Karşılaştırmalı bir perspektifle yeni kamu yönetimi

... konulu sunumlar: "Karşılaştırmalı bir perspektifle yeni kamu yönetimi"— Sunum transkripti:

1 Karşılaştırmalı bir perspektifle yeni kamu yönetimi
PA always changes – according to societal development. BUT: the magnitude and nature of changes  „paradigmatic”  often calle (N)PM reforms. NPM nowadays: dynamism and uncertainty of soc. Environment became incompatible with traditional PA focusing on fixed procedures and lines of authority. Instead: constant adaptation requires more AUTONOMY + ACCOUNTABILITY (for results). Performance measurement/management – that is, BEPER – is at the core of NPM (in terms of logic, concepts, terminology, assumptions, values).  There are both new and old problems in PA – but BEPER (i.e. perf.m.) represents a new type of problem. THEREFORE: The problem must be placed/understood in the broad context of NPM reforms. Otherwise it doesn’t make sense. EVERY significant change involves both institutional/processual AND value components; both are necessary to grasp the phenomenon! Belediyelerin Performanslarının İzlenmesi ve Değerlendirilmesi Çalıştayı 23-25 Şubat 2006 Ankara

2 Oturum planı Reformların kapsamı ve arakasındaki itici güçler
Karşılaştırmalı bir Perspektifle Yeni Kamu Yönetimi Oturum planı Reformların kapsamı ve arakasındaki itici güçler Yeni Kamu Yönetiminin felsefesi ve bileşenleri Yeni Kamu Yönetimi Reformlarının uluslararası modelleri Tartışma:BEPER Ad (1): (i) HOW and (ii) WHY did it happen / is it happaning? Ad (2): putting apart the NPM „machinery”… Ad (3): NPM reforms: NOT (i) universal and (ii) all-or-nothing! RATHER: take place according to specific patterns in space and time  significant and permanent differences! Ad (4): starting to talk about THE issue

3 1. Reformların kapsamı ve arakasındaki itici güçler
Karşılaştırmalı bir Perspektifle Yeni Kamu Yönetimi 1. Reformların kapsamı ve arakasındaki itici güçler Ekonomik duraklama/mali baskılar Nüfusa bağlı değişiklikler ve sosyal yapılardaki değişiklikler Teknolojik değişiklikler Uluslararası rekabet İdeoloji Danışmanlık Çok uluslu / uluslararası şirketlerin çıkarları Moda olarak reform (yerel ve uluslararası kullanım için) Many of the following factors were present universally, but some of them rather in certain (Anglo-Saxon) countries only. 2 oil price shocks + structural crisis + stagflation + increasing international economic  tax competition Increasing weight of middle-class IT/internet + increasing competition in service industries  higher and higher standards set by the private sector, public services lagging behind! Esp. In Anglo-Saxon world: (neo.)conservatism/New Right  rejecting values of welfare society, promoting those of indiv. cnitiative + market + „corporate mindset” + questioning government legitimacy NPM: <<origibnates in corporate management  huge business for management consultancies! NPM: downsizing. This means: redistributing wealth – less social expenditure + higher profits! (i) „Globalisation”  decreasing room of governments for shaping society  reforming themselves more feasible! (ii) International actors + donors  spreading NPM ideas.

4 2. Bir paradigma değişikliği olarak yeni kamu yönetiminin temelleri
Karşılaştırmalı bir Perspektifle Yeni Kamu Yönetimi 2. Bir paradigma değişikliği olarak yeni kamu yönetiminin temelleri „Eski kamu yönetimi”: Büyük Merkezi, bürokratik Pahalı, etkin değil Hükmedici, bireysel insiyatife engel Duyarlı değil vatandaşın sosyal problemlerin ihtiyaçlarını ihmal ediyor „Yeni kamu yönetimi”: Yalın, küçük Girişimci,kurumsal yönetime önem veren Ekonomik, etkin Bireysel insiyatife imkan tanır, vatandaşı güçlendirir Bireysel ihtiyaçlara ve müşteri memnuniyetine önem verir NPM means a fundamental shift of paradigm: From: hierarchies, focus on inputs and processes, reliance on law (both as instrument and as knowledge) To: self-interested, competing, rational actors; markets, focus on outcomes, in the final analysis: solving multiple principle-agent problems by incentive mechanisms based on the rational pursuance of self-interest by all actors;

5 2. Yeni kamu yönetimi nedir? temelleri
Karşılaştırmalı bir Perspektifle Yeni Kamu Yönetimi 2. Yeni kamu yönetimi nedir? temelleri Özelleştirme “Performans gündemi” – 3E (ekonomi, etkinlik, etkililik), kalite ve müşteriye yönelik olma Piyasa tipi mekanizmalar Kurumsal yönetim: kamu yönetiminde kurumsal yönetim felsefesi Hiyerarşiyi engellemek ve yetki devri PRIVATISATION: a variety of different tools  greater role of private sector (corporate  later NGOs, citizens) in the provision of public services! „Publicness” : (i) property/ownership + (ii) funding (investment and/or operation) from public budget + (iii) governmental responsibility for provision. Any combination! E.ex: selling of utilities, introducing fees, PPP, granting concession for pay-highways… PERFORMANCE AGENDA: next session. BUT in general: emphasis on actual results and the efficiency. MTMs: institutions (i.e. organisations and operating rules) invlolving (i) competition between (ii) rational, profit-seeking (utility-maxmizing) entities. For example: Compuslory competetive tendering, Vaucher systems, Breaking up monopolies… MANAGERIALISM: corporate (as opp. to traditional PA) business management philosophy/concepts/tools; autonomous, risk-taking, innovative and motivating leaders as opp. to risk-avoiding, procedure-oriented bureaucrats. DECENTRALISATION: lessening/breaking up hierarchies both within and between public organisations! (i) breaking up integrated bureaucracies; (ii) „lean org.”: 157 mgmt. levels. (iii) Delegation of decision competences to lower level; (iv) territorial dimension: local governance

6 2. Yeni kamu yönetimi nedir? temelleri
Karşılaştırmalı bir Perspektifle Yeni Kamu Yönetimi 2. Yeni kamu yönetimi nedir? temelleri Yeni Kamu Ynt. reformları I. Makro düzey İdarenin toplumdaki rolünü değiştirmek(azaltmak) II. Mikro düzey Mevcut politikaların, programların ve kamu kuruluşlarının 3E’lerini artırmak Özelleştirme, Daraltmak, Deregülasyon II/A. Karar odaklılık Önemli kararların kalitesini artırmak II/B. Süreç odaklılık oriented Kamu kuruluşlarının günlük işlerinde 3E’lerin artırılması Politika analizi, program/politika değerlendirme, stratejik planlama Piyasa tipi mekanizmalar, ve kurumsal yönetim teknikleri

7 3. Yeni Kamu Yönetimi Reformlarının uluslararası modelleri
Karşılaştırmalı bir Perspektifle Yeni Kamu Yönetimi 3. Yeni Kamu Yönetimi Reformlarının uluslararası modelleri Ülke gruplarının özellikleri: Anglosakson ve kuzey Avrupa ülkeleri “önde gidenler” Diğer Avrupa ülkeleri – özellikle Akdeniz ülkeleri „arkadan gelenler” Gelişmekte olan/Üçüncü dünya ülkeleri: karışık perspektif Bununla birlikte geri dönük adımlar başlamakta... İngiltere, İskandinav ülkeleri ve Hollanda: Son yapılan özelleştirmeleri tekrar değerlendirme Çok fazla özerkliğe sahip yöneticilerin hesap verebilirliğinin sorgulanması ve aşırı yüksek maaşlarının sorgulanması İdare üstünde daha çok siyasi kontrol istenmesi