, c) Bütçe fazlası ortaya çıkar ise, bu fazlanın nasıl değerlendirileceği, ç) Alınan borçların ana para ödemeleri,

90 FİNANSMANIN (AÇIK/FAZLANIN) EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI AÇIKLAMATAHMİN 1İÇ BORÇLANMA 2DIŞ BORÇLANMA 3 LİKİDİTE AMAÇLI TUTULAN NAKİT, MEVDUAT VE MENKUL KIYMETLERDEKİ DEĞİŞİKLİKLER( ) 3.1 KASA 3.2 BANKALAR 3.3 MENKUL KIYMETLER 4 NET FİNANSMAN TOPLAM (1+2+3)

91 BÜTÇE DENGESİ Gider BütçesiGelir BütçesiFin. Snf. Tab Borçlanma: 30 Bütçe Dengesi: Gider = Gelir+Borçlanma (150 = )

92 BÜTÇE DENGESİ: GİDER BÜTÇESİGELİR BÜTÇESİFİNASNMAN Borç Ödeme: -30 Borçlanma : Bütçe dengesi Gider = gelir + (borçlanma-borç ödeme)

93 BÜTÇE DENGESİ GİDER BÜTÇESİGELİR BÜTÇESİFİNANSMAN KASA/BANKA: 250 BÜTÇE DENGESİ: Gider + Finansman=Gelir

94 RED VE İADELER Red ve iadeler için bütçelerde yeni ödenek tertipleri açılmayacak, iadesi gereken tutarlar gelirlerden düşme şeklinde muhasebe sisteminden yapılacaktır.

95 BÜTÇE HAZIRLAMA SÜRECİ

96 ÖZET İŞLEMBİRİMLERZAMAN BÜTÇE ÇAĞRISIÜST YÖNETİCİBirimlereHaziran Ayı Sonu GİDER TEKLİFLERİ ve AYRINTILI HARCAMA PROGRAMIBİRİMLERMali Hizmet BirimineTemmuz Ayı Sonu BÜTÇE TASARISI ÜST YÖNETİCİEncümene Belediyeler Ağustos ayı sonu İl Özel İdarelerinde Eylül Ayı İlk İş Günü ENCÜMENÜst yöneticiye Ekim Ayı Son Haftasına ÜST YÖNETİCİ Meclise Belediyeler 1 Ekim'den Önce Büyükşehir belediyelerinde ve İl Özel İdarelerinde 1 Kasım dan önce BÜTÇE TASARISI HAVALESİ MECLİS Plan ve Bütçe Komisyonuna Belediyeler Ekim Ayı Toplantısı İlk Oturumunda Büyükşehir Belediyelerinde Ve İl Özel İdarelerinde Kasım Ayı Toplantısının İlk Oturumunda RAPOR PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUMecliseEn Fazla 5 Gün İçerisinde BÜTÇE KARARIMECLİS 20 Gün İçinde (Plan Bütçe Komisyonun 5 Günü Dahil)

97 BÜTÇE ÇAĞRISI (MİBMY - Madde 22) Kurumlarda üst yönetici, her yıl Haziran ayının sonuna kadar stratejik plân ve performans programına uygun olarak gider bütçelerini hazırlamak üzere birimlere çağrı yapar.

98 BİRİMLERİN GİDER TEKLİFLERİ (MİBMY Madde 23) Birimler bütçe fişini (Örnek-3/A) kullanarak gerekçeli bütçe yılı gider teklifleri ve izleyen iki yılın gider tahminleri ile ödenek cetvelini (Örnek-9) mali hizmetler biriminin koordinasyonunda hazırlayarak hizmet gerekçesi (Örnek-2) ile birlikte Temmuz ayının sonuna kadar mali hizmetler birimine verir.

99 GİDER TAHMİNİ Birlikler ve kasaba belediyelerinde, bütçe tekliflerinin tamamı mali hizmetler birimi tarafından hazırlanır.

100 Bütçe teklifleri, ekonomik sınıflandırmanın dördüncü düzeyini de kapsayacak şekilde hazırlanır. GİDER TAHMİNİ

101 BÜTÇE TASARISI GİDER TEKLİFLERİ BİRİMLER MALİ HİZMETLER BÜTÇE TASARISI Mali hizmetler birimi, diğer birimlerden gelen gider tekliflerini birleştirip, gelir bütçesini ve izleyen iki yılın gelir tahminlerini hazırlayarak, bütçe ilke ve hedefleri doğrultusunda kurumun bütçe tasarısını oluşturur.

102 BÜTÇE TASARISI ÜST YÖNETİCİ ENCÜMEN Üst yönetici tarafından gerekli inceleme ve düzeltme yapıldıktan sonra bütçe tasarısı, belediye ve bağlı idarelerde Ağustos ayının sonuna kadar, encümene havale edilir. Birliklerde birlik tüzüğü hükümleri uygulanır.

103 BÜTÇE TASARISI Encümene havale edilen bütçe tasarısı incelenip encümen görüşü ile birlikte en geç Eylül ayının son haftası içinde üst yöneticiye verilir. Encümen tarafından görüşülerek üst yöneticiye sunulan bütçe tasarısı, büyükşehir belediyelerinde Kasım ayı toplantısında görüşülmek üzere Kasım ayının birinci gününden önce, diğer belediyelerde ise Ekim ayı toplantısında görüşülmek üzere Ekim ayının birinci gününden önce meclise sunulur.

104 BÜTÇE TASARISI Büyükşehir belediye meclisi Kasım, belediye meclisi Ekim ayı toplantısının ilk oturumunda bütçe tasarısını, incelenmek üzere plan ve bütçe komisyonuna havale eder. Komisyon kendisine havale edilen bütçe tasarısını beş iş gününden fazla olmamak üzere meclisin belirleyeceği süre içinde inceleyerek görüşünü içeren bir rapor düzenler ve meclise sunar.

105 BÜTÇE TASARISI Plan ve Bütçe Komisyonu tarafından bu sürenin sonunda hazırlanacak rapor meclise sunulmadığı takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır

106 BÜTÇE TASARISI Birlikler ile nüfusu ’in altındaki belediyelerde plân ve bütçe komisyonunun oluşturulması zorunlu değildir.

107 Meclis, üyeleri arasından; 1) Büyükşehir belediyelerinde en az beş, en fazla dokuz; 2) Diğer belediyelerde ve birliklerde en az üç, en fazla beş kişiden, oluşmak üzere her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle plan ve bütçe komisyonu oluşturulur PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONU

108 Komisyon, bütçe çalışmalarında birim yetkililerinin görüşüne başvurabilir. Komisyon üyeleri yatırımlarla ilgili meclisçe daha önce kabul edilen program dışında bütçeye yatırım ödeneği konulmasını ve programlı işlere ait ödeneğin başka işlere aktarılmasını, projelerin gerçekleşmesini engelleyecek ödenek indirimlerini, ödeneği temin edilmemiş projelerin bütçeye dahil edilmesini teklif edemezler. Komisyon çalışmalarına meclisin diğer üyeleri de katılabilir, söz alıp konuşabilir ancak oylamaya katılamazlar. Plan ve Bütçe Komisyonu

109 BÜTÇE TASARISININ MECLISTE GÖRÜŞÜLMESI Bütçe görüşmesine rastlayan toplantı süresi plan ve bütçe komisyonu toplantı süresi de dahil olmak üzere en çok yirmi gündür. Meclis bu süre içinde bütçeyi görüşüp karara bağlar. Meclis üyeleri,  program dışı ödenek konulmasını,  programlı işlere ait ödeneğin başka işlere aktarılmasını,  projelerin gerçekleşmesini engelleyecek ödenek indirimlerini,  ödeneği temin edilmemiş projelerin bütçeye dahil edilmesini teklif edemezler.

110 Bütçe Meclis, bütçeyi bütünüyle reddedemez, aynen veya değiştirerek kabul eder. Meclis bütçeyi bütünüyle reddeder ve yasal süresi içerisinde bütçe çıkarılamazsa ?

111 BÜTÇE 5393 sayılı Belediye Kanunun 30 uncu maddelerine göre değerlendirmek üzere Bakanlığa bildirilir. (MİBMY-MADDE 29) ‘’Meclisin feshi Madde 30- Belediye meclisi; a) Kendisine kanunla verilen görevleri süresi içinde yapmayı ihmal eder ve bu durum belediyeye ait işleri sekteye veya gecikmeye uğratırsa, b) Belediyeye verilen görevlerle ilgisi olmayan siyasî konularda karar alırsa, İçişleri Bakanlığının bildirimi üzerine Danıştayın kararı ile feshedilir.’’

112 Bütçe Kabul edilen bütçe, mali yılbaşından itibaren yürürlüğe girer.

113 ÖZET İŞLEMBİRİMLERZAMAN BÜTÇE ÇAĞRISIÜST YÖNETİCİBirimlereHaziran Ayı Sonu GİDER TEKLİFLERİ ve AYRINTILI HARCAMA PROGRAMIBİRİMLERMali Hizmet BirimineTemmuz Ayı Sonu BÜTÇE TASARISI ÜST YÖNETİCİEncümene Belediyeler Ağustos ayı sonu İl Özel İdarelerinde Eylül Ayı İlk İş Günü ENCÜMENÜst yöneticiye Ekim Ayı Son Haftasına ÜST YÖNETİCİ Meclise Belediyeler 1 Ekim'den Önce Büyükşehir belediyelerinde ve İl Özel İdarelerinde 1 Kasım dan önce BÜTÇE TASARISI HAVALESİ MECLİS Plan ve Bütçe Komisyonuna Belediyeler Ekim Ayı Toplantısı İlk Oturumunda Büyükşehir Belediyelerinde Ve İl Özel İdarelerinde Kasım Ayı Toplantısının İlk Oturumunda RAPOR PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUMecliseEn Fazla 5 Gün İçerisinde BÜTÇE KARARIMECLİS 20 Gün İçinde (Plan Bütçe Komisyonun 5 Günü Dahil)

114 ABS UYGULAMA SÜRECİ BÜTÇE MUHASEBE İŞLEM KESİN HESAP 1.Gider Kesin Hesabı 2.Gelir Kesin Hesabı Gider ve Gelirin Yapılması ve İlgili Defterlere Kaydedilmesi ve Raporlanması

115 MUHASEBE SİSTEMİ

116 5018/49- (Değişik: 22/12/ /5 md.) Karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde Muhasebe sistemi kurulur ve yürütülür. Kamu hesapları ;  Yönetim ve denetim yetkilileriyle  Kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.

117 MUHASEBE Genel kabul görmüş muhasebe prensiplerine uygun bir muhasebe düzeni (5018 sayılı Kanunun 49 uncu, 80 inci ve geçici 3 üncü maddesi) Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Mahalli İdareler Bütçe Ve Muhasebe Yönetmeliği

118 GENEL YÖNETİM MUHASEBE YÖNETMELİĞİ VE AMACI Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, Hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, Hesap verilebilirlik, Tekdüzenin sağlanması, İşlemlerinin kayıt dışında kalmasının önlenmesi, sağlıklı ve güvenilir muhasebeleştirme, Mali tablolarının muhasebe ilkeleri çerçevesinde hazırlanması Mali istatistiklerin hazırlanması ve yayımlanması

119 MUHASEBE SİSTEMİ YEVMİYE DEFTERİ KEBİR Yardımcı Defterler Mali Olay Ödeme Emri veya Muhasebe İşlem Fişi

120 Tahakkuk esası: (5018/50): Bir ekonomik değer yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilir. Bütün mali işlemlerin muhasebeleştirilmesi ve her muhasebe kaydının belgeye dayanması şarttır. Nakit esası: (5018/51) Bütçe gelirleri tahsil edildiği, bütçe giderleri ise ödendiği yılda muhasebeleştirilir. MUHASEBE SİSTEMİ

121 Başkanlık hizmetlerinde kullanılmak üzere TL tutarında kırtasiye malzemesi alınmış, 10 TL damga vergisi kesintisi yapıldıktan sonra kalan 990-TL için ödeme emri düzenlenmiştir. H.KoduHesabın AdıBorçAlacak 630-GİDERLER HESABI ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR HESABI VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ HES BÜTÇE GİDERLERİ HESABI GİDER YANSITMA HESABI ÖDENEKLİ GİDERLER HESABI GÖNDERİLECEK BÜTÇE ÖDENEKLERİ HESABI 1.000

122 TEMEL RAPORLAR (GYMY- 313) 1) Bilanço (Örnek:4) 2) Faaliyet Sonuçları Tablosu (Örnek:5) 3) Nakit Akış Tablosu (Örnek:6) 4) Bütçe Uygulama Sonuçları Tablosu (Örnek:7) 5) Gelirlerin Ekonomik Sınıflandırılması Tablosu (Örnek:8) 6) Giderlerin Kurumsal Sınıflandırılması Tablosu (Örnek:9) 7) Giderlerin Ekonomik Sınıflandırılması Tablosu (Örnek:10) 8) Bütçe Gelirlerinin Ekonomik Sınıflandırılması Tablosu (Örnek:11) 9) Bütçe Giderlerinin Kurumsal Sınıflandırılması Tablosu (Örnek:12) 10) Bütçe Giderlerinin Fonksiyonel Sınıflandırılması Tablosu (Örnek:13) 11) Bütçe Giderlerinin Finansal Sınıflandırılması Tablosu (Örnek:14) 12) Bütçe Giderlerinin Ekonomik Sınıflandırılması Tablosu (Örnek:15) 13) Bütçe Giderleri ve Ödenekler Tablosu (Örnek:16)

123 Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait malî istatistikler, Maliye Bakanlığınca derlenir. Merkezî yönetim kapsamı dışındaki kamu idareleri malî istatistiklerini belirlenmiş ilkelere uygun olarak hazırlar ve belirlenen süreler içinde Maliye Bakanlığına gönderir MALÎ ISTATISTIKLER

124 HARCAMA SÜRECİNDE YER ALAN AKTÖRLER

125 HARCAMA SÜRECİ STRATEJİK PLAN BÜTÇE AYRINTILI HARCAMA PROGRAMI HARCAMA TALİMATI İHALE VE SATINALMA SÜRECİ ÖN MALİ KONTROL MAL VEYA HİZMETİN ALINMASI ÖDEME EMRİ BELGESİ MALİ KONTROL ÖDEME MUHASEBE DENETİM (İç Denetim - Dış Denetim)

126 KAMU MALİ YÖNETİMİNDE DEĞİŞİM 1- Üst yönetici Harcama yetkilisi 2- Harcama yetkilisi 3- Mali hizmetler birimiMali hizmetler birimi 4- Mali Hizmet UzmanıMali Hizmet Uzmanı 5- Muhasebe yetkilisiMuhasebe yetkilisi 6- Gerçekleştirme görevlileriGerçekleştirme görevlileri 7- İç denetçiİç denetçi İta amiri, Sayman, Tahakkuk Memuru ünvanları kaldırılmış, yerine yeni görev ve ünvanlar getirilmiştir.

127 ÜST YÖNETİCİ Kanunun 11.maddesinde  Bakanlıklarda müsteşar,  Diğer kamu idarelerinde en üst yönetici,  İl özel idarelerinde vali,  Belediyelerde belediye başkanı,  Bağlı İdarelerde (ASKİ, EGO gibi ) -Genel Müdür,  Yerel Yönetim Birliklerinde- Birlik Başkanı üst yönetici olarak sayılmıştır.

128 ÜST YÖNETİCİLERİN SORUMLULUĞU Yerel yönetimlerde üst yöneticiler; Bütçenin Kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, Sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, Mali yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesinden, meclislerine karşı sorumludurlar.

129 Ü.Y’nin sorumluluklarını yerine getirmesi 5018 sayılı Kanun Madde-11 Üst yöneticiler sorumluluğun gereklerini; Harcama Yetkilileri, Mali Hizmetler Birimi/Strateji Geliştirme Birimi, İç Denetçiler, aracılığıyla yerine getirirler.

130 HARCAMA BİRİMİ Harcama birimi; Kamu idaresi (yerel yönetimler için il özel idaresi, belediye, bağlı idare ve birlik) bütçesinde ödenek tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birimi ifade eder. (5018 S.K. Md.4/k) BAŞKAN MÜDÜR MÜDÜRÜ

131 H.B. OLUŞTURMA KURALININ İSTİSNASI Kurumda “Özel Kalem Müdürlüğü” kadrosu bulunmasa dahi üst yönetimin maliyeti “Özel Kalem” kodu açılarak birim gibi kodlanır ve bütçeden ödenek tahsis edilir. 02- ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ (Kadro ve birim olması) 02- ÖZEL KALEM (Kadro ve birim olmaması)

132 HARCAMA YETKİLİSİ / YETKİSİ “Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.” (5018 sayılı Yasanın 31.maddesi)

133 İhale Yetkilisi / 4734 sayılı Yasaya Göre İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün Tarihli Genelgesi İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün Tarihli Genelgesi: C- İhale Yetkilisi: sayılı Kanunda düzenlenen harcama yetkilisi, harcama yetkisi ve harcama talimatı kavramlarının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunundaki ihale yetkilisi ve yetkisini de kapsadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki işlerde, ihale yetkilisi sıfatının üst yöneticiler tarafından kullanılma imkanının kalmadığı, dolayısıyla ihale yetkilisi sıfatının da harcama yetkilileri tarafından kullanılması gerekmektedir. Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliği (Seri No: 2) gün ve sayılı Resmi Gazete: 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesi uyarınca belirlenmiş bulunan harcama yetkilileri aynı zamanda ihale yetkilisi olacaktır. HARCAMA YETKİLİSİNİN İHALE YAPMA YETKİSİ DE VARDIR.

134 İçişleri Bakanlığının Genelgesi A-Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi : 1-Bütçelerinin kurumsal sınıflandırmasında harcama birimleri kodlanmakla birlikte, nüfusu (onbin) ve aşağı olan belediyelerde harcama yetkisinin belediye başkanı, 2-Bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan kasaba (belde) belediyelerinde harcama yetkisinin belediye başkanı, 3- Mahalli idare birliklerinde harcama yetkisinin birlik başkanı, Tarafından kullanılması, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesi hükmü uyarınca Bakanlığımızca uygun görülmüştür.

135 İçişleri Bakanlığının Genelgesi A-Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi : 4-Üst yönetimin giderleri, kurumsal sınıflandırmada özel kalem olarak kodlanan, ancak özel kalem müdürlüğü kadrosu bulunmayan idarelerde “02-Özel Kalem” kurumsal kodundan yapılacak giderlerde harcama yetkisinin il özel idarelerinde vali, belediyelerde belediye başkanı, ….. 6- Mali hizmetler birim amirliği ve muhasebe yetkilisi görevleri aynı kişide birleşen mahalli idarelerde, 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi gereğince, harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevleri aynı kişide birleşemeyeceğinden, mali hizmetler biriminin harcama yetkisi üst yönetici veya belirleyeceği kişi, Tarafından kullanılması, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesi hükmü uyarınca Bakanlığımızca uygun görülmüştür.

136 4. Yetki Devri Suretiyle Harcama Yetkisi Verilmesi 5018 sayılı Yasanın 31.maddesi harcama yetkisinin devrine imkan vermekte ve usul ve esaslarını Maliye Bakanlığının düzenlemesine bırakmaktadır. Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (2005/1) Harcama yetkilileri, kamu hizmetlerinin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde sunulmasını sağlamak amacıyla aşağıda belirlenen sınırlar dahilinde harcama yetkisini devredebilirler. Buna göre kamu idarelerinin; - Belediye ve il özel idareleri ile bunlara bağlı idarelerin harcama yetkilileri bu yetkilerini yardımcılarına, yardımcısı olmayanlar ise hiyerarşik olarak bir alt kademedeki yöneticilere, - Mahalli idare birliklerinde birlik başkanı harcama yetkisini birlik genel sekreteri, birlik müdürü veya birim amirlerine, kısmen veya tamamen devredebilirler.

137 Harcama Yetkisinin Devri ve Limit Her bir harcama işlemi itibarıyla; Mal ve hizmet alımlarında…: YTL, Yapım işlerinde ise ….: YTL, aşan harcamalara ilişkin harcama yetkisi hiçbir şekilde devredilemez. (Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No: 1) Tarihli Mükerrer R.G.)

138 Harcama Yetkisi Devri Şartları Harcama yetkisi aşağıdaki şartlara uygun olarak devredilir: 1-Yetki devri yazılı olmak zorundadır. 2- Devredilen yetkinin sınırları açıkça belirlenmiş olmalıdır. 3- Merkez teşkilatında harcama yetkisinin devri ve bu yetkinin geri alınması üst yöneticiye, mali hizmetler birimine ve muhasebe yetkilisine; merkez dışı birimlerde ise mali hizmetler birimine ve muhasebe yetkilisine yazılı olarak bildirilmelidir.

139 Harcama Yetkisi Devredilen Kişinin Sorumluluğu 2005/(1) Nolu Harcama Tebliği: Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idari sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Sayıştay Genel Kurul Kararı Karar Tarihi : Karar No : 5189/1: ……………. Dolayısıyla, harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idari sorumluluğunu kaldırmamakla birlikte, yetkiyi devreden harcama yetkilisinin malî sorumluluğunu ortadan kaldırmaktadır. Bu nedenlerle, harcama talimatının kullanılmasından doğan sorumluluğun, harcama yetkisinin devredildiği görevliye ait olması gerektiğine çoğunlukla, ….. karar verildi.

140 Harcama Yetkisi Devri ve İhale Yetkisi Harcama yetkisinin devri beraberinde ihale yetkisini de götürür. Harcama yetkisi devredilmeksizin sadece ihale yetkisi devredilebilir. Harcama yetkilileri kendi oluşturdukları birimlerinin ihale komisyonunda görev alamazlar.

141 Harcama Yetkilisinin Görevde Olmaması/Vekalet Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No: 1) Tarihli Mükerrer R.G. Harcama yetkilisinin; Kanuni izin, Hastalık, Geçici görev, Disiplin cezası uygulaması, Görevden uzaklaştırma, ve benzeri nedenlerle geçici olarak görevinden ayrılması halinde ilgili harcama biriminin harcama yetkilisi vekaleten görevlendirilen kişidir.

142 Harcamada Üst Yöneticinin Rolü ÖDENEK KULLANIMI İLKELERİNİ BELİRLEME Mahalli İdareler Bütçe Muhasebe Yönetmeliği Ödenek kullanımı Madde 35- Hizmetlerin önceliği ve mevcut nakit durumu gibi gerekçelerle ayrıntılı harcama ve finansman programları gözetilerek, mali hizmetler biriminin görüşleri alınarak üst yönetici tarafından ödenek kullanımına ilişkin ilkeler belirlenebilir.

143 Harcamada Üst Yöneticinin Rolü HARCAMADA ÖN İZİN KURALI Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No: 2) gün ve sayılı Resmi Gazete: 2. … Diğer taraftan, iç kontrol ve ön mali kontrol alanındaki gözetim görevi çerçevesinde, Bakan ve üst yöneticiler, bazı mali işlemleri, işlem sürecine başlanılmadan önce ön izinlerine tabi tutabilirler.

144 Harcama Yetkilisi Ne Kadar Harcama Yapar? 1. Bütçeyle kendisine tahsis edilen ödenek kadar, 2. Ayrıntılı harcama programı, 3. Ayrıntılı finansman programı, 4. Üst yönetici tarafından belirlenen ödenek kullanımına ilişkin ilkeler,

145 Harcama Talimatı 5018 sayılı Yasa/ MADDE 32: Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında;  Hizmet gerekçesi,  Yapılacak işin konusu ve tutarı,  Süresi,  Kullanılabilir ödeneği,  Gerçekleştirme usulü ile  Gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Onay Belgesi = Harcama Talimatı olabilir. Harcama talimatı Onay belsinden ayrıda düzenlenebilir.

146 Harcama yetkililerinin sorumluluğu 5018 sayılı Yasa/ Madde-32: Harcama yetkilileri, Harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, Kanun, Tüzük, Yönetmelikler, Diğer mevzuata uygun olmasından, Ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından, Bu kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden, sorumludur.

147 Sayıştay Genel Kurul Kararı Karar Tarihi : Karar No : 5189/1 ……. Bu hükümler karşısında, bütçeden yapılacak harcamalar konusunda 5018 sayılı Kanunda öngörülen harcama sürecinde tek ve tam yetkili olan, giderin yapılmasına karar vermekten ödeme aşamasına kadar tüm işlemleri emir ve talimatı çerçevesinde yürüten ve maiyetindekileri ve onların eylem ve işlemlerini gözetmek ve denetlemekle yükümlü olan harcama yetkilisinin, Sayıştay’a karşı hesap verme konusunda tam ve doğrudan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduklarına oybirliğiyle karar verilmiştir. …….

148 Gerçekleştirme işinin başka birimce yapılması ve ihale yetkililiği görevi Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No: 2) gün ve sayılı Resmi Gazete: 1. …. d) Harcama yetkilileri, ilgili mevzuatı uyarınca ihale usulleriyle yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin ihale işlemlerine ilişkin olarak, ihale yetkisiyle sınırlı olmak üzere harcama yetkilerini, üst yöneticiden onay almak suretiyle, idarenin destek hizmetlerini yürüten birim yöneticilerine devredebilirler. Bu durumda, ihale onay belgesinin düzenlenmesinden sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki tüm ihale işlemlerine ilişkin ihale yetkisi destek hizmetleri birim yöneticisi tarafından kullanılacaktır. İşin yaklaşık maliyetinin belirlenmesi ve teknik şartnamenin hazırlanması gibi ihale öncesi işlemlerin ilgili harcama birimi, destek hizmetleri birimi veya idarenin diğer birimleri tarafından hazırlanması mümkün bulunmaktadır. Destek hizmetleri birimi, harcama birimlerinin ihtiyaçlarını birleştirmek suretiyle 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde karşılayabilir.

149 Gerçekleştirme Görevlisi/leri 5018 sayılı Yasa/Madde:33. Gerçekleştirme görevlileri harcama talimatı üzerine;  İşin yaptırılması,  Mal veya hizmetin alınması,  Teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması,  Belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması, görevlerini yürütürler. Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca belirlenir.

150 Gerçekleştirme Görevlisi Tespiti İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar ( Tarihli Mükerrer R.G.) Ön malî kontrol süreci Madde 12- Harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır. Sayıştay Genel Kurul Kararı Karar Tarihi : Karar No : 5189/1 ……. Aynı şekilde, belgeyi düzenleyenin de gerçekleştirme konusunda yetkisinin bulunması ve harcama talimatı ile veya sair surette amir tarafından görevlendirilmiş olması gerekmektedir.

151 Harcama Yetkilisi ve “Ödeme Emri” 5018 sayılı Kanunun 33.maddede, Giderlerin gerçekleştirilmesi harcama yetkilisinin “ÖDEME EMRİ” belgesini imzalaması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanacağı açıklanmıştır.

152 K0ntrol edilmiş ve uygun görülmüştür. Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür.

153 Gerçekleştirme Görevlilerinin Sorumlulukları 5018 sayılı Yasa/Madde: 33: Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.

154 Gerçekleştirme Görevlilerinin Sorumluluğu (Sayıştay Genel Kurul Kararı Karar Tarihi : Karar No : 5189/1) …mali işlemlerin yürütülmesinde görev alanlar, yapacakları işlemden önceki işlemleri de kontrol edeceklerdir …ödeme emri belgesini düzenleyen görevli, gerçekleştirme belgelerinin ödeme emri belgesine doğru aktarılması yanında, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan da sorumludur. Yapılan bu açıklamalara göre, aslî bir gerçekleştirme belgesi olan ödeme emri belgesini düzenleyen sıfatıyla imzalayan gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiğine çoğunlukla, karar verildi.

155 Mali Hizmetler/Strateji Geliştirme Birimi 5018 sayılı Yasanın 60.maddesindeki görevleri yapan birim “mali hizmetler birimi” olarak adlandırılır.

156 Muhasebe Yetkilisi Muhasebe yetkilisi: 5018 sayılı Yasanın 61.maddesinde tanımlanan muhasebe hizmetlerini yürütenler muhasebe yetkilisidir. Memuriyet kadro ve unvanlarının muhasebe yetkilisi niteliğine etkisi yoktur. Yerel yönetimlerde muhasebe hizmetlerini “mali hizmetler birimi” yürütür ve muhasebe yetkilisi bu birime bağlı olarak çalışır. Muhasebe yetkilisi görevi ile mali hizmetler görevi aynı kişide birleşebilir.

157 Muhasebe Yetkilisinin Görevi/Sorumluluğu 5018 sayılı Yasa/Madde-61: Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde; a) Yetkililerin imzasını, b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, c) Maddi hata bulunup bulunmadığını, d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri, Kontrol etmekle yükümlüdür. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir.

158 Muhasebe Yetkilisinin Sorumlulukları 5018 sayılı Yasa/Madde:61. Muhasebe yetkilileri işlemlerine ilişkin defter, kayıt ve belgeleri muhafaza eder ve denetime hazır bulundurur sayılı Yasa/Madde 34/İkinci ve Üçüncü Fıkra: Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir. İlgili olduğu malî yılın sonundan başlayarak beş yıl içinde alacaklıları tarafından geçerli bir mazerete dayanmaksızın, yazılı talep edilmediğinden veya belgeleri verilmediğinden dolayı ödenemeyen borçlar zamanaşımına uğrayarak kamu idareleri lehine düşer.

159 Muhasebe Yetkilisinin Sorumlulukları (Sayıştay Genel Kurul Kararı, Karar Tarihi : Karar No : 5189/1) Bu nedenle; - Ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi üzerinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin imzaları olmakla birlikte, ödeme emri belgesi eki belgeler üzerinde herhangi bir imza eksiği varsa muhasebe yetkilisinin, ödeme emri belgesi üzerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisiyle birlikte sorumlu tutulması gerektiğine, - Ödeme emri belgesi üzerinde harcama yetkilisi veya gerçekleştirme görevlisinden sadece birinin imzası varsa, muhasebe yetkilisinin, imzası bulunan görevliyle birlikte sorumlu tutulması gerektiğine, - Ödeme emri belgesi üzerinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin imzaları yoksa muhasebe yetkilisinin, tek başına sorumlu tutulması gerektiğine, Çoğunlukla, Açıklanan nedenlerle, idarelerce ilgili kanunlarına göre tarh ve tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş kamu gelir ve alacaklarının takip ve tahsil edilmesinden muhasebe yetkilisinin tek başına sorumlu olduğuna çoğunlukla, Karar verildi.

160 Muhasebe Yetkilisi Mutemedi 5018 sayılı Yasa/Madde-61: Muhasebe yetkilisi adına ve hesabına para ve parayla ifade edilebilen değerleri geçici olarak almaya, vermeye ve göndermeye yetkili olanlar muhasebe yetkilisi mutemedidir. Muhasebe yetkilisi mutemetleri doğrudan muhasebe yetkilisine karşı sorumludur. Muhasebe yetkilisi mutemetlerinin görevlendirilmeleri, yetkileri, denetimi, tutacakları defter ve belgeler ve diğer hususlara ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Örneğin; Veznedar, tahsildar, ambar memuru gibi.

161 Muhasebe Yetkilisini Kim Atar/Görevlendirir? 5018 sayılı Yasa/Madde tarihli ve 4059 sayılı Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla; genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde muhasebe yetkilisi Maliye Bakanlığınca, diğer kamu idarelerinde (yerel yönetimler dahil) ise üst yöneticiler (belediye başkanı, vali, birlik başkanı) tarafından atanır. Muhasebe yetkilisi olacak görevliler, Maliye Bakanlığınca görevin niteliği dikkate alınarak meslekî konularda eğitime tâbi tutulur ve bu eğitimi başarıyla tamamlayanlara sertifika verilir.

162 Sertifikalı Muhasebe Yetkilisi Atama Zorunluluğu 5018 sayılı Yasa/Geçici Madde-5: Kamu idarelerinde muhasebe yetkilisi görevini yürütmek üzere üçüncü fıkraya göre sertifika almış olanlar arasından muhasebe yetkilisi atanması esastır. Bu şekilde sertifika almış olanlardan atama yapılamaması halinde, Maliye Bakanlığınca sertifika almış muhasebe yetkilisi atama zorunluluğu getirilinceye kadar, Maliye Bakanlığınca belirlenen usul ve esaslara göre genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanlığı, diğer kamu idarelerinde üst yöneticiler tarafından belirlenen kişiler muhasebe hizmetlerini yapmak üzere görevlendirilir.

163 Mali Hizmetler Birim Amirliği/Muhasebe Yetkililiği 5018 sayılı Kanunun 60.maddesine göre mahalli idarelerde muhasebe hizmetleri mali hizmetler birimi tarafından yerine getirilmektedir. Mali hizmetler birim amirliği görevi ile muhasebe yetkilisi görevi birleşmesinde yasal bir engel bulunmamaktadır. Bu takdirde mali hizmetler biriminin harcama yetkilisi üst yönetici tarafından belirlenir.

164

165 Taşınır Kayıt ve Kontrol Yetkilisi Her harcama yetkilisi kendi harcama biriminde taşınır kayıt ve işlemlerini Taşınır Yönetmeliğinde belirtilen usule uygun şekilde yapabilecek en az bir “taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi” yazılı olarak görevlendirilir. Harcama yetkilileri taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi olarak görevlendirilecek kişinin gerekli bilgi ve niteliklere sahip olmasına özen göstermelidirler. Taşınır kayıt ve kontrol yetkililiği kadroya bağlı bir görev olmadığından, memuriyet ve çalışma unvanı (kişinin memur, işçi ve sözleşmeli personel olması) taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi olarak görevlendirilmesine engel değildir.

166 T.K.K.Y. Her harcama biriminde en az bir taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi görevlendirilmekle birlikte, taşınır işlemleri yoğun olan harcama birimlerinde birden fazla taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi görevlendirilebilir. Gerçekleştirme görevlisi ve taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi birleşemeyen iki görev olmadığından, personel sayısı az olan harcama birimlerinde bu iki görevin aynı kişide birleşmesi mümkündür.

167 Ön mali kontrol İki aşamalıdır; 1) Harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller, 2) Malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri, kapsar.

168 ÖN MALİ KONTROL İdarelerin gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerine ilişkin malî karar ve işlemlerinin;  İdarenin bütçesi,  Bütçe tertibi,  Kullanılabilir ödenek tutarı,  Harcama programı,  Finansman programı,  Diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluğu,  Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması, yönlerinden yapılan kontrol, İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Madde -3

169 Ön malî kontrolün niteliği ve bağlayıcılığı İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar ( Tarihli Mükerrer R.G) Danışma Ve Önleyici Niteliktedir. Harcama Yetkilisini Bağlayıcı Değildir. Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlilerinin Sorumluluğunu Ortadan Kaldırmaz.

170 Görevler ayrılığı ilkesi İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar ( Tarihli Mükerrer R.G) Madde 15- Harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevi aynı kişide birleşemez. Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler, onay belgesi ve ekleri ile şartname ve sözleşme tasarılarının hazırlanması, malî karar ve işlemlerin belgelendirilmesi, mal ve hizmetlerin teslim alınması gibi malî karar ve işlemlerin hazırlanması ve uygulanması aşamalarında görevlendirilemezler ve ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunda başkan ve üye olamazlar.

171 Ön Mali Kontrole Tabi İşler İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları Madde 17- İdarelerin, ihale kanunlarına tâbi olsun veya olmasın, harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarından tutarı; Mal ve hizmet alımları için bir milyon ( ) YTL, Yapım işleri için iki milyon ( ) YTL, aşanlar kontrole tâbidir. Bu tutarlara KDV dahil değildir.

172 İÇ KONTROL MADDE 56.- İç kontrolün amacı; a) Kamu gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerinin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yönetilmesini, b) Kamu idarelerinin kanunlara ve diğer düzenlemelere uygun olarak faaliyet göstermesini, c) Her türlü malî karar ve işlemlerde usulsüzlük ve yolsuzluğun önlenmesini, d) Karar oluşturmak ve izlemek için düzenli, zamanında ve güvenilir rapor ve bilgi edinilmesini, e) Varlıkların kötüye kullanılması ve israfını önlemek ve kayıplara karşı korunmasını, Sağlamaktır.

173 Madde 41.- ( 5436 Sayılı Kanunla Değişik) Üst yöneticiler, ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, her yıl faaliyet raporu hazırlanır. Üst yönetici, harcama yetkilileri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını esas alarak, idaresinin faaliyet sonuçlarını gösteren idare faaliyet raporunu düzenleyerek kamuoyuna açıklar. Faaliyet Raporları

174 Mahalli İdarelerin Faaliyet Raporları Madde-41 (5436 sayılı Kanunla Değişik) Mahallî idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarının birer örneği Sayıştay ve İçişleri Bakanlığına gönderilir. İçişleri Bakanlığı, bu raporları esas alarak kendi değerlendirmelerini de içeren mahallî idareler genel faaliyet raporunu hazırlar ve kamuoyuna açıklar. Raporun birer örneği Sayıştay’a ve Maliye Bakanlığına gönderilir.

175 5393 sayılı Belediye Kanunu Faaliyet raporu MADDE 56.- Belediye başkanı, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 41 inci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen biçimde; stratejik plân ve performans programına göre yürütülen faaliyetleri, belirlenmiş performans ölçütlerine göre hedef ve gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerini ve belediye borçlarının durumunu açıklayan faaliyet raporunu hazırlar. Faaliyet raporunda, bağlı kuruluş ve işletmeler ile belediye ortaklıklarına ilişkin söz konusu bilgi ve değerlendirmelere de yer verilir. Faaliyet raporu nisan ayı toplantısında belediye başkanı tarafından meclise sunulur. Raporun bir örneği İçişleri Bakanlığına gönderilir ve kamuoyuna da açıklanır.

176 Ön Ödeme=(Avans ve Kredi) Madde-35: 1.Harcama yetkilisinin uygun görmesi, 2.Karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, 3.İlgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi giderler için, 4.Her yıl merkezî yönetim bütçe kanununda belirlenecek tutarların altında kalan giderler için, avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir.

177 Taşınmaz tahsisi Madde 47. – (Değişik:5436-md.4) Kamu idareleri, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilirler. Tahsis edilen taşınmaz, amaç dışı kullanılamaz. Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri tahsis etmeye, kamu ihtiyaçları için gerekli olmayanların tahsisini kaldırmaya Maliye Bakanlığı; diğer taşınmazları tahsis etmeye ve tahsisini kaldırmaya ise maliki kamu idaresi yetkilidir. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. Kanunlardaki özel hükümler saklıdır.

178 Ödenek üstü harcama MADDE 70.- Kamu zararı oluşturmamakla birlikte bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına, serbest bırakma oranlarına aykırı olarak veya ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemeler toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir.

179 Kamu zararı MADDE 71.- Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır. Kamu zararının belirlenmesinde; a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması, b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması, c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması, d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması, e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması, f) (Mülga:22/12/ /10 md.) g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, Esas alınır.

180 Kamu zararına sebep olanlar Madde-71;  Kontrol,  Denetim,  İnceleme,  Kesin hükme bağlama, (Sayıştay)  Yargılama, (Adli ve İdari Mahkemeler) sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.

181 Konusu aynı zamanda suç teşkil eden kamu zararı Madde-71; Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış; sağlanmamış hizmetleri sağlanmış; yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir. Kamu zararlarının tahsiline ilişkin usul ve esaslar, Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.

182 Para cezaları ve yetkili merciler MADDE 73.- Bu Kanunda belirtilen para cezaları, ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi tarafından verilir. Para cezaları, karar verilmesini izleyen ay başından başlamak üzere ve herhangi bir hüküm almaya gerek kalmaksızın; ilgililerine yapılan her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil bir aylık net ödemelerin dörtte biri oranında kesilerek tahsil olunur.

183 Para cezalarında zaman aşımı MADDE 74.- Kamu zararının meydana geldiği ve bu Kanunda belirtilen para cezalarının verilmesini gerektiren fiilin işlendiği yılı izleyen malî yılın başından başlamak üzere zamanaşımını kesen ve durduran genel hükümler saklı kalmak kaydıyla onuncu yılın sonuna kadar tespit ve tahsil edilemeyen kamu zararları ile para cezaları zamanaşımına uğrar.

184 Yüklenmeye girişilmesi MADDE 26.- Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz. Kanunun bu maddesi ile 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 5.maddesinde belirtilen “ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.”hükmüyle uyum sağlanmıştır.

185 Ertesi yıla geçen yüklenme-1 MADDE 27.- Niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler için;  her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini,  izleyen yılın Haziran ayını geçmemek,  yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere,  ilgili üst yöneticinin onayıyla, ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir:

186 Ertesi yıla geçen yüklenme 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 62’nci maddesinin (b) bendi, “ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.” Bu hüküm, 5018 sayılı Kanunun 27.maddesi ile paralellik göstermektedir.

187 Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler MADDE 28.- Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, bir malî yıl içinde tamamlanması mümkün olmayan yatırım projeleri için gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişebilir. Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla, satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile yangınla mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması, aşı ve anti serum alımı, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri için süresi üç yılı geçmemek üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilebilir. Bu madde de mahalli idareler için bir hüküm bulunmamaktadır.

188 Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir sayılı Kanun Madde- 67:

189 4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (a) bendi; Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabileceği, Bu durumda; 1. Programlamanın yapılarak işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerine konulması gerektiği, 2. İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10'undan az olamayacağı, 3. Başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamayacağı, belirtilmiştir.

190 BÜTÇENİN-(G) CETVELİ Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği, Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmelere İzin Verilen Hizmetlere Ait (G) Cetveli eklenecek ve meclis yetkili kılınacak.

191

192

193 Harcama Yetkilisinin Geçici Olarak Görevinden Ayrılması Durumunda Harcama Yetkilisi Kimdir? Harcama yetkilisinin kanuni izin, hastalık, geçici görev, disiplin cezası uygulaması, görevden uzaklaştırma ve benzeri nedenlerle geçici olarak görevinden ayrılması halinde ilgili harcama biriminin harcama yetkilisi o birimde vekaleten görevlendirilen kişidir.

194 ÖDENEK ÜSTÜ HARCAMANIN CEZASI Kamu zararı oluşturmamakla birlikte; bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına, aykırı olarak veya ödenek miktarını aşan harcama talimatı veren harcama yetkililerine, Her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemeler toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir. (Md.70)

195 Para cezasını vermeye yetkili merciler Bu Kanunda belirtilen para cezaları, ilgili kamu idaresinin üst yöneticisi tarafından verilir. Para cezaları, karar verilmesini izleyen ay başından başlamak üzere ve herhangi bir hüküm almaya gerek kalmaksızın; ilgililerine yapılan her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil bir aylık net ödemelerin 1/4 oranında kesilerek tahsil olunur.(Madde 73)

196 Birleşemeyecek Görevler  Harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevi aynı kişide birleşemez.  Mali Hizmetler Biriminin harcama yetkilisi aynı zamanda muhasebe yetkilisi ise bu birimin harcama yetkilisi üst yöneticinin belirleyeceği kişi tarafından yürütülür.

197 Nakit Mevcudunun Tüm Ödemeleri Karşılayamaması Halinde Ödeme Sırası Muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak sırasıyla, Kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, Tarifeye bağlı ödemelere, İlama bağlı borçlara, Ödenmemesi halinde gecikme zammı ve faiz doğuracak ödemelere, Ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara, öncelik verilir.

198 Ödeme Emri Belgesini Kim Hazırlar? Harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır. (İç Kontrol ve Ön Mali Kontrol Yönetmelik12.md.)

199 Mali Denetimin İçişleri Bakanlığı Tarafından Yapılabilir mi? Malî yönetim ve kontrol sisteminin tümüyle zaafa uğradığı, belirgin yolsuzluk veya kamu zararına yönelik emarelerin ortaya çıktığı durumlarda; İl özel idareleri için ilgili valinin, Belediyeler için ilgili belediye başkanının, talep etmesi, veya doğrudan Başbakanın onayı üzerine, İçişleri Bakanı, yetkili denetim elemanlarına, ilgili mahallî idarelerin tüm malî yönetim ve kontrol sistemlerini, malî karar ve işlemlerini mevzuata uygunluk yönünden teftiş ettirir. Bu teftişler sonucunda düzenlenecek raporların bir örneği İç Denetim Koordinasyon Kuruluna, bir örneği de gerekli işlemlerin yapılması için ilgili vali veya belediye başkanına gönderilir.(Md.77)

200

201 “Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.” 4734 sayılı Kanunun 4964 sayılı Kanunla değişik 62 nci maddesinin (ı) bendinde

202 22/d ve Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin …………… diğer idarelerin ……………….. Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar” 21/f Pazarlık Usulü ,00

203 Tebliğin Birinci Bölümümün “XVIII sayılı Kanunun 62 nci Maddesinin (ı) Bendinin Uygulanmasına İlişkin Açıklamalar” “4734 sayılı Kanunun 62 inci maddesinin (ı) bendine göre Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar, gerek 21 inci maddesinin (f) bendi, gerekse temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç 22 nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin % 10 unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamayacaklardır” Temsil ağırlama kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar %10 hesaplamasının/kısıtlamasının dışında tutulmuştur.

204 Tebliğin beşinci paragrafında “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ve 22 nci maddesinin (d) bendine göre ihtiyaçların temininde kurum ve kuruluşlar, yıllık bütçelerinde belirlenen toplam ödenek miktarını dikkate alacaklardır. Kurum ve kuruluşlar, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı % 10 oranı hesaplayacaklardır. 1-KURUM BÜTÇESİ (TOPLAM ÖDENEK MİKTARI) 2- AYRIM A-MAL ALIMI B-HİZMET ALIMI C-YAPIM İŞLERİ

205 Ödenek aktarılmasında durum: (Tebliğin söz konusu bölümünün altıncı paragrafında) “Kurum ve kuruluşlar ilgili veya bağlı birimlerine mal ve hizmet alımı ile yapım işleri ödeneklerinin aktarılması ile ilgili işlemleri yaparken veya bunların harcamalarını belirlerken bu durumu göz önünde bulunduracaklardır”

206 Hesaplamalara esas bütçe ödenekleri: 01 - Personel Giderleri 02 – Sosyal Güv. Kur. Dev. Prm. Gid. 03 – Mal ve Hizmet Alım Giderleri 04 – Faiz Giderleri 05 – Cari Transferler 06 – Sermaye Giderleri 07 – Sermaye Transferleri 08 – Borç Verme 09 – Yedek Ödenekler, Bütçeyi meydana getiren ana ödenek guruplarına (Ekonomik sınıflandırmanın birinci düzeyleri)

207 Mal alımları için; 03 – 1 Üretime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları (Bu grubun tüm ayrıntı tertipleri mal alımı olduğu ve çok yer tutacağı için burada sayılmamıştır) 03 – 2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları ( Baskı ve cilt giderleri tertibi içinde hizmet alımı için ayrılan/harcanan ödenekler hariç; Bahçe Malzemesi Alımları ile Yapım ve Bakım Giderleri tertiplerinde mal alımı için ayrılanlar dışındaki ödenekler hariç; tertibi detaylarında hizmet alımları ve yapım giderleri için ayrılan yada harcanacak ödenekler hariç) 03 – 4– 4– 03 Kültür Varlıkları Alımı 03 – 6 Temsil ve Tanıtma Giderleri (Bu gruptaki ödeneklerin mal alımı için öngörülen (veya harcanacak) kısımları) 03 – 7 – 1 Menkul Mal Alım Giderleri 03 – 7 – 2 Gayrı Maddi Hak Alımları 03 – 9 Tedavi ve Cenaze Giderleri (Bu grup içindeki mal ve malzeme alımları (ilaç, tıbbi malzeme gibi) ) 06 – 1 Mamul Mal Alımları ( Yayın Alımları ve Yapımları ile tertibi içindeki yapım, onarım ve hizmet alımları için ayrılan yada kullanılacak ödenek kısımları hariç) 06 – 2 Menkul Sermaye Üretim Giderleri ( Müşavir firma ve kişilere ödemeler hariç) 06 – 3 Gayrımaddi Hak Alımları 06 – 4 Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırması 06 – 5 – 2 Malzeme Giderleri 06 – 5 – 4 Enerji Giderleri 06 – 6 – 2 Malzeme Giderleri 06 – 6 – 4 Enerji Giderleri 06 – 7 – 2 Malzeme Giderleri 06 – 7 – 4 Enerji Giderleri 06 – 8 Stok Alımları 06 – 9 – 9 Diğer Sermaye Giderleri (İçerisinde mal alımı için ödenek bulunuyorsa, yada bu amaçla harcama yapılacaksa yalnızca bu kısımları)

208 Hizmet Alımları İçin; 03 – 2 – 7 Güvenlik ve Savunmaya Yönelik Hizmet (İçeriğindeki mal alımı ve yapım işleri için ayrılan ödenekler hariç) 03 – 2 – 9 Diğer Tüketim Mal ve Malzeme Alımları (İçeriğinde hizmet alımları için ayrılan yada harcanacak ödenek kısımları) 03 – 3 Yolluklar 03 – 4 Görev Giderleri (Bu gurupta tertibi içindeki mal alımı ve yapım işleri için ayrılan yada kullanılacak ödenekler hariç) 03 – 5 Hizmet Alımları 03 – 6 Temsil ve Tanıtma Giderleri (Bu gurupta mal alımları için ayrılan yada kullanılacak ödenek kısımları hariç) 03 – 7 – 3 Bakım Onarım Giderleri 03 – 9 Tedavi ve Cenaze Giderleri (içerisindeki mal alımları (ilaç, tıbbi malz.) hariç) Yayın Alımları ve Yapımları (İçeriğindeki hizmet alımları için ayrılan ödenek kısmı) 06 – 1 – 7 Kültür Varlığı Korunması Giderleri (Kültür ve Tabiat varlığının korunması için hizmet alımı söz konusu ve ödenek ayrılmışsa yada harcama yapılacaksa) 06 – 2 – 1 Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler 06 – 5 – 1 Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler 06 – 5 – 3 Taşıma Giderleri 06 – 5 – 5 Haberleşme Giderleri 06 – 5 – 6 Kira Giderleri 06 – 6 Menkul Malların Büyük Onarım Giderleri ( Malzeme Giderleri ve Enerji Giderleri hariç) 06 – 7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri ( Malzeme Giderleri, Enerji Giderleri ve Müteahhitlik Giderleri ödenekleri hariç) 06 – 9 Diğer Sermaye Giderleri (İçeriğindeki hizmet alımları için konulmuş olan ödenekler)

209 Yapım İşleri İçin; – Güvenlik ve Savunmaya Yönelik Gayrimenkul Yapım Gideri 03 – 2 – 7 – 22 Güvenlik ve Savunmaya Yönelik Gayrimenkul Büyük Onarım Gideri – 4 – 01 Arkeolojik Kazı Giderleri 03 – 4 – 4 – 02 Restorasyon ve Yenileme Giderleri 03 – 8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 06 – 1 – 7 Kültür Varlığı Yapımları, Alımları ve Korunması Giderleri (İçeriğindeki mal alımları ve hizmet alımlarına ilişkin ödenekler hariç) 06 – 5 – 7 Müteahhitlik Giderleri 06 – 7 – 7 Müteahhitlik Giderleri 06 – 7 – 9 Diğer Giderler (İçeriğinde yapım işi için ödenek ayrılmışsa yada harcama yapılacaksa) 06 – 9 – 9 Diğer Sermaye Giderleri (İçeriğindeki yapım işleri için ödenek ayrılması yada harcama yapılması söz konusu ise)

210 Hesaplamaları hangi birim yapacak? Üzerine %10 oranının uygulanacağı matrah ve %10 oranı dahilinde 21/f veya 22/d ye göre yapılacak harcama tutarları ile ilgili hesaplamaların her birim tarafından yapılması, hesaplarını bilmeleri açısından gereklidir. Zira, 4734 sayılı Kanunun 62/ı maddesine aykırılık durumunda sorumluluk harcama yetkililerine ait olacaktır. Ancak Mali Hizmetler birimi tarafından bu hesaplamaların kurum düzeyinde yapılması, ilgili birimlerin yazılı olarak yönlendirilmesi ve uyarılması gerekir.


"KAMU MALİ YÖNETİMİ. 5018 SAYILI KANUNUN TBMM’nce 10.12.2003 tarihinde kabul edilen ve 24.12.2003 gün ve 25326 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5018 sayılı." indir ppt

Benzer bir sunumlar


Google Reklamları